1、独家原创:烟草专卖执法主体职能开题报告 1调研提纲 由于烟草是一种特殊商品，对其生产和流通必须实行严格管理和限制。世界绝大多数国家和地区都采取了政府管制性质的制度安排，有70多个国家和地区实施了烟草专卖，形式上没有实行烟草专卖的国家，其税法以及其他限制性制度规定也很苛刻。解放后，我国经过对工商企业的社会主义改造，流通渠道完全控制在国营商业手中。为适应形势的开展变化，我国实行“商品分级管理方法，将卷烟由包销商品调整为国家方案二类商品，并明确由商业部统一收购、统一分配调拨，实行国家二类方案商品管理方法。商业部通过全国各产地二级卷烟调拨供给站，统一收购卷烟，产地二级调拨站根据各省安排调拨方案将卷烟调
2、往销区。在“文革时期，卷烟零售点中的一局部集体、个体销烟点也全部改为国营商业(夏利渊、杜郁，2023)。 改革开放后，为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供给，增加国家财政收入，国务院决定成立中国烟草总公司，对烟草行业实行国家专营。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，对全国烟草行业人财物、产供销、内外贸实行集中统一管理。1983年9月23日，国务院公布?烟草专卖条例?，决定建立国家烟草专卖制度。1984年1月，国家烟草专卖局正式成立。为配合专卖管理，各地烟草专卖机构先后成立。2023年6月29日，全国人大常委会通过?中华人民共和国烟草专卖法?，用法律的形式确立国家烟草专卖制度。
3、国家专卖的实质就是国家垄断经营，任何个人与单位，不经批准，不得从事其生产与经营活动。由于烟草没有替代品，专卖制度下的我国烟草市场属于完全垄断。确立烟草专卖制度，我国烟草行业得到较快开展。实行烟草专卖制度改变了烟草行业一度盲目生产、重复建设、无序竞争、技术落后的面貌，使我国的烟草经济在20世纪80年代初以后得以走上健康开展的轨道。围绕“增加积累、满足消费，烟草行业创造了令人瞩目的经济效益。1982年到2023年的22年间，烟草行业累计实现税利近12800亿元，其中2023年实现税利1600亿元，比实行专卖前的1981年的75亿元增长21.3倍，自2023年以来，烟草行业实现税利已连续居全国各行业
4、之首，为国家经济建设做出了应有的奉献。另外，卷烟质量和产品结构有了很大提高，市场供给明显改善。卷烟焦油含量大幅度降低，占主导地位的光嘴烟根本被滤嘴烟替代。 2调研方案 本报告主要依据国家统计局、国家海关总署、国家商务部、国家烟草专卖局、中国农业部、中国烟草总公司、中国烟草学会、以及国内外相关刊物杂志的大量根底信息和统计数据，立足于全球及各国烟草市场整体开展大势，对烟草行业开展情况、经济运行数据、卷烟市场、主要省市烟草市场、进出口数据、烟叶生产状况、市场营销策略、竞争格局、国内外烟草行业重点企业等进行了分析及预测，并对烟草开展趋势及前景进行探讨和研判，最后在前面大量分析、预测的根底上，提出了未来
5、烟草业应采取的开展战略、投资策略，为烟草生产企业、烟草相关企业以及方案投资烟草行业的机构全面把握行业开展趋势、准确了解市场运行情况、正确制定企业竞争战略和投资策略提供决策依据。 3论文写作思路 1烟草局现状及问题 2采取的措施 3加强与各职能部门的联系，实行烟草市场管理社会化 二如何加强县级烟草局建设，发挥县局烟草专卖执法主体职能作用 1.烟草局现状及问题 实行烟草专卖制度，既是从我国国情出发，也是对国外经验的正确借鉴。在社会主义市场经济条件下，由于烟草专卖制度的外在形式似乎不合改革开放的潮流，对专卖制度与改革的关系社会上始终存在着疑惑和争论。专卖执法遇到了新情况、新问题，它既有思想认识上的疑
6、惑和争论，又有实际工作中遇到的问题和矛盾;既有来自烟草行业内部的，又有来自行业外部的，还有相互交叉的，概括起来，当前专卖执法中存在的问题主要有: 1.烟草专卖意识不浓。一是烟草行业内部专卖意识不浓。有的对专卖执法采取实用主义态度，把专卖管理与卷烟经营对立起来。当生产经营和专卖管理发生矛盾时，重经营、轻管理，对卖大户，向经营个体户大批量供货睁只眼闭只眼，甚至聘任烟贩为业务人员，为他们提供证件、帐号，使他们以烟草系统职工的面目出现，参加订货会、交易会，自由出省进行卷烟购销活动，从中收取小利，造成个体户搞无证批发、乱渠道供货，扰乱市场秩序。还有一些地方的烟草专卖管理更多地带有为本部门谋取经济利益的色
7、彩。重查罚款创利多的违法运输烟案，轻艰苦细致见效不显著的市场检查;重查有罚没收入的真烟案，轻查无经济效益的假烟案;对无证经营的卷烟重罚款放行轻收购，从而使各种违法经营、运输行为屡禁不止。 2.烟草专卖执法手段不过硬，处分疲软。烟草专卖执法是保证烟草税收不致流失的重要手段，但难度相当大，主要表现在两个方面:一是查案难。由于人手少，资金缺乏等方面的原因，到目前为止，我国的烟草专卖机构还仅限于县以上的行政区域，虽然局部乡镇建立了烟草专卖管理所，也不过是一两名正式工带假设干临时工，实际工作由临时工完成而已，市场管理根本上是空白。大多数地方的专卖管理仍是重城市轻乡村，广阔农村市场处于专卖管理无人管的状态
8、。如果说专卖执法体系问题还较容易解决的话，那么，专卖执法的手段问题就不是那么容易解决的了。根据?烟草专卖法?，烟草专卖局只负责卷烟经营的批发、运输环节，卷烟缉私由海关负责，无证经营、假冒烟草制品和倒卖烟草制品等由工商行政管理部门负责。由于管理职责分割，烟草行业又不能越位，只能与工商局联合执法，遇到阻碍执法的问题还要请公安局出面。2023年7月?，烟草专卖法实施条例?公布实施，将原工商局的烟草管理权限划给烟草专卖局，但执法手段仍未增强，既无统一的服装，也不能对违法经营和阻碍执法者的人身执行强制措施，要搞市场整治，实际上还得请工商、公安等部门配合。二是处分难。违法生产、经营卷烟往往与地方利益密切相
9、关，违法者往往与地方政府及有关部门有着千丝万缕的关系，有些官员甚至直接持有走私或制售假冒烟的股份，给专卖执法带来相当大的难度。大案处理不了，小案有时候也难以处理。当然，造成处分难也有烟草行业内部的原因，目前烟草专卖执法还有不少不标准之处，突出表现在程序方面，查案、作出罚款决定与收缴罚款均由同一个部门完成，缺乏应有的监督，加上一些专卖执法人员执法水平不高，运用法律不准确，造成处分依据缺乏，甚至随心所欲，往往使处分站不住脚，执行不了。 2.采取的措施 1取消县级烟草公司法人资格后，地市级公司成为了市场营销主体，县局的主要职能也随之发生了变化，主要责任是市场监管，充分发挥县级局的作用，对于标准市场秩
10、序有着十分重要的意义。县级局是卷烟市场管理的主体，是日常掌握市场动向的前沿阵地，是打假破网信息情报最直接的来源地。 2强化专卖管理依靠的主要力量在县级局，市场标准的最终落脚点也在县级局。 在县级局建设中药积极探索改良市场监管方式，将引导、教育、惩办等管理方式有机结合起来，寓管理于效劳中。 3)重点围绕法律法规、内管标准、案件办理、案卷制作、信息技术应用等内容，对专卖人员进行全面培训，提高队伍素质和执法水平。 4)强化基层根底工作，充分发挥执法主体的职能，是深入学习实践科学开展观的时代要求，要把学习实践科学开展观的成果体现在县级局职能发挥到位、队伍素质提高、依法监管有力、市场标准有序上。 3加强
11、与各职能部门的联系，实行烟草市场管理社会化 一是联合公安、工商等部门成立了全市联合治理整顿烟草市场行动领导小组。同时，为了进一步确保衡阳市烟草制品打假协作标准化、制度化，稳固和深化协作关系，提高卷烟打假工作效率。2023年底，市局与市公安局、市中级人民法院、市检察院研究决定，联合成立了全市烟草制品打假协作办公室，专门负责全市烟草制品打假工作的组织协调工作，组织督办大要案件和疑难案件，及时向政府和有关部门通报烟草制品打假情况，催促落实打假工作责任制，明确工作责任。二是联合公安部门开展集中整治行动。为强化烟草专卖管理，维护烟草市场的正常经营秩序，我们根据市场形势适时联合公安部门开展专项整治行动。如
12、2023年7至8月间，我们联合公安部门开展了市场专项整治“雷霆行动，成效十清楚显。整个行动期间共捣毁2个大型卷烟制假窝点，查获假冒卷烟55350条、缴获制假设备4台、刑事拘留5人，缴获大批制假原辅材料。专项行动的开展有力打击了制假、售假违法行为，为标准烟草市场的正常经营秩序夯实了根底。三是与工商部门开展清理整顿无证经营户行动。在对无证经营烟草制品的清理整顿中，我们联合工商行政管理部门成立联合整顿烟草市场秩序工作领导小组，联合取缔城区市场无烟草专卖零售许可证的卷烟零售户，有效遏制市场无证无照经营卷烟行为。 近两年来我们联合工商部门开展清理整顿无证经营专项行动达5次，共取缔无证经营户500余户。通
13、过开展多种形式的烟草市场管理和打私、打假工作，有力地维护了烟草市场经营秩序，为辖区卷烟市场的开展起到了保驾护航的作用。一是辖区烟草市场秩序明显好转，市场净化程度大幅提高。目前辖区市场净化率在96%以上。二是专卖管理人员的管理意识转变，经营户的自律能力增强，违法违规案件发案率逐年下降。通过全体专卖人员对市场的有力监管和重点打击，假冒卷烟在衡阳的城乡市场已没有立足之地，广阔卷烟零售户自觉抵抗假冒卷烟的意识明显得到增强。三是烟草专卖的形象赢得了全社会的肯定，执法地位得到了提高。四是烟草公司的经济效益、辖区销量明显提高。 实行联合执法，开展综合治理。烟草专卖执法力量弱、手段软，缺乏强制措施，而违法经营
14、者却渐趋团伙化，不仅手段狡猾，交通通讯工具精良，而且在有关部门甚至一些司法机关有深厚背景，有的还带有黑社会性质，敢以暴力对抗烟草专卖执法，仅靠烟草专卖执法部门难以完成繁重的市场管理任务，而与有关部门联合执法，就将烟草市场管理上升为政府行为，虽然执法主体仍是烟草部门，但发号施令者是当地政府，容易取得社会各界的支持和公安、工商等部门的配合。根据笔者在几个地区工作的实践，这一方法都很有效。如2023年8月份以来，萍乡成立由副市长挂帅的打击假冒走私卷烟专项整治活动领导小组，并由公安、工商、技监、烟草联合发布?关于加强烟草市场专卖管理的通告?，市政府号召各级政府和工商、公安、技监、铁路、交警等部门必须把
15、加强烟草市场管理纳入议事日程，紧密配合烟草部门的执法行动。短短几个月，全市卷烟经营率明显上升，省产烟市场覆盖率明显上升，违禁率明显下降，假冒走私烟明显减少。 坚持内管外打，内外兼治。在加大外部执法力度的同时，要坚决贯彻执行国家局公布的?关于加强烟草行业内部专卖管理的假设干规定?，加大内部执法力度。大力整顿和标准行业内企业的生产、经营行为，实行专卖管理一票否决制，转变重经营轻管理的思想，纠正专卖管理中追求经济效益的错误做法，转向注重社会效益，做到依法行政，保证烟草专卖执法公正、廉洁、高效。 参考文献： 1江明.经济体制改革与烟草专卖制度J.求是，2023，(07). 2周宏亮.烟草专卖管理存在的三个误区J.江淮论坛，2023，(02). 3柳新元.制度安排的实施机制与制度安排的绩效J.经济评论，2023，(04). 4杨小平.论市场经济下的烟草专卖制J.华东经济管理，2023，(05). 5张正蝉.论烟草专卖体制的专卖专营J.江西社会科学，2023，(10). 6夏利渊，杜郁.关于我国卷烟流通体制改革的思考(上)J.中国烟草学报，2023，(01). 10
