1、第13章 城市总体规划 回顾：1、城乡空间规划两个层面（城市发展战略和建设控制引导）的规划内容（7个纲要、总体、近期、分区、详细、调整、审批）；2、城市用地的概念、分类（10大类）；3、城乡区域规划的概念、内容和新类型（3种）。城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。1 1、总体规划作为、总体规划作为战略性战略性规划规划 战略：战略：源于军事科学，是对战争全局的策划和指导。逐渐推广应用到经济、社会、城市等领域.战略性规划(宏观规划)特点:对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性、纲领性的谋划,其核心是目标及实现途径 城
2、市总体规划就是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。第一节 总体规划的作用与特点 在20世纪90年代初，作为上海市经济社会长远计划及新一轮城市总体规划的先导，上海市政府组织各方面的数百名专家，历时2年，开展了“迈向21世纪的上海”即上海城市发展战略的重大课题研究。基于这一课题的城市发展战略对其后上海市经济、社会发展计划和城市总体规划的制定起了重要的作用，可以说为上海市在20世纪90年代的全面发展奠定了理论和策略思想的基础。战略规划的实践战略规划的实践 第一节 总体规划的作用与特点 战略规划的实践战略规划的实践 墨尔本（Melbourne,AUSTRAILA）1980年代，工党执政，制定了紧
3、凑型发展的大都市发展战略（Shaping the Future of Melbourne)；1990年代,保守党上台，推出了“繁华中心城”（Creating Prosperity)、“住在郊区”(Living Suburbs)的都市发展战略。第一节 总体规划的作用与特点 可持续发展的理念 建设和谐社会的理念 科学的发展观 2、新时期对总体规划的要求、新时期对总体规划的要求 第一节 总体规划的作用与特点 3 3、总体规划与相关规划的关系、总体规划与相关规划的关系 总体规划与区域规划（地域范围、重点和深度）总体规划与区域规划（地域范围、重点和深度）区域规划为城市规划和专业工程规划提供了宏观、区域范
4、围的技术经济依据。区域规划是总规的重要依据.两者在内容的重点与深度不同 总体规划与国民经济和社会发展规划（依据）总体规划与国民经济和社会发展规划（依据）总体规划和土地利用总体规划（对象同、内容作用不同）总体规划和土地利用总体规划（对象同、内容作用不同）土地利用总体规划:从土地开发、利用和保护出发制定规划和部署 总体规划:从城市功能与结构对土地使用做出安排 我国土地利用总体规划强调资源资源保护，特别是对耕地资源的保护，其规划的编制理论和方法体系基本都围绕此问题展开；而城市总体规划则强调发展，注重经济社会发展对从城市建设要求的满足，并由此出发建立了城市规划理论与技术体系。第一节 总体规划的作用与特
5、点 一、城市发展战略的内容一、城市发展战略的内容 城市发展战略：城市发展战略：对城市经济、社会、环境所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。战略目标（经济、社会、建设）战略重点（阶段性 优势、基础建设、薄弱、空间及拓展）战略措施 第二节 城市发展战略研究 北京是中国的 上海市我国最大的 鞍山是我国的 张家界市是我国著名的 城市在国家或区域中所起的作用和分工是由该市为 来体现 政治、文化中心政治、文化中心 经济中心经济中心 钢都钢都 旅游城市旅游城市 外部服务的经济活动外部服务的经济活动 二、城市职能二、城市职能 城市职能的概念：城市职能的概念：城市职能概念：城市职能概念：城市在一定地域内的经济、社
6、会发城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工展中所发挥的作用和承担的分工 第二节 城市发展战略研究 城市总体规划，根据城市性质将我国的城市划分三大类若干小类：各级行政职能：包括首都、省会、市、县城及集镇。除首都具有全国性政治、经济、文化中心意义外，其它多具有政治、经济中心的特点。以经济职能：综合性；某种包括工业、交通、商贸等经济特区城市。其它特殊职能：包括科研教育、历史文化、休养、疗养地和经济特区。城市职能多方面，且不断发展。第二节 城市发展战略研究 三、城市性质三、城市性质 1 1）、城市性质的概念）、城市性质的概念 城市性质是指一个城市在一定地区、国家以至更大的范围内城市
7、性质是指一个城市在一定地区、国家以至更大的范围内的政治、经济、文化发展中所处的地位和所担负的主要职能。的政治、经济、文化发展中所处的地位和所担负的主要职能。如海南三亚：如海南三亚：热带海滨旅游城市，又具有疗养、海洋科学研究中心等多种职能；热带海滨旅游城市，又具有疗养、海洋科学研究中心等多种职能；但主要职能是国家旅游城市，因此其性质为国际性热带滨海风景旅游城市但主要职能是国家旅游城市，因此其性质为国际性热带滨海风景旅游城市.能体现城市的特色，是能体现城市的特色，是主要职能主要职能的反映的反映（风景旅游、港口、石油化（风景旅游、港口、石油化工、冶金、汽车制造）。工、冶金、汽车制造）。2 2）、确定
8、城市性质的意义）、确定城市性质的意义 性质不同的城市，其规划的内容都有各自特点和重点性质不同的城市，其规划的内容都有各自特点和重点(如工如工业城市、风景旅游城市、历史文化名城业城市、风景旅游城市、历史文化名城.).)对城市规模的大小、对城市规模的大小、城市用地城市用地组织布局结构以及各种市政公组织布局结构以及各种市政公用设施的水平起重要的指导作用。（如交通枢纽城市等用设施的水平起重要的指导作用。（如交通枢纽城市等.）3 3）、城市性质的确立）、城市性质的确立 宏观区位。宏观区位。主导产业结构主导产业结构。其他主要职能特点其他主要职能特点。第二节 城市发展战略研究 城市性质和职能区别和联系城市性
9、质和职能区别和联系:区别：区别：首先，城市职能分析一般利用城市的首先，城市职能分析一般利用城市的现状现状资料，资料，得到的是现状职能，城市性质一般是表示城市规得到的是现状职能，城市性质一般是表示城市规划里希望达到的划里希望达到的目标目标或方向。或方向。其次，城市职能可能有好几个，职能强度和影响其次，城市职能可能有好几个，职能强度和影响的范围不同，而城市性质所关注的是最主要、最的范围不同，而城市性质所关注的是最主要、最本质的职能。本质的职能。再次，城市职能是再次，城市职能是客观客观存在的，而城市性质是在存在的，而城市性质是在认识客观存在的前提下，揉进了人的认识客观存在的前提下，揉进了人的主观主观
10、意念意念。第二节 城市发展战略研究 联系：联系：1）两者都是反映城市为外部服务的作用，）两者都是反映城市为外部服务的作用，均反映它们在国家或区域中的分工。均反映它们在国家或区域中的分工。2）城市职能分析是确定城市性质的基础，）城市职能分析是确定城市性质的基础，确定城市性质一定要先进行城市职能分析。确定城市性质一定要先进行城市职能分析。第二节 城市发展战略研究 4、城市规模、城市规模 城市性质决定建设的发展方向和用地构成，城市规模决定城市性质决定建设的发展方向和用地构成，城市规模决定用地和布局形态。用地和布局形态。城市规模的概念：城市规模的概念：城市规模是指以城市人口总量和城市用地总量所表示城市
11、规模是指以城市人口总量和城市用地总量所表示的城市的大小。的城市的大小。通常以通常以用地规模和人口规模用地规模和人口规模来界定。来界定。但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口规但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口规模，所以城市规模通常以模，所以城市规模通常以城市人口规模城市人口规模来表示来表示.城市规划中的城市规划中的城镇人口城镇人口是指是指城镇建成区城镇建成区内的户籍非农内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口。业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口。城市建成区：城市行政区内实际已成片开发建设、市城市建成区：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共
12、设施基本具备的地区。政公用设施和公共设施基本具备的地区。城市规模的预测：城市人口规模的预测 城市建设用地规模的确定 指标：m2/人 4个等级：60-120（75/90/105）用地标准档次 规划用地标准（m2）适用于现状用地下列水平的城市（m2/人）用地增长幅度（m2/人）一 60.175.0 60.0 025.0 60.175.0 15.0 二 75.190.0 60.175.0 020.0 75.190.0 15.0 三 90.1105.0 75.190.0 015.0 90.1105.0 15.0 四 105.1120.0 901.1050 015.0 105.1120.0 10.0 1
13、20.0 0 城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准 GBJ 137-90 第三节 城市总体布局 城市总体布局在性质和规模基本确定后、城市用地评定的基础上，对城市各组成部分进行合理布局，综合协调。1、城市总体布局是通、城市总体布局是通过城市过城市主要用地主要用地组成的组成的不同形态不同形态表现出来的。表现出来的。2、城市总体布局是、城市总体布局是城市在一定的城市在一定的历史历史时期，时期，社会、经济、环境社会、经济、环境综合综合发展而形成的。发展而形成的。3、具有一定的预见、具有一定的预见性、前瞻性性、前瞻性“弹性弹性”发展空间。发展空间。4、规划布局随社会、规划布局随社
14、会、经济等发展需调整修编经济等发展需调整修编.中心思想：中心思想：城市总体布局的城市总体布局的核心核心是城市是城市主要功能主要功能在在空空间形态演化间形态演化中的有机构成，它是研究城市中的有机构成，它是研究城市各项用地各项用地之间的内在联系，结合考虑之间的内在联系，结合考虑城市城市化化的进程、城市及其相关的城市网络、城的进程、城市及其相关的城市网络、城镇体系在镇体系在不同时间和空间发展不同时间和空间发展中的动态关中的动态关系。系。从城市的从城市的功能、结构与形态功能、结构与形态作为研究城市作为研究城市总体布局的楔入点，使之更科学合理总体布局的楔入点，使之更科学合理.第三节 城市总体布局 雅典宪
15、章雅典宪章 19331933年现代国际建筑协会的主题是“年现代国际建筑协会的主题是“功能功能城市城市”,发表了发表了雅典宪章雅典宪章，明确指出城，明确指出城市的市的四大功能四大功能是是居住、工作、游憩和交通居住、工作、游憩和交通。并认为，城市的种种矛盾是由并认为，城市的种种矛盾是由大工业生产大工业生产方式的变化及其方式的变化及其土地私有土地私有引起，应该科学引起，应该科学地制定城市总体规划，城市应按居住、工地制定城市总体规划，城市应按居住、工作、游憩进行分区及平衡后，再建立三者作、游憩进行分区及平衡后，再建立三者联系的交通网。联系的交通网。1 1、城市发展与城市功能演化、城市发展与城市功能演化
16、 第三节 城市总体布局 一、城市功能、结构与形态 马丘比丘宪章马丘比丘宪章 19771977年，年，马丘比丘宪章马丘比丘宪章指出：“雅典指出：“雅典宪章为了追求分区清楚却牺牲了城市的宪章为了追求分区清楚却牺牲了城市的有有机构成机构成”。”。主张在今天，不应当把城市当作一系列孤主张在今天，不应当把城市当作一系列孤立的组成部分拼凑在一起，必须努力去创立的组成部分拼凑在一起，必须努力去创造一个造一个综合的多功能环境综合的多功能环境”。”。第三节 城市总体布局 城市功能的多元化城市功能的多元化 城市功能的城市功能的多元化多元化主要表现为以下几方面：主要表现为以下几方面：1 1、综合服务功能；、综合服务功能；2 2、社会再生产功能；、社会再生产功能；3 3、组织管理、协调经济和社会发展功能；、组织管理、协调经济和社会发展功能；4 4、物资流、资金流、人才流、信息流的集、物资流、资金流、人才流、信息流的集聚与辐射功能。聚与辐射功能。第三节 城市总体布局 第三节 城市总体布局 我国我国城市结构城市结构的布局本身存在问题。的布局本身存在问题。国内绝大多数大城市的中心区都是政府机关、企国内绝大多数大城市
