1、财政厅厅长述职报告 衷心感谢省人大常委会对财政工作和我本人的关心和支持。根据有关要求，现将我任职以来依法履行职责的情况作一汇报，请予评议。自1998年6月担任省财政厅厅长以来，我与厅领导班子成员一起，团结带着干部职工，深入实践“三个代表的重要思想，认真执行省委、省政府的工作部署，积极贯彻省人大及其常委会的决议决定，较好地完成了财政工作任务。19982022年，全省地方财政收入由352.39亿元增加到573.18亿元，年均增长27.54%；全省财政支出由487.82亿元增加到753.18亿元，年均增长24.26%。今年上半年，全省地方财政收入完成32023.34亿元，同比增长24.77%，实现了
2、“时间过半，任务过半。在履行职责的过程中，我特别注意了以下几个方面： 一、转变观念，调整思路，积极支持经济开展财政支持经济开展是应尽职责。但1998年以来，国际国内经济形势不断发生复杂变化，财政怎样支持经济才能适应形势需要，却是个新课题，也是我任职以来一直在实践中努力探索的重要问题。 （一）跟踪形势和政策变化，主动研究采取对策。跟上形势开展变化，是财政工作与时俱进的重要保证。几乎每个月，我都召集有关处室，对财政经济形势进行动态分析，既从财政看经济，也从经济看财政，从中总结规律、掌握变化、发现问题、分析原因、提出措施。同时，我任职以来，正赶上中央积极财政政策等一系列重大政策集中出台。对于中央政策
3、，我比较注重吃透精神，结合实际，抓紧行动。为积极争取并用好中央国债资金，我本人积极参与工程论证、资金争取、用款管理等工作，屡次跑北京、下基层、到现场，尽自己的职责义务。在各方面的共同努力下，截止目前，全省共争取中央国债资金12023.65亿元。这笔资金对于拉动内需、支持重点工程建设、促进我省经济增长，发挥了积极作用。在深入分析形势和研究政策的根底上，注意及时更新和明确财政支持经济开展的根本思路。比方，面对所得税分享改革后的新形势，去年我们研究提出了“突出结构调整一个中心、发挥国有资产和农业资源两个优势，抓好高新技术产业、外向型经济、民营经济、第三产业四个薄弱环节的财源建设思路，并认真组织实施，
4、推动全省财源建设的再次兴起，实现财政增收与经济增长“双赢。 （二）按照“三个代表重要思想的要求，积极促进先进生产力开展。在学习“三个代表重要思想的过程中，我联系实际，对财政如何支持先进生产力开展等问题进行了一些思考，并与党组的同志一起，研究改进我们的工作。一方面，调整支持方向，改变过去平均用力的作法，集中资金重点支持科技开展、高新技术产业等先进生产力；另一方面，转变支持方式，改变过去直接投入的作法，采取财政贴息、担保、建立风险基金等间接支持方式，吸附、引导社会资金加大对先进生产力的投入。对于上述两方面的结合，我们在实践中探索了多种实现形式。比方，连续几年对高新技术产业工程进行贷款贴息，仅202
5、2年，省财政就通过6000万元的贴息资金，吸引了31.4亿元的银行贷款，扶持了136个高新技术工程，取得了良好的经济和社会效益。 （三）适应社会主义市场经济体制的需要，努力创造良好开展环境。我感到，搞市场经济，越来越需要重点解决好政府与市场的“定位问题。从财政角度看，过去支出范围不清、包揽过多的问题较为突出。据此并结合建立公共财政的要求，我在几年前就提出，财政要有进有退，不但财政资金投入的方向和重点要突出，而且财政政策也要有所选择。财政的建设性资金重点进入根底设施、公益事业等非竞争性领域，促进市场发挥资源配置的根底作用；财政政策主要着眼于宏观领域，促进公平竞争，发挥调控作用。应该说，这几年还是
6、有一定成效的。19982022年，全省用于根底设施建设、社会保障、科学教育方面的公共支出年均递增17.51%、16.52%、44.64%，均高于总支出年均递增水平。近年来，大力削减具体审批事项，努力减轻企业负担，为企业开展创造宽松的环境。同时，对先征后返、越权减免等不标准的财税优惠政策，进行了认真清理，并把制定新政策的重点，放在加强财源建设、努力增收节支等一些大的方面。 二、深化改革，强化管理，努力推进依法行政在工作中我切身体会到：我国市场经济法制化进程不断加快，对依法理财的要求也在逐步提高；推进财政工作依法行政，必须一手抓改革，一手抓管理，两者并重，相互促进。 （一）稳步推进预算管理制度改革
7、。预算管理制度是财政分配制度的核心。我认为，抓好这方面的改革，就抓住了推进依法理财的主要矛盾。近几年来，按照预算法和XX省省级预算监督审查条例的要求，重点组织了三个方面的改革。一是试编部门预算。2022年，选择了6个省直单位进行试点，其中2个单位的部门预算提交省人代会审议；2022年，所有省直部门都试编部门预算，提交省人代会审议的部门预算单位增加到4个。从人大审议和部门反映的情况看，这项改革强化了对财政资金分配环节的监督，增强了预算工作的科学性和标准性。二是进行国库集中收付试点。我们先从财政统一发放工资做起，逐步扩大试点范围。这项改革强化了对财政资金拨付环节的监督，缩短了财政拨款的在途时间，提
8、高了财政资金的运行效率。三是大力推行政府采购。2022年，省级政府采购规模达8.21亿元，节约资金1.63亿元，节支率为16.6%。这项改革强化了对财政资金使用环节的监督，减少了财政资金的损失浪费和腐败现象，提高了资金使用效益。通过上述改革，推动了预算法和XX省省级预算监督审查条例的深入贯彻。实践也证明，这两部法律法规的实施，对于提高依法理财水平，是十分重要和必要的。 （二）逐步深化预算外资金管理体制改革。任职以来，认真贯彻省人大常委会公布的XX省关于加强预算外资金管理的决定以及国家的一些新规定。在工作指导上，我主要是帮助同志们理清头绪，抓住要害，以落实“收支两条线为主线，确立了“三步走的工作
9、目标。第一步，从1998年开始，在对各单位的预算外资金帐户进行全面清理的根底上，建立起统一的财政专户体系和“上缴下拨制度，重点解决预算外资金体外循环的问题。第二步，在1999年，选择局部单位开展“票款别离工作试点，从2022年初开始，正式在全省推行。这个方法的实施，有利于从机制上解决乱收费和坐收坐支问题。第三步，从2022年开始，结合预算编制改革，编制部门综合预算，解决预算内外资金“两张皮的问题；今年以来，又按照国务院的要求，对局部执法单位实行“收支脱钩方法，进一步标准执收执罚行为。回忆我省预算外资金管理体制改革，由于坚持了为社会事业开展效劳和为用款单位提供方便的原那么，采取了分步实施、梯次渐
10、进的方式，从而保证了改革的顺利进行，依法理财水平也得到了相应提高。尽管目前预算外资金管理仍存在一些薄弱环节，但经过这几年的努力，毕竟改革的观念已被社会所接受，相关的管理制度也已初步确立，为今后进一步深化改革，强化管理，打下了比较好的根底。 （三）全面加强财政法制建设。法制制度的建设，是确保依法理财的根本。任职以来，对财政立法、执法、普法以及执法监督等各个层面的工作，都经常给大家提要求、压担子、抓督导。经过各方面的共同努力，我省财政法制建设工作得到了加强。在财政立法方面，在省人大的指导下，认真组织好立法调研和草拟工作，19982022年间，我厅起草并经省人大常委会批准公布的法规有3件，参与把关会
11、签的行政法规350多件，研究提出修改意见1600多条；在财政执法方面，每年都组织财政执法专项检查。2022年，省财政厅通过对9128个单位的执法检查，查处违法违纪金额28.01亿元；在标准财政执法行为方面，这几年下的功夫相对较多。一是普及法律知识，提高执法人员素质。19982022年间，我们组织了不同形式的执法培训，全省财政系统参训人员达3万多人次。二是改进执法工作方式，转变财政监督职能。对企事业单位的财政财务检查，一般是委托会计师事务所等中介机构开展具体工作，财政部门对中介机构实行再监督，财政监督逐步由直接向间接、由微观向宏观监督转变。三是完善内部制度，加强自我约束。从1998年开始，在厅机
12、关实行了内部审计制度，后来又在全省财政系统进行推广。对于省人大的预决算审查决议，我要求每年都在机关全面通报，并作为一项制度来执行。这期间，我还提议并邀请了省审计厅的领导同志到厅机关“揭短、指导。这些作法，对于改进财政管理，增强依法理财观念，起到了较好的作用。对于人大代表提出的议案和建议，我一向十分重视，安排专人负责，责成限期办理。19982022年，我厅共收到省人大代表提出的建议274件，办结率达20230%。同时，根据代表们提出的问题，认真查找工作中的缺乏，吸取代表建议，完善有关制度，使办理好人大代表议案建议，成为接受人大监督指导，改进财政工作的有效措施。 三、关心基层，关心群众，尽力解决社
13、会热点问题财政分配直接关系到广阔人民群众的切身利益。我一直提醒自己，财政工作要把群众利益摆在重要位置，尽心尽力把涉及基层和群众利益的事情办实、办好。 （一）认真做好农民增收与减负工作。一方面，积极促进农民增收。安排预算时，一直坚持对农业支出给予重点倾斜的原那么，每年财政农业支出都到达了法定增长要求。在不断加大投入的根底上，注意集中财力、突出重点，将大局部资金用于农业水利等根底设施建设、综合开发、科技推广等重点方面，力求不断夯实农业开展根底，促进农村经济结构调整。1998年以来，组织研究并实施了促进农民增收、县乡财政增收的“双增工程，在试点地区取得了明显效果。另一方面，认真落实农民减负政策。近两
14、年来主要是组织实施农村税费改革。这项改革意义重大，也很艰巨。为此，我丝毫没敢懈怠。从制定方案、组织试点，到完善政策、全面推开；从争取中央支持，到筹措落实转移支付资金；从检查督导改革情况，到研究解决实施中的具体问题，我一直靠上抓。尽管比较费心忙碌，但能够为这样一项重大改革尽一份力，能够通过工作为农民群众办点实事，我心里感到很踏实，尤其是亲闻农民发自内心地称颂这项改革，更觉得很欣慰。 （二）积极解决困难职工根本生活问题。近几年来，局部企业职工生活出现困难。我感到，社会主义的财政必须要为党分忧，为民解难。在我省社会保障制度建设之初，我就要求财政社保工作要“强化群众观念，表达党的温暖。几年来，为做好“
15、两个确保、一个低保工作，从政策上、资金上、工作上，尽力给予支持。1998年下半年实行下岗职工根本生活保障制度以来，财政共安排资金22.03亿元，占“三三制筹资总量的63%。1999年，在全国率先研究推行下岗职工根本生活保障向失业保险“并轨，这对促进市场就业机制的形成，建立标准的社会保障体系，是一个有益的探索；从1999年到目前，省财政向困难地区补助企业职工养老保险基金7.37亿元，19982022年，我省财政用于城市居民最低生活保障资金达4.42亿元，年均增长42.3%，对全省做好“确保工作，有效地提高贫困群体生活水平发挥了重要作用。 （三）努力维护基层利益和政权建设。近年来，中央连续出台增资
16、政策，局部县乡出现工资发放困难，党委政府十分关心，各方面都很关注。作为财政厅长，我也深感责任和压力很重，为此一直焦虑不安，真是说不清研究过多少次、想了多少方法。我一直反复强调，各级必须把保工资放在首位。省财政在确保省级工资正常发放的根底上，每年都力所能及地挤出资金用于对下转移支付，2022年到达2023亿多元，帮助基层缓解了工资发放困难。同时，研究采取了调整县乡财政体制、建立工资专户、实行财政统一发放、督导层层建立转移支付制度等一系列措施。从实践效果看，这些措施对保证工资发放，维护基层干部利益和稳固基层政权建设，发挥了积极的作用。为了防范化解金融风险和政府债务风险，积极研究采取了省财政担保向中央借款等措施，在一定程度上消除了基层政权建设和社会稳定中的隐患。 四、恪守职责，从严自律，不断加强思想作风建设作为省财政厅第一责任人，我深感责任重大，也自知能力所限，要抓好班子、
