1、关于我市行政执法队伍建设的调研报告 为了深入了解我市行政执法队伍建设的总体情况，加快推进依法治市的进程，经主任会议研究决定，我们于202223年3月21日至28日，先后深入到市工商、公安、市政公用、编办、政府法制办、财政等2023个执法单位（含局部基层执法单位）进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、当前我市行政执法队伍建设状况 1、关于行政执法队伍根本情况。据了解，目前我市各级行政执法单位所申领的各类执法证件中，XX省行政执法证件居多，其他“对口上级主管部门颁发的执法证件也有不少。在调研过程中，我们从市有关部门了解到，截止2023年12月底，市直行政机构43个（不含省直单位），其中经市政府法
2、制办审核、申领XX省行政执法证件的执法单位36个，没有申领XX省行政执法证件的单位4个，分别是：市人事局、市交通局、市政府外事办、市公安局。市直事业单位477个，其中，市直行政执法事业单位有28个，总编制数为681个，但其实有数为799人。目前，我市局部市直行政执法单位和市直事业执法单位存在较严重的人员超编问题。 据不完全统计，我市行政执法人员中，专业知识面较广，涉及法律专业、经济专业、行政管理专业、计算机专业、中文专业、会计专业等专业。而其中，法律专业仅占总人数的2023%，非法律专业占90%。在学历结构方面，XX省行政执法条例中已经作出了明确规定：“行政执法人员应当符合，除法律另有规定外，
3、必须具有大专以上文化程度，原在岗人员不具有大专以上文化程度的，三年内必须到达大专以上文化程度。截至目前，我市行政执法人员中，大多数已到达大专以上学历，但多为后续学历，全日制大专以上学历的仅占行政执法人员总数的很少一局部。在年龄构成上，各执法单位根本表现为：30岁以下的行政执法人员占总数的2023%；31岁40岁的行政执法人员占总数的35%；41岁50岁的行政执法人员占总数的35%；51岁以上的行政执法人员占总数的20%。 2、关于行政执法证件发证情况。从2022年以来，按照省政府法制办换发新的XX省行政执法证件的统一要求，我市共发放各类执法证件8449个（含执法监督证、执法证、协助执法证）。按
4、执法证件类别划分：全市共发放行政执法监督证880个，行政执法证5912个，协助行政执法证1657个；按行政区域划分：市直共发放各类执法证件3822个，各县区（包括开发区）共发放各类执法证件4627个。同时，全市各级行政执法单位都能够严格执行XX省行政执法条例和省市政府法制办有关文件要求，认真落实，并建立健全行政执法培训发证制度和持证上岗执法制度，做到持证上岗，亮证执法。 近年来，虽然各级行政执法单位及其委托执法组织申领XX省行政执法证件的积极性有所提高，但仍有一些执法人员还没有申领XX省行政执法证件。究其原因：主要是对行政执法认识缺乏，特别是局部执法单位的领导干部对执法证件的重要性、作用性认识
5、不够，重视不够，还有的认为持有自己上级主管部门颁发的执法证件，没有必要申领XX省行政执法证件。经了解，申领上级主管部门颁发的执法证件有：市公安局、市交通局、市林业局、市环保局、市新闻出版局、市农业局等单位；有的单位既申领XX省行政执法证件，也领上级主管部门颁发的执法证件，如：市林业局、市环保局、市新闻出版局、市农业局等单位；有的单位只领上级主管部门颁发的执法证件，如：市公安局、市交通局。 3、关于行政执法单位经费来源情况。近几年，我市财政资金总的安排原那么是，紧紧围绕全市“奋力赶超，重振雄风这一中心工作，认真落实市委、市政府关于城市经济转型的各项工作部署，在确保工资发放和社会保障支出的前提下，
6、经费保障坚持向重点单位倾斜，向重点工程倾斜，向基层单位倾斜，并确保收支平衡。同时，认真贯彻执行预算法，加大改革力度，完善部门预算，依照个人经费、公用经费、人居环境建设和事业开展支出的顺序统筹安排部门预算支出。对执法单位必需的业务费及设备购置等办案经费尽量给予倾斜。同时对有收入的执法单位严格执行“收支两条线管理方法，确保财政秩序和执法单位工作的正常进行。另外，公检法司在我市行政执法单位中的特殊性，决定了财政对这些单位经费保障的重要性。从近几年市级财政对这些单位经费安排的情况看，是逐年递增的，除了个人经费外，每年都新增必要的业务费，以补充执法办案经费之缺乏。 截止目前，我市43个市直行政机构（不含
7、省直单位）中，具有执法权的40个市直机关行政执法单位都是财政全额拨款。另据，市编办提供的市直事业执法单位情况：目前，我市28个市直事业执法单位中，全额拨款的有20个，差额补贴的有2个（分别是市文化市场稽查队、市影视稽查队），经费自理（自收自支）的有6个（分别是市煤炭平安纠察支队、市交通综合行政执法支队、市图书印刷市场管理站、市房管监察大队、市市容站前管理处、市规划监察大队）。 4、关于行政执法队伍建设情况。近年来，我市各级人民政府及其行政执法部门和单位，根据国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责任制的假设干意见以及省、市贯彻国务院关于推行行政执法责任制的实施方案，狠抓贯
8、彻落实，进一步转变政府职能，切实加强政府自身建设。同时，围绕推行行政执法责任制，加强和改善行政执法工作，加快建立和完善权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩清楚、制约有效的权力运行机制，严格依法行政，确保法律法规正确实施，从源头上、制度上减少不和谐因素。为了加强对推行行政执法责任制工作的领导，各级人民政府都成立了推行行政执法责任制领导组，各级行政执法部门和单位也都成立了相应的领导机构。假设干意见下发以后，各级人民政府及各行政执法部门和单位按照全市的工作部署，进一步完善行政执法责任制的配套制度，认真细致地梳理执法依据，科学合理分解执法职权，严格准
9、确地界定执法责任。同时，还通过电台、电视台、报纸等媒体对推行行政执法责任制进行了广泛宣传，组织领导干部和工作人员进行学习，共培训行政执法责任制骨干近万人次。目前，各级行政执法部门和单位推行行政执法责任制工作进展顺利，行政执法行为被置于“阳光之下。 二、目前行政执法队伍建设中存在的突出问题 市十二届人大一次会议以来，特别是近年来“依法治市战略的实施，我市在加强行政执法队伍建设方面取得了明显成绩，但与社会预期相比，与推进依法行政、执法为民、建设法治政府的要求相比，行政执法队伍建设的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。 1、执法理念问题。在一些行政执法单位的领导干部的头脑中还存在
10、着把法律法规作为“治民工具的思想，权大于法，长官意志，特权思想仍然根深蒂固。一些行政执法单位的领导干部在思维方式和行为准那么中对遇到的矛盾和问题，仍习惯用行政命令或者是领导意志代替法律法规，导致工作失误，引发上访，行政复议、行政诉讼案件上升。在基层尤为突出。据行政执法单位的同志反映，最感头痛的是执行处分时，经常会遇到写条子、打招呼，应该执行的却不能执行，执法不严的问题相当突出。 2、执法趋利问题。行政执法是公共管理的重要组成局部，追求的应当是公共利益的最大化。而在目前的行政执法中，执法趋利的倾向严重扭曲了行政执法的既定的目标追求，导致行政机关及执法人员为追求部门利益或个人私利而乱执法。同时，还
11、不同程度地存在“以罚没收入，来供养执法人员的现象。难怪有些群众说“现在的执法就是罚款、“以罚养人。 3、执法冲突问题。执法部门作为政府的职能部门，不管在纵向间，还是在横向间都应当为实现政府的管理目标而共同努力，相互配合与支持。而现实中却并非如此，执法不协调和冲突已成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。一是部门间的执法冲突。主要是在涉及多个部门管理的领域，如城市管理、网吧管理、交通管理等领域，各执法部门间各自为政，争夺执法权，造成管理上的扯皮和漏洞。二是上下级执法部门的执法冲突。许多上下级执法部门之间没有明确的职责分工，有利争着抢，没利互相推。三是多头执法。目前，在行政执法中，多层执法，
12、多头执法，屡次执法问题比较普遍，政出多门，借法争权，借法争利。 4、执法有权无责问题。行政执法是一项非常严肃的工作，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益。但当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，侵害国家、社会和群众的利益。在有些领域和部门，长期存在的执法违法问题不能不引起我们的重视，如执法趋利问题，之所以能够形成一定的气候，很大程度上暴露了执法中权责脱节的问题。一些执法人员随意执法是一个公开的事实，如乱罚款、乱收费、乱审批，无所顾忌。还有粗暴执法问题，如有些城管执法人员对沿街摆摊的小商小贩，经常不问青红皂白强行扣车、扣货、吃拿卡要，甚至公开辱骂行政管理相对人。这些违
13、法或不当执法行为都是在广阔群众的眼皮下进行的，为什么会无所顾忌，症结就是执法者没有责任观念，更没有责任约束，习惯于抖威风，耍特权，甚至把执法变为谋取非法利益的手段。 5、执法监督虚位问题。一些行政执法人员在运用权力时，借执法之名，歪曲法律，恣意用法，已经到了随心所欲的地步。有个别人甚至认为“什么是法，我说的就是法。如此无法无天，根本原因在于缺乏有力的监督。目前，对行政执法单位的监督比较薄弱，根本上是“手心监督“手背，监督制度“虚置化问题比较严重。一些内部监督出现“互相礼让，形成所谓的“真管不行，不管也不行，抹平才行之怪状。外部监督和专门监督难以形成网络，实施起来阻力重重，导致不少好的制度在一些
14、部门和单位形同虚设。 6、执法人员综合素质的问题。一是准入门槛偏低。进入行政执法队伍的录用标准不一，把关不严。尤其是具有行政执法职能的事业单位，进人根本没有门槛。有的单位搞“近亲繁殖，把家属、亲友安排到所属执法单位，有的甚至搞照顾性安排，有的单位仍在聘用合同工、临时工执法。二是文化素质偏低。在我市行政执法队伍中，专业人才匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，尤其是在基层单位，全日制大学本科毕业的执法人员少而又少。一般具有大专以上学历的，也都是通过各种形式的继续教育取得。三是法律素质偏低。大多数行政执法人员未接受过根本法律知识培训，个别人员连起码办案程序、法律文书制作、归档立卷、调查取证等都不
15、熟悉。法律意识差，执法水平低，执法不当甚至执法违法也就在所难免。 7、执法后勤保障的问题。执法经费缺乏、硬件设施欠缺，极易出现执法盲区。如：我市的XX县区、XX县区、XX县区行政管理和效劳的对象大多分布在城乡结合等地，由于点多、线长、面广，再加上县区财政困难，行政执法部门和单位的设备、装备老化，通讯、交通工具落后，容易出现执法盲区。另外，目前我市个别执法单位还存在自收自支的问题，有的执法单位的超编人员的工资福利和办公经费主要依靠行政执法的途径来获取。有的执法单位为提高工作效率和质量，投入大量的资金，更换办公设施设备，但在设施设备的日常维护和专业人员的培训方面受资金困扰，致使新设备和专业人员不能
16、很好地发挥作用，等等。 8、执法人员年龄普遍偏大的问题。执法人员少、人员年龄偏大、执法力量明显缺乏等是我市一些行政执法单位存在的普遍问题。有些行政执法单位的执法人员中年龄在30岁以下几乎没有，执法人员整体岁数普遍偏大。为此，这些执法单位有时不得不聘用非行政人员进行执法。另外，再加上财政经费难以得到保障，不仅无力承担覆盖全市境内或本单位执法领域的执法任务，使许多行政管理领域执法不到位，也助长了一些执法单位为“生存而收费，为“养人而处分，进而造成不作为和乱作为并存的现象屡禁不止。 9、错案纠正和过错责任追究落实难的问题。一些制度建设在落实问题上还没有解决好。各级行政执法单位虽然建立起一系列制度，但有的缺乏操作性，往往束之高阁，没有很好地落实。与实际发生的错案相比，进行纠正和追究到人的很少，处理力度不够。已经形成
