1、关于继续深入开展惠民行动的调研报告 党中央、国务院高度重视改善民生工作。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，已经成为各级政府执政为民的首要任务。为全面提高我市民生保障水平，为市政府2023年继续开展惠民行动提供依据，从8月下旬开始，我们利用近两个月时间，在全面总结我市历年惠民工作成效与缺乏、研究学习国内14个副省级城市和省内12个地市惠民工作作法与经验的根底上，采取网上向社会征询惠民工程、召开市直重点部门座谈会、深入重点部门征求意见和建议等多种形式，对2023年全市惠民工程进行了调研和谋划。现将情况报告如下。 一、我市开展惠民行动简要情况我市202223年开展惠民行动以来，一大批顺民
2、意、解民忧和群众期盼的工程得以实施，实现了经济开展与改善民生双赢目标。 （一）主要特点。一是惠民工程不断拓展丰富。一方面，惠民内容逐年完善。202223年惠民行动包括4大方面20项，以后逐年增加，其中202223年谋划2023方面20230个单体工程，六年累计筹划350个工程，涵盖涉及百姓切身利益的居住、就业、医疗、教育、养老、救助、文化、平安、交通、环境和生活质量等各个方面。另一方面，惠民规模逐年加大。棚户区改造、新增就业岗位等一批惠民工程群众企盼，六年连续实施，人民群众的受益面越来越广。二是财政资金投入逐年增加。截止目前，全市惠民行开工程累计实际投资202357.72亿元，年均增长49.2
3、%。其中202223年方案投资30亿元，实际完成46亿元；202223年方案投资40亿元，实际完成60亿元；202223年方案投资90亿元，实际完成160亿元；202223年方案投资160亿元，实际完成317亿元；2023年方案投资205亿元，实际完成288亿元，今年方案投资238亿元，截至9月末实际完成192亿元。三是群众受益面越来越广。近年来，随着一大批惠民工程的相继实施，受益人数与日俱增。特别是廉租住房建设的推进，解决范围已从202223年人均居住面积低于7平方米、人均月收入低于245元提高到今年人均居住面积低于2023平方米、人均月收入低于540元的低收入家庭；饮水平安工程工程的实施，
4、已为180余万户农民解决了饮水问题；新农合工程的深入普及，目前参合率已达99.8%，全市累计补偿医疗费达2023余亿元，群众受益面不断扩大。 （二）取得的主要成效。在市委、市政府的正确领导下，经过各方面的共同努力，全市惠民工作取得了明显成效。第一，城乡居民住房条件逐步改善。我市从202223年起连续三年实施棚户区改造惠民工程，逐年提高拆迁补偿和廉租住房补贴标准，到2023年已有11.3万户居民住上新居。农村泥草房改造也是重点惠民工程之一，目前全市已累计改造18万户。另外，随着廉租住房、经济适用住房、保障房建设的实施，广阔市民的居住条件得到明显改善。第二，城乡社会保障体系不断健全。6年来，每年城
5、镇新增就业2023余万人，登记失业率逐年下降，其中2023年失业率为2.96%，比202223年下降了0.22个百分点，全市始终保持零就业家庭动态为零的状态。同时，通过完善养老保险、医疗保险等政策，提高养老金、最低工资、优抚对象抚恤补助标准和城乡最低生活保障补助与城乡医疗救助水平，城乡社会保障体系不断完善。第三，根底教育趋于均衡开展。6年来，我市累计改造薄弱学校、新建高标准中小学75所，实施中小学义务教育标准化建设350余所。2023年，全市小学适龄儿童入学率和在校生稳固率均接近20230%，高中阶段毛入学率到达88%，全市平均受教育年限为8.5年，高于全国平均水平。第四，医疗效劳水平得到提高
6、。近3年，全市改造176个社区卫生效劳中心（站）和147个乡镇卫生院，城乡卫生医疗机构逐步提档升级，医疗技术和效劳水平不断提高。目前全市社区标准管理慢性病患者近50万人，群众就医更加便利。第五，城乡根底功能趋于完善。202223和2023年，仅两年就拓宽改造XX县区道路280条、农村公路千余公里，同时随着2023条断头路改造通车，5项大跨度XX县区主干路桥相继竣工，居民出行便捷顺达；改造旧有庭院3000余个、休闲健身广场百余个，既有建筑节能工程500万平方米，小锅炉逐渐淡出历史舞台，城市宜居生态环境日趋改善。第六，社会治安防控体系有效提升。通过实施“四门落锁、“天眼和“天网工程，XX县区视频监
7、控点联成片、形成面、织成网，社会治安防控体系日臻完善，人民群众对社会治安满意度进一步提高。第七，特殊群体特惠效劳能力明显加强。通过实施农村饮水改造、扶贫开发，对低收入家庭救助，对适龄人员免费婚检和对局部患特殊疾病患者免费治疗等系列特惠工程，特殊群体得到特殊照顾。 （三）存在的主要问题。虽然我市在惠民行动方面取得了一些成效，但存在的问题和矛盾也不容无视。一是政府支撑财力与人民群众的迫切需求存在矛盾。我市惠民行动已被群众广泛认可，群众期望高，但由于财政投入资金有限，一些群众期盼、资金投入较多的城市根底建设和改造工程尚未纳入惠民行动中。二是惠民行动缺少鼓励政策。各部门感到不立项与少立项、少立项与多立
8、项责任压力不同，承担工程越多，责任越大，少承担甚至不承担惠民工程也不影响正常工作考核，主动参与的积极性不高。三是惠民工程在目标任务的科学设定上有待加强。局部牵头部门在定标上存在随意性，缺乏科学设计和论证，有的谨小慎微，担忧年末无法完成，人为将指标定的过低，有些指标缺乏科学性、严谨性和严肃性。四是局部已完成惠民工程日常管理需进一步提高。一方面，对已完成的政策类惠民工程宣传长效机制尚未建立，有的工程建设阶段轰轰烈烈，但后继宣传不到位，导致工程功能等信息没有被市民掌握，直接影响工程成效。另一方面，局部建设类工程建成后管护制度不完善，管理不到位，导致设施毁坏、破损严重，有的还产生平安隐患。五是在惠民工
9、程建设过程中审批绿色通道尚未完全建立。工程审批环节多、线路长。有的工程尽管很小，工程总概算不过百万元，但审批环节复杂，直接影响工程推进落实。 二、兄弟城市惠民工作的做法和经验 （一）国内14个副省级城市惠民工作简要情况近年来，各副省级城市将与群众生产生活密切相关的教育、卫生、社会保障等作为改善民生工作的重点，采取有力措施，加大财政投入力度，惠民工作取得了良好效果，值得学习和借鉴。一是强化农村居民生活保障，改善农村环境，缩小城乡差距。xx市将全市农村居民全部纳入新农保覆盖范围，并为全市60%农村居民建立健康档案。xx市开展农村道路亮化工程，202223年实现农村养老参保覆盖面至70%。xx市出台
10、企业招收本市农村劳动力给予补贴政策，缓解农民工就业难问题。xx市实施农民饮用水工程，实现“镇镇电气化，乡镇连锁超市、行政村放心店全覆盖，农村就业、社保、教育、医疗等效劳网络逐步完善，根本形成“十五分钟文化活动圈。xx市在医疗、就业、住房、文化、科技、根底设施建设等多个方面改善农村生产生活环境。二是逐步扩大助学范围，提升教学质量，促进教育均衡开展。xx市加大财政投入力度，对公办幼儿园、镇（街道）中心幼儿园、村（社区）集体幼儿园按照每人每年650元的标准给予补助，普惠性民办幼儿园按照每人每年202300元的标准给予补助。xx市为全市6万名贫困中小学生提供营养膳食补助，新改扩建50所公办幼儿园，新增
11、1万名适龄幼儿入园学位，并实施了20230所农村中小学食堂建设达标工程。xx市从202223年开始实施义务教育两免一补、资助贫困学生、关爱未成年人、中小学校舍平安工程及职业教育、特殊教育等6项教育助学工程。xx市财政投资为550所农村小学安装取暖设施，启动符合国家标准的校车5年规划。xx市新增公办根底教育学位2万个。三是多措并举，缓解群众看病难、看病贵。xx市居民医保补贴202223年为120元、2023年提高到200元，扩大重大疾病医疗保障试点范围，免费为全市病残儿童进行医学鉴定。xx市为城乡居民建立健康档案，实施全民免费健康体检，全面推行免费孕前优生健康检查。xx市统一城乡居民医疗保险缴费
12、标准，财政补助年均从每人190元提高到每人300元，城乡居民住院报销比例从60%提高到70%，同时，加大财政投资，增加社区医疗卫生效劳中心和卫生院设备设施。四是不断加强社会保障机制建设，逐步改善低收入群体的生活质量。xx市加强扶残济困，对特困残疾人家庭子女及残疾学生上大中专学校实行学费补助，中专、大专、本科及以上学生每人每年补助3000元、4000元和5000元；提高4.8万名特困残疾人定额生活补助标准；为全市二级以上丧失劳动能力的成年重度残疾人单独提供全额低保；为9000名低保家庭残疾人办理服药补贴卡。xx市建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，实现低保与经济社会开展水平同步增长；为贫
13、困重度残疾人发放每人每月50元的生活补贴。xx市从202223年起开展扶贫济困与社会保障工程，帮助贫困村农民人均纯收入比上年增长15%以上；开展阳光家园方案，居家托养智障和重度残疾人4000余人。xx市2023年大辐提高社会保障水平，将城镇职工月人均根本养老保险待遇提高8%至2023%；建立重特大疾病医疗救助专项制度；城乡居民低保标准提高2023%至14%；增加为70周岁以上孤寡老人、60周岁以上重度残疾老人每人每月分别购置200元和300元的居家养老效劳。xx市制定出台了养老效劳业扶持政策，建成20230个老人社区日间照料站，为20231家社会养老机构发放运营补贴，20230余名患有精神疾病
14、的农村五保老人实现集中托管治疗，改善49家养老机构办院条件。五是积极出台生态保护和环境治理措施，促进人与自然的和谐。xx市实施“十大节能工程，淘汰落后炼钢能力32.9万吨，关停小火电机组43万千瓦。加快减排重点工程建设，建成化学需氧量减排工程22个、脱硫工程2023个，燃煤电厂和热电机组全面实施脱硫。xx市深入开展大气环境与水环境治理，采取加强建设工地和运渣车监管、加快主要入城通道洗车场建设、推进外环内及二三圈层禁煤区建设、严格重点燃煤工业企业监管、开展餐饮企业油烟排放污染和“冒黑烟机动车专项治理、实施自行车租赁试点等十大措施，确保中心XX县区环境空气质量优良天数到达315天；加快实施雨污分流
15、改造工程，加大排水管网建设力度，中心XX县区城市生活污水集中处理率90%以上；开工建设58座乡镇污水处理厂及配套管网建设。xx市根据本地区地处黄土高原、干旱少雨等实际，开展了采煤沉陷区治理、六大造林工程、六大水利工程建设等，取得了较好的效果。六是逐步实行和推广免费网络覆盖，提升百姓幸福指数。xx市为接轨国际大都市，在全市范围内全面建设无线宽带网络，实现中心XX县区3g无线网络全覆盖，核心区wlan（无线）网络热点覆盖。在市、区政务效劳中心和图书馆、博物馆、机场、火车站、大型公园等公共效劳区域，开展免费无线上网试点，得到百姓的普遍欢迎。七是加强农贸市场现代化建设，努力提升食品平安科学监管水平。x
16、x市进一步完善城市市场布局，改扩建农贸市场15处，全面提升农贸市场建设现代化和标准化水平，使市民生活更加便利；建设肉类蔬菜流通追溯体系，在全部市级生猪定点屠宰企业，市区大型农产品批发市场、标准化农贸市场、大中型生鲜超市，以及市区重点“放心肉专卖店、“阳光食品工程集团消费单位等350家单位，建成运行肉菜流通追溯管理系统，实现市区肉类、蔬菜流通的全程追溯管理，提高了肉菜经营产销流通、质量保障和市场运行监测现代化水平，保障消费平安和市场平稳。建设食品平安检测体系，按照统一方案编制、统一判别预警、统一信息发布、集中样本采分、集中信息管理、集中风险管理的要求，2023年全市食品平安定性定量检测到达60000批次，进一步扩大食品平安检测范围、品种和频次，增强检测效能和风险防控能力，提升食品平安科学监管水平。xx市在农贸市场新增品牌农副产品直销专区2022平方米；新增蔬菜品牌连锁直销店50个；新增豆制品品牌连锁直销店50个；新增农副产品平价直销店20230家，在180家农贸市场实现肉类、蔬菜质量追
