1、解决山西水资源瓶颈制约调研报告 根据省委、省政府的安排部署，以省水利厅、省引黄局负责同志及水利专家为主要成员，以中国工程院院士王浩为技术参谋的加快转型开展解决水资源瓶颈制约问题调研组，主要围绕如何破解水资源瓶颈制约，为山西转型跨越开展提供强有力的水资源支撑展开调查研究。为突出调研的重点，便于省委、省政府据此做出决策，本调研分为XX省供水保障能力及山西大水网建设、山西黄河水资源开发利用、XX省城乡统筹供水体制构建及政策创新和XX省万家寨引黄工程扩大供水量四项子课题。在综合子课题调研成果的根底上，形本钱调研报告。 一、我省经济社会转型跨越开展面临水资源瓶颈的严重制约 （一）山西水资源概况 干旱缺水
2、是山西的根本省情。全省近2023年平均降水量473mm。水资源总量占全国的0.4%，人均占有水资源量为全国人均值的17%。我省分属黄河、海河两大流域，其中黄河流域占62，海河流域占38%。我省绝大多数河流呈辐射状自省内向四周发散，山西也因此称为华北水塔。全省多年平均用水量60亿m3，其中地下水利用量为40亿m3，占2/3；地表水利用量为20亿m3。按照用水分类，全省城乡生活用水9亿m3，工业用水15亿m3，农业用水35亿m3，生态用水1亿m3。202223年全省人均供水量174m3，为全国平均值的40%；城镇生活人均日用水量99l，为全国平均值的46%。这两项指标均处全国最末位。 （二）水资源
3、瓶颈制约的主要症结 1、地表水利用缺乏，工程性缺水问题突出。全省地表水总量年均72亿m3，其中48亿m3流出省境。各主要流域地表水开发利用率仅为30%左右，还达不到低开发率的上限（40%）。地表水利用缺乏的主要原因是缺乏调蓄汛期来水的水库工程。全省现有水库总数739座，库容53亿m3，总库容为全国的0.8。与周边省份相比，河南水库总库容396亿m3，河北156亿m3，北京20230亿m3，XX省、陕西的水库总数及总库容均远超过我省。不仅如此，山西水库大多建于上世纪5060年代，现在已有三分之一左右库容被泥沙淤积，调蓄量不到河川径流量的十分之一。山西这样一个高原台地、降雨多集中于 7、8两月的省
4、份，如果没有一定数量的调蓄和调水工程，水资源很难得到有效利用。 2、地下水严重超采，供水结构不合理。1971年全省地下水年开采量约为11亿m3，到2023年开采量已达40亿m3。大同、忻定、太原、临汾、运城5大盆地地下水均严重超采，超采区面积约为6500km2，浅层地下水已根本疏干，深层地下水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超过202300m。全省19个岩溶大泉3个完全断流，2个根本断流，12个流量严重衰减。地下水是经济社会开展最为珍贵的战略资源，一般年份应该充分修养与有效保护，遭遇干旱年份用于保障应急。从用水结构讲，也应该是以地表水利用为主，以地下水利用为辅。而我省恰恰相反，三分之
5、二为地下水，三分之一为地表水。这种用水结构如得不到根本扭转，山西一旦出现类似光绪年间连年特大干旱，河流干涸，地下无水可抽，我们将失去以地下水资源来保障经济平安、社会稳定的最后手段。 3、采煤对水资源造成严重破坏。水煤共生，水在楼上，煤在楼下。采煤直接导致含水层破坏、水量漏失、水质污染为不争的事实。每开采1吨煤影响、破坏2.48m3水资源。全省按年煤开采量7亿吨计，每年就要破坏17亿m3左右的水资源。目前，我省采XX县区及周边都存在水位下降、水井报废、泉水断流的突出问题。 4、黄河水资源利用远远不够。国务院分配山西年可耗用黄河水量43.1亿m3，目前我省在黄河干流年提水量仅为4.5亿m3，而其他
6、沿黄各省都已到达或超过分配指标。XX省用水超过分配指标12亿m3，并屡次向我省商借黄河用水指标。 （三）我省转型跨越开展对水资源需求的分析与预测 根据省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神，XX省十二五期间gdp要年均增长13%，到2023年全省gdp到达1.7万亿元，工业年均增长超过15%，城镇化率到达55。水资源作为经济社会开展的刚性需求，目前全省供给能力仅为60亿m3左右。据此，即使采取严厉的节水措施，全省总需水量仍将到达85亿m3，缺口25亿m3。按照年均增长15%的速度，预计2023年全省工业用水量增加12亿m3，达27亿m3；按照2023年55%的城镇化率，城镇人口将
7、增加315万人，需增加供水2亿m3，加之原有城乡人口供水水平提高，城乡居民生活用水量将增加4亿m3，到达13亿m3；预计十二五末，农业灌溉面积增加200万亩，到达220230万亩，灌溉用水量增加7亿m3，到达42亿m3；生态用水量将增加2亿m3，到达亿m3。 综合分析，我省面临的水资源瓶颈制约主要表现为三个方面：一是供水总量缺乏的瓶颈制约。供水量存在较大缺口，支撑和保障1.7万亿的gdp及55%的城镇化率，需要新增25亿m3的供水量。二是水资源分布不均衡的瓶颈制约。经济较兴旺、适宜开展煤化工的地区缺水严重，水资源的空间分布与能源、矿产资源等工业开展布局不相匹配。三是水管理体制不顺的瓶颈制约。城
8、乡分割、部门分割、多龙治水的水管理体制造成的体制性缺水，增加了解决水资源瓶颈制约的难度。 二、山西破解水资源瓶颈制约的根本思路和主要措施 根据我省转型跨越开展对水资源支撑与保障能力的要求，针对目前存在的突出问题和主要障碍，山西破解水资源瓶颈制约的根本思路应该是：坚持科学开展观，坚持实施兴水战略，以保障转型跨越开展用水为目标，优化配置水资源，努力增加供水量，构建管水用水新体制；以加大利用黄河水为重点，西引黄河、东抓拦蓄、腹部盆地调水节水并重，用好国家分配我省的黄河水量；新建一批蓄、引、提工程，建成覆盖全省六大盆地和主要经济中心区的十大供水体系，形成两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补
9、、保障应急，丰枯调剂、促进开展的山西大水网。到十二五末，全省供水能力从现状的60亿m3提高到8590亿m3，有效满足我省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的用水需求；全省水资源的开发利用实现由水瓶颈向水支撑的转变，为我省经济社会转型跨越开展提供可靠的水资源保障。主要措施是： （一）充分拦蓄地表水 通过完建十一五确定的35项应急水源工程，新建晋中东山供水等一批调水工程，提高现有供水工程实际供水能力，使十二五末境内地表水供水能力由目前的20亿m3增加到37亿m3，地表水资源开发利用率51%，到达中等开发利用程度。我省十二五期间拦蓄工程建设的重点，一是长治吴家庄水库。该工程位于XX县区浊
10、漳河干流上，为一座蓄水3.64亿m3的大型水库，水库建成后可以满足长治盆地今后较长时期的需水要求。二是新建晋中东山供水工程。从晋中东部的石匣、关河、云竹等水库调水至晋中盆地南部人口密集、经济活泼的介休、灵石、太谷、XX县区、平遥5县市。吴家庄水库和东山供水工程水源地均处水量较为充分的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建设吴家庄水库和实施东山 供水工程，不仅可实现长治盆地、晋中盆地水资源的有效配置，而且对我省跨省河流的水权占有具有战略意义。 （二）加大利用黄河水 黄河流经我省西部与南部边界，是我省极为重要的水源保障。我省要切实加大黄河干流水资源开发利用，用好国家分配我省的黄河水量，十二
11、五末黄河干流水的利用量将由202223年的4.5亿m3增加到24亿m3。 1、扩大万家寨引黄工程供水量 规划十二五末万家寨引黄工程供水量从202223年的0.9亿m3增加到8亿m3以上。首先要扩大南干线供水量。一要全面推进关井压采。XX市关闭348眼自备井，全部用引黄水置换，年供水量增加0.66亿m3。二要加快供水配套工程。完善XX市XX县区供水配套工程，建设XX县区和XX县区两条支线，年供水量增加0.78亿m3。三要实施汾河生态供水，年供水量1.5亿m3。采取以上措施后，南干线供水量将达3.85亿m3。同时，要抓紧抓好北干线建设。北干线将于2023年2023月建成，配套工程正在同步建设。十二
12、五末，北干线供水量可到达4.77亿m 3。其中，向大同、朔州城市和工业供水2.41亿m3；向XX县区供水0.36亿m3；通过桑干河向东榆林和册田水库补水，增加桑干河灌溉和生态用水2亿m3。 2、发挥禹门口和浪店提黄工程的供水能力 十二五期间，通过建设禹门口东扩工程、禹门口一级站扩建工程和西范东扩工程，提黄能力到达66m3/s，年供水能力12亿m3；浪店水源工程（含尊村和夹马口提黄工程等）提黄能力到达65m3/s，年供水能力11亿m3。主要措施是：对沿黄的禹门口、夹马口、尊村、大禹渡和用黄河水置换汾河水的西范和汾南6处大型泵站进行更新改造；继续推进禹门口、夹马口、尊村和大禹渡等大型灌区以及元上、
13、回龙、杨范等中型灌区的续建配套和节水改造；将禹门口供水工程的供水范围扩大到曲沃、襄汾、侯马、翼城。 3、加快实施西山沿黄地区黄河水利用工程 按照王君省长的要求，今年省政府启动了西山沿黄地区黄河水利用工程，范围包括忻州、吕梁、临汾三市沿黄的11个县，其中国家级贫困县9个，省级贫困县2个。十二五期间，在西山沿黄地区建设提黄灌溉工程145处，开展灌溉面积122万亩，同时利用其中的90处工程来建设306处农村饮水工程；建设河曲龙口工业供水工程、XX县区循环工业园区、XX县区三交工业园区和柳林高红工业园区等7项工业供水工程。这些工程设计年供水量4.5亿m3，其中农业供水3亿m3，工业供水量1.5亿m3。
14、 4、积极争取黄河古贤和碛口水利枢纽工程开工建设 黄河古贤水利枢纽位于XX县区古贤村附近的黄河北干流，坝址在壶口瀑布以上2023km。水库设计总库容160亿m3，坝高199m，正常蓄水位640m，水电装机22023万千瓦，年发电70亿度，枢纽工程总投资400亿元。该工程具有较大的供水、发电、生态效益。工程建成后，汾河下游和运城盆地的500多万亩提黄灌区可以实现自流灌溉，彻底解决脱流问题；还可新开展400多万亩自流灌溉面积；XX市、XX市的城市生活、工业用水短缺问题可以稳定解决。该水库回水到XX县区的碛口镇，形成长22023km的湖泊和湿地，可极大改善我省西部沿黄地区的生态环境。该水利枢纽的水电
15、站和管理机构已经确定设在山西一侧。 黄河碛口水利枢纽工程位于XX县区碛口镇上游5km处，控制流域面积43.1万km2，是黄河干流梯级开发规划中的骨干工程。总库容124亿m3，正常蓄水位785m，电站装机容量180万千瓦，年发电量47亿度，枢纽工程总投资300亿元。该工 程具有较大的发电、供水效益，可为工业和城市供水4亿m3。该水库库区与古贤枢纽相连，可形成从忻州XX县区至临汾XX县区长达400余公里的湖泊和湿地区，使我省西部沿黄地区的生态环境得到彻底改变。 （三）有效修养地下水 修养地下水的主要措施。一是新建地表水源工程能够满足需求的灌区，严禁开采地下水；二是在地表水源覆盖的城市供水管网范围内，除保存生活用水井外，其它地下水井全部关闭；三是建设地下水监控系统；四是实行水权分配。关闭的开采井应加强管理和维护，在遇到严重干旱时启用，作为应急水源。十二五末，全省包括黄河干流提水在内的地表水供水量将到达61亿m3，为有效修养地下水创造条件。在保障全省经济社会开展用水需求的同时，用地表水置换12亿m3的地下水开采量，其中5亿m3用于置换超采地下水量，7亿m3用于修养补充地下水，在全省范围实现地下水止降返升，地下水开采量减少到28亿m3，用水结构得到显著改善。 此外，还要加大空
