1、市委员会关于市旅游业开展的调研报告 市人民政府： 为进一步贯彻落实中共xx市委关于加快建设文化旅游强市的意见（遵发20xx0号），市政协人资环委对xx市旅游业开展情况开展了专题调研。调研组在两个多月的时间里分别到了xx市、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县等县（市）进行调研。并到黔东南、铜仁、湖南张家界、凤凰城等地进行了调研，现将调研情况，特别是存在的问题和我们的一些意见建议反映如下： 一、xx市旅游业开展情况 “十一五以来市委、市政府高度重视旅游业的开展，先后制定了xx市委、市政府关于进一步加快旅游业开展的决定、xx市人民政府关于促进高星级酒店和会展业开展的意见、xx市委关于加快建设文化
2、旅游强市的意见（以下简称意见）。这些政策文件和产业开展指导意见，对促进我市旅游业的开展起着积极的引导和推动作用。市委在意见中提出了以“遵义会议旅游品牌为引领，唱响红色主旋律，打好绿色生态牌，推进文化旅游与生态旅游并重开展，着力“六个重点，提升“五个品牌，打造“四大精品，实现“三个转变，把文化旅游业培育成为我市效劳业开展的龙头产业和区域经济开展的支柱产业的总体思路。各县、区（市）党委、政府及相关职能部门认真贯彻执行市委、市政府的战略部署，成立旅游工作领导小组，制定和落实推进优质旅游资源整合等一系列措施，取得了较好的成绩。 （一）旅游规划编制工作成就显著。“十一五期间，全市编制各种旅游规划68个，
3、14个县、区（市）的旅游开展总体规划已经编制完成，重点景区控制性规划和修建性详细规划61个。 （二）旅游产品建设初见规模。全市共开发景区（景点）65个，已投放市场33个，正在开发建设的有32个。初步形成红色旅游、生态旅游、国酒文化旅游、地域文化旅游、茶文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等七大产品系列。 （三）交通等根底设施建设步伐加快。贵遵、遵崇、茅台高速公路的开通，余庆至湄潭、绥阳至道真、习水至新站二级公路改造建设完成，列车始发遵义至北京、上海、广州，以及供水、供电、通信、接待效劳等说明根底设施进一步改善。 （四）旅游线路日益丰富。在开发市域内旅游线路的同时，还大力开展与贵阳、重庆、四川等地的
4、跨区域负责合作，与韶山、井冈山、延安等合作，建立区域旅游开展联盟。 （五）旅游管理体制有所创新。一是组建遵义红色旅游（集团）。二是推进旅游资源开发所有权与经营权别离进行引资，累计投入20多亿元，建设景点20余处。 （六）旅游接待单位评定工作上新台阶。全市新评定星级酒店25家，其中，五星级1家、四星级3家、三星级9家、二星级12家，还有一批酒店正在申报星级评定过程中。新增花级乡村旅游馆88户。 （七）产业规模不断扩大。全市旅游企业已经开展到400余家，星级酒店45家，经济型酒店200余家，乡村旅游馆200余家，旅行社到达20家，专业旅游车队2个，旅游从业人员2023万余人。 （八）旅游产业快速开
5、展。“十一五期间，全市旅游提前实现预期目标。202223年全市接待游客1373.8万人次，旅游收入12023.17亿元，同比增长26.5%和35.2%。 二、旅游开展中存在的主要问题 “十一五以来，xx市的旅游业快速开展。以交通、城建为主的根底设施建设有所改善；大旅游、大产业、大市场的观念逐渐形成，初步形成了多元化投资、开发及经营共同开展旅游产业的格局。但是，在调研中发现，我市旅游业与周边省、市比较而言，还存在一些缺乏，主要反映在： （一）交通状况仍然制约着旅游业的开展 从中心XX县区到各县（市）的旅游景区道路等级低、路程远、耗时多，有些景点的必经之路还未硬化，使游客心情不舒畅。景区（景点）不
6、能通行大客，旅游本钱增加，效益低，旅行社就不会开展到这些景点的业务。 （二）体制创新缺乏，管理松散 一是早期开发的景区（点）散、乱、差，人文内涵和品位不高，食、住、行、游、购、娱不配套，留不住游客，在管理上存在着混乱、不标准、不标准。二是一些景区（点）开发建设了多年，却始终停留在资源的层面上，现行以资源转让、占有的管理体制阻碍其较快成为成熟的旅游产品。如海龙囤土司城堡等。三是旅游资源虽然已经成为产品投放市场，但景区设施并没有随着市场的开展和需求进行及时的完善、提高和更新，经营者开发乏力。四是旅游资源开发利用和管理缺乏统筹规划，对旅游市场需求特点缺乏科学分析，旅游资源开发和工程建设存在盲目性，无
7、规划开发、无序开发、低层次开发，甚或有生搬硬套之嫌，导致遵义旅游资源的优化结构与整体优势较差，未协同规划也导致资源的共享、互补性较差。 （三）旅游接待能力和效劳质量有待进一步提高 遵义拥有丰富的旅游资源，但相关的配套设施和经营场所却相对缺乏。在接待能力上最重要的一个环节就是宾馆、酒店的建设跟不上，如遇到大型会议、大型活动在遵义召开，就会暴露出接待困难。我市酒店均属独立分散经营，效劳标准不一、效劳质量不稳，没有一套完善的管理体系。基层效劳人员的效劳不够标准，从业人员素质参差不齐，所提供的效劳与游客的需求还有一定差距。旅游企业面临提高效劳质量、管理水平和经济效益等问题。 （四）景区（点）信息化建设
8、水平不高，与游客互动少 我市的景区（点）在互联网上的宣传根本以辖区（县、区、市）为单位，各景区（点）几乎未建立自己的网站，与游客根本上无任何互动，景区（点）的介绍简单，不能进行很好的自我宣传和与游客的互动，并且未进行及时的更新，无视了互联网这个宣传阵地的作用。 （五）缺乏深层次文化内涵 遵义旅游资源得天独厚，拥有神秘壮美的自然景观，古朴浓郁的民族风情，舒适宜人的气候条件以及悠久丰富的历史文化，更有具有伟大转折意义的遵义会议会址等红色文化资源。但是，在开展旅游业的过程中，无视了深层次文化性资源的挖掘。对外旅游宣传的力度不够，旅游产品缺乏有效的形象包装和整体的推介，外来游客不能全方位的了解遵义、认
9、识遵义。对旅游商品生产不重视，旅游经营意识薄弱，缺少极具珍藏价值的旅游纪念品。 （六）缺少优势品牌 xx市旅游业开展的整体规模和水平还不高，特别是旅游产品缺少优势品牌，科技含量不高，旅游产品明显处于滞后及竞争劣势状态。许多品位较高的且有开发条件的景区，几乎是简单的自然资源观光，深层次的特色产品很少。 三、主要措施建议 （一）切实贯彻落实市委意见精神，努力推进各项工作 紧紧围绕建设文化旅游强市意见，强措施、抓落实，抓好重点工程建设，树强势品牌，提升旅游核心竞争力，实现旅游业的健康、快速开展。 （二）抓住国发（202223）41号机遇，加快旅游根底设施建设 xx市、县两级的财政状况决定着要大力开展
10、旅游，就必须抓住一切可以利用的有利条件。国务院关于加快开展旅游业的意见（国发（202223）41号）是我市大力开展旅游业的重大机遇，抓好工程对接和筹划，争取更多的上级支持。 （三）开展资源清查，“对症下药 在全市范围内认真开展一次旅游资源清查和旅游资源污染、破坏程度调查工作，细致全面地对资源现状进行登记。结合资源现状、特点、特色、开发难易度、污染和破坏程度，近期不宜开发的，要及时地保护起来；有受污染和破坏的，要制定切实有效的措施加以保护和恢复；对条件成熟可以开发的，要作长远打算，要细致地作好开发建设规划，开发建设出来的产品要能够适应快速开展的市场需求。 （四）建精品、树品牌，增强吸引力和竞争力
11、 在旅游产品开发上，一定要与时俱进，遵循以人为本的原那么，针对游客需求进行高品位建设；要充分挖掘和展示资源特色，恰当地融入人文元素，努力打造自己的精品，树立自己的品牌，使产品更具现代气息、更具吸引力和竞争力。 加强与知名专业设计机构、商品生产企业的联系，积极协助旅游商品生产企业加强对旅游商品市场和工艺水平的规划和开发，增强旅游商品、纪念品的科技含量和珍藏价值。 （五）进一步完善效劳体系，加大从业人员培训力度，积极培养和引进专业人才 以政府为主导，进一步改善通往景区（点）道路等根底设施建设，加大政策扶持力度。统筹各县（区、市）旅游业开展规划设计和布局，推动旅游业升级，从粗放型增长向质量型转变，对
12、全市旅游资源，精心筹划、包装，统一规划建设红色旅游、生态旅游、国酒文化旅游、地域文化旅游、茶文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等精品旅游线路，将食、住、行、游、购、娱进行有机的结合。大力开展中、高职旅游职业教育，与省内外高校联合培养高层次管理人才和专业技术人才，坚持从业人员准入制度，提高从业人员的效劳素质和个人素养。加强宾馆、酒店业的标准化建设，提高接待能力和效劳质量。 （六）大力提升景区（点）的信息化建设水平 应加大力度支持景区（点）的信息化建设，支持各景区（点）建立自己的网站，保证专项投入，组织专家组进行指导，配置相应的设施设备，制定相关工作制度，及时更新网站网页内容，拓展网站功能。同时，协
13、调电信部门在景区（点）布设有线和无线的互联网接入点，以利于最大限度的在互联网上宣传我市旅游景区（点），加强与游客的互动，增强景区（点）的吸引力和现代化水平。 （七）深化管理体制创新，促进区域旅游一体化协调开展 面对开放、多元化、竞争日趋剧烈的市场环境，必须打破陈旧的开展观念及模式，在旅游市场培育方面应真正树立大旅游、大产业观念，跳出分块管理的模式，将资源和市场有机整合，理顺旅游行政管理体制，强化管理职能，明确职责。针对较早开发的景区（点），进行重新整合，提升品位，重新打造和包装定位。 （八）突出旅游文化内涵，打造特色旅游精品 遵义有华光四射的红色文化，有令人神往的国酒文化，还有沙滩文化、大西迁文化等以民族民间文化为代表的地域文化，异彩纷呈、引人入胜。显示了它们古朴、浓郁的特点。应大力挖掘其人文内涵，让遵义的自然景观和人文内涵紧密结合。在挖掘整合根底上，将遵义旅游文化通过形式多样的宣传方式推广出去。 第8页 共8页
