1、居委推进村民自治调研报告 20xx年是社区居委会任期届满选举年，xx街道在xx社区探索开展了全体选民参加的有候选人的社区居委会直接选举，取得了圆满成功。居民选出了满意的居委会班子，在推进社区居民自治上迈出了重要一步，为下一届社区居委会全面直选获得了经验、提供了参考。 一、概况与组织 xx社区是近年来新建的一个村居混合型社区，以xx小区居民为主，地域范围包括东路村和下埭头村，面积范围约2023平方公里，但因尚未村改居，这些村都没有真正包含进来，社区现有居民x户x人，多为城市拆迁的安置居民，身份不一。近年来，xx社区党组织围绕“效劳居民的目标，积极开展各种志愿活动和文化活动，狠抓环境卫生整治，获得
2、了“先锋工程、“五好党组织和省级文明社区等称号，是市级党建示范社区。 区民政局、xx街道、xx社区对直接选举活动作了精心的准备和安排，区民政局进行全程指导。xx街道建立了由副书记为组长的试点工作指导小组，2023多名机关干部直接参与选举的每一个环节，既是指导者又是选举工作人员。20xx年8月初，街道试点工作指导小组依据中华人民共和国城市居民委员会组织法和市、区有关文件精神，制定了xx社区换届直选试点工作方案及时间安排，从而使xx社区直接选举得以有组织、有方案、有秩序地进行。 二、过程与步骤 选举的具体操作步骤主要分以下五个阶段： 1、推选建立社区选举委员会。在社区党支部直选换届后，社区居委会召
3、开了有xx名居民代表参加的会议，组织学习了区和街道的有关文件，讲清了换届直选的意义、要求等，并由全体居民代表推选产生社区选举委员会，选举委员会主任由新一届社区党支部书记担任，组成成员共7名，会后以第一号公告在社区公告栏及社区醒目位置张贴公布。 2、选民登记。社区对选民登记采取三种方法进行。一是直接登记。凡户籍在社区的直接登记为选民。二是发动登记。为让更多的人参与到直选中来，规定凡在社区居住满3年以上，年满18周岁的居民，除被依法剥夺政治权利者外，只要自己愿意，均具有选民资格，为选民登记对象，由工作人员上门发动登记。三是自主登记。符合条件的居民可直接到居委会办公室报名，登记为选民。为做好选民登记
4、工作，社区把20多名工作人员分组包干，每组负责假设干幢楼，利用早晨和晚上时间一户一户地走访，属本社区户籍的，核对人数，发放致xx社区居民的一封公开信，发动其关心、关注和积极参加社区换届选举；不属本社区户籍的，那么发动其参加，登记为选民。选民登记后，选举委员会也进行了公告。经登记共有选民202322名，其中户籍不在xx社区的302名。 3、选举居民代表。社区对新一届居民代表采取无候选人的直接选举方法产生，根据每幢居住人数，确定1-2名代表名额，印制有每幢选民名单的选举票，由工作人员上门进行发票并收回选票，同步发放选民证。居民代表以得票多者为中选，以过半数选民投票为有效，至于得票是否过半那么没有关
5、系。通过选举产生了50名居民代表。 4、推荐产生社区居委会正式候选人。按照工作方案，社区居委会候选人通过三种方式产生：一是个人自愿报名，在致xx社区居民的一封公开信中已公布了新一届居委会的职位、职数、条件及报名时间地点和联系 等；二是选民2023名以上提名；三是组织推荐。按差额选举的方法，初步候选人至少应推出8名。在规定的时间内有1名选民自愿报名参加社区居委会主任竞选，其余7名均为十名联名提出和组织推荐。 初步候选人提出并经公告后，社区召开了居民代表会议，讨论确定了正式候选人，居民代表会议通过了总监票人、总计票人、监票人、计票人名单，确定了选举日等事项。按照有关方案和要求，本次换届选举将产生社
6、区居委会主任1名、副主任1名、委员3名，正式候选人均以1名的差额确定。正式候选人确定后，社区立即制作了两张大展板，介绍了每一位参选者的根本情况和对社区的情感，张贴了照片，向居民开展宣传。 5、直接选举产生新一届社区居委会。为方便居民投票，社区确定x月x日为投票日，投票时间从上午6：00至2023：00，社区在xx小区设置了3个固定投票点，并安排了秘密划票室和2个流动票箱，为人户别离的选民效劳。为鼓励居民投票的积极性，居民每投一张票都有一块肥皂的小纪念品。xx名选民中，有x名参加投票，投票率到达75.2%。经过投票选举，新一届居民委员会班子共5名成员产生。 三、成效与经验 xx社区居委会的换届直
7、选，是落实党的十六大提出的“保证基层群众直接行使民主权利的生动实践。它扩大了社区居民的参与度，增强了社区居民的认同感，激发了社区居民参与社区事务的责任感，奠定了社区建设的群众根底。社区直选，培育了社区居民的民主意识，推进了基层民主政治建设。社区直选对各社区居委会中选人也是一次生动而深刻的民主教育，尤其是社区工作者，直选使他们意识到平时加强与居民联系、做好为居民效劳工作的紧迫性和重要性，增强了他们做好工作的责任感，转变了他们的工作作风。回忆这次换届直选的试点工作，有几点成功经验值得借鉴。 1、做好换届直选工作要切实加强组织领导。加强组织领导是做好换届直选的关键，尤其是在当前社区民主发育不够健全、
8、社区居民参与社区建设热情不高的前提下，需要党政组织强有力的推动和指导。在xx社区换届直选中，区民政局、街道办事处、社区党支部和社区选举委员会对选举工作起着有力的组织领导作用。民政部门和街道办事处派出强大的工作力量，在选举的每一个环节加以指导筹划，确保换届选举严格依法不走样，实现步聚到位、程序到位、民主到位。社区党支部起着领导核心作用，认真做好候选人推荐考察，积极开展思想政治工作，发挥党员先锋模范作用，义务承担直选的具体事务。正因为加强了组织领导，直选得以顺利开展。 2、做好换届直选工作要进行广泛的宣传发动。社区为做好直选工作，开展了多种形式的宣传活动。在小区里显要位置张挂了横幅、张贴了宣传标语
9、，营造浓厚的选举气氛；在宣传窗介绍了直选知识有关问题，张贴了选举公告等，使更多的居民了解选举；每家每户上门发放公开信，解答有关疑问，发动每一位居民参与；制作了候选人的宣传展板，告知了候选人的情况和承诺，接受选民挑选。通过广泛的宣传发动，大大增加了非xx社区户籍的选民人数，提高了选民的参与率，还增强了社区居民的民主自治意识和参与意识，使得直选真正起到推进居民自治的作用。 3、做好换届直选工作要同步推进多种形式民主。换届直选的最终目的是促进民主政治进程。因此，在选举的每一个环节、每一个步骤都要尽可能地以民主的方式来办事，实现最大限度和最广泛的民主，真正做到该给居民的民主权利一个不留。xx社区的换届
10、直选进行了大胆实践，在选举形式的民主化上取得了大突破：一是选民登记由户籍为主扩大到在社区居住3年以上的居民均可登记，使长期居住在社区范围内的外来人口享受同样权利，有利于引导地域范围内居民共同参与建设社区的积极性；二是居民代表采取了无候选人的直接选举，更尊重了居民的意愿和意见；三是居委会候选人可自荐也可2023人联名推荐，在条件上不作年龄、学历等过多限制，让更多热心社区工作的居民积极参与。这些突破无疑使换届直选更有成效。 4、做好换届选举工作要依法标准程序。直选的成功与否，是否赢得群众满意，一个很重要的因素是建立一个标准的选举程序。xx社区换届直选根本上参照了村委会选举的每一个步骤，根据有关法律
11、规定来安排的，每个步骤标准有序，在投票选举日还设立了秘密划票室，邀请了监督员，使选民能充分表达意志。此外，区民政局还统一标准了选举公告、投票选举方法、选票等式样，方便社区实施操作，也使选举的各项具体工作得到进一步标准。 四、思考与分析 当然，xx社区换届直选只是一个初步的探索，在具体的操作中仍存在着一些问题和缺乏，尤其是为今后社区换届直选的全面推行，无论在理念上还是在实际操作上都有很多问题需要深入思考和分析。 1、要大力推进社区换届直选。社区换届直选不仅有利于培育居民的民主意识，是推进基层民主政治建设的有力实践，而且有利于引导更多的社区居民参与社区建设，促进社区居委会工作职能的转换。当前，在推
12、进社区换届直选上，政府机关、社区干部及居民都存在着疑虑，政府机关怕引起社会不稳定，怕政府工作落实不下，对民选班子成员的工资或误工报酬不知怎么办；社区干部怕麻烦，怕选不上失去面子；居民认为搞形式，参与积极性不高。这些思想认识上的问题实质上没有对换届直选引起高度重视。近几年来，社区居民对社区的归属感、认同感日益增强，许多大城市社区都已全面推行换届直选，换届直选已有一定的根底和实践经验。从xx社区换届直选的实践看，只要宣传和引导好，直选应比间接选举有更多的好处，也不会引起社会不稳定。目前在一些地方探索试行建立了社区工作站，向每一个社区下派社区工作者，社区班子管议事，社区工作站管落实，较好地解决了民选
13、社区班子成员开展工作和政府工作落实的问题，也使社区干部解除了选不上选得上的顾虑。这些都值得我们学习和借鉴。 2、社区换届直选需要政府发动。社区是社区居民生活的空间，但并非是他们就业开展的空间，因而社区不是社区居民切身利益的全部所在，这很大程度上影响了社区居民对社区开展、社区自治和社区选举的关注。从这次xx社区换届直选中也可以看出，户籍不在社区的常住人口有1987人，18周岁以上的1524人，经发动有xx人参加了选举，仅占19.8%。如果不上门发动，主动登记的不到20人。因此，要提高居民的参选率，在推行直选的初期必须有政府强有力的发动，当经过几届的实践后，尤其在候选人竞争剧烈的时候，候选人的发动
14、实际上将取代政府的发动。 3、社区换届直选需要更强的财力支持。民主的推进是要本钱的。这次xx社区换届直选，不计算人力和物力，仅社区在宣传上所花的费用就到达了一万多元。这还是一个小社区，如果在大一些的社区，经费远远不够。所以，全面开展社区换届直选，必须有大量的人力、物力和财力作支持。 4、社区换届直选应强化地域观念。在社区进行选举，谁有资格参加，绝大局部社区选择了按户口登记，即户口在本社区的为选民，户口不在本社区的不予登记。由于人户别离较严重，导致许多长期住在社区的居民无法参与社区管理，同时也增加了社区选举的难度和本钱。因此，应在全区推行按居住地登记和选举，以方便居民、节省本钱，也使所有的居民都有权行使自己的民主权利。 第8页 共8页
