1、对省中南部民营经济考察报告 _年_月_日至_月_日，市政协非公有制经济考察组在李宝昌副主席带着下，对_、_、_、_民营经济开展情况进行了学习考察。通过考察，委员们认为，与鞍山同处_中南部的这四个城市在开展民营经济方面有许多值得我们借鉴的经验和做法。现将考察情况报告如下： 一、四城市开展民营经济的根本情况和主要做法 改革开放以来，作为国家重要的老工业基地，四城市民营经济从无到有，从小到大，大致经历了三个开展阶段。第一阶段是中共十五大以前，民营经济从个体工商户和小型民营企业起步，发挥机制灵活的优势，在繁荣城乡经济活泼城乡市场的同时，实现了资本的原始积累。但总体上还处于拾遗补缺的阶段。第二阶段是中共
2、十五大提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成局部以后，各市纷纷把开展民营经济摆上重要日程，结合国有企业产权制度改革，使民营经济进入了企业数量大量增加、经济规模不断壮大的放手开展阶段。第三阶段是中共十六大和十六届三中全会提出实施东北地区等老工业基地调整改造振兴战略以后，各市对开展民营经济进行了再认识、再发动、再部署，提出了民营经济是振兴老工业基地主力军的战略思维，使民营经济进入了主力军阶段。2022年，四城市民营经济对gdp奉献率均超过50，其中_更高达85；民营经济增长速度均高于同期经济增长速度；在总量增加的同时，涌现出_远大、金德，_华农、实德，_盼盼、青花，_忠旺、富虹等一批年营
3、业收入2023亿元甚至50亿元以上的大型民营企业。四城市的主要做法是： 1.以民为本，确立开展民营经济的战略思维 当民营经济超过了经济总量的半壁江山以后，各市普遍在思考一个问题，就是振兴老工业基地是单纯依靠国有经济这棵“铁杆庄稼，还是立足于民营经济的满城春色。经过深入研究，他们认为，单纯依靠国家投资，路子只能越走越窄，必须大力开展全民发动的民营经济。为此，_提出了三路大军齐头并进开展民营经济的思路。一是降低门坎，大力开展百姓经济。民营经济在南方又称百姓经济，是一种在市场经济条件下全民参与的经济。市委书记张行湘认为，_的民营经济与南方相比有质的问题，但主要还是量的差距，关键是百姓的参与度不够。为
4、了降低创业门坎，市工商局出台了允许投资一元钱办企业等25条优惠政策，在许多方面打破了长期以来的政策禁区。他们还充分发挥五爱市场、中国鞋城、中国家具城等大型专业市场作用，使之成为培养外乡民营企业家和实现资本原始积累的摇篮，形成了一个个以专业市场为核心的民营经济圈和产业链。二是开展工程经济，大力引进国内规模以上民营企业。他们抓住振兴东北老工业基地机遇，利用中心城市的区位优势，把目光盯上了国内500强民营企业，定期在_日报公布各县区外埠资金调入额，形成了各县区你追我赶吸引外埠资金的良好局面。从2022年到现在，全市共引进外埠规模以上工程1272个，实际调入资金371亿元。三是以民营资本盘活国企存量，
5、大力开展转制型民营企业。_也明确提出，民营经济要打好“三张牌、开展四个优势产业、当好经济开展主力军的战略设想。即南打鞍钢牌，做大做强冶金及加工业；北打_牌，拉动装备制造及配套业和农副产品加工业；内打特色牌，依托辽化、庆化主副产品资源，开展化工、化纤、塑料三行业，取得了良好效果。 2.浴火重生，以国企改制催化民营经济开展 以1998年为分水岭，_经济走过了一条由盛到衰再由衰到盛的曲折道路。经济振兴的一个突出特点是，以国有企业产权制度改革为突破口，催化了民营经济的迅速开展。国有工业为主的_经济在方案经济时期和改革开放初期曾经有过辉煌，90年代开始陷入困境，到1997年，全市经济跌入低谷，工业企业停
6、产面到达70以上。为了摆脱困境，他们以中共十五大精神为指针，连续走出3着妙棋，打了一个漂亮的国退民进翻身仗。第一步棋是背水一战。1998年，市委、市政府组织当时的国有大中型企业厂长和政府局以上干部400余人，对全市经济进行了深入调研，得出的结论是，国有企业必须改制，而且是背水一战，别无它路。随后召开了国企改制和开展民营经济发动大会，鼓励民营企业参与国企改制。由于坚持因厂施策，对症下药，国企改制在一片谩骂声中开始，在满堂喝彩声中根本结束，先后吸纳民营资本45亿元，完成改制企业494户，改制面到达97.2，一大批民营企业通过参与国企改制得到迅速开展。第二步棋是因势利导。2022年，召开了民营企业表
7、彰大会，大张旗鼓地表彰了十大杰出民营企业家、十大优秀民营企业家、百强民营企业、百户明星民营企业，提出了谁有潜力开展谁、谁有奉献扶持谁的口号，极大地激发了民营企业的开展热情。第三步棋是放手开展。2022年以来，连续召开两次全市干部大会，要求各职能部门及其工作人员标准和约束自身行为，同时制定了鼓励机关干部下海对省中南部民营经济考察报告对省中南部民营经济考察报告的一系列政策，如对下海干部保存工龄、支付三项保险、退休时正常领取退休金等。到目前已有七、八十名副局级以上干部到民营企业开展，全市“亲商、安商、富商的气氛日趋浓厚。 3.八仙过海，打造民营经济开展的政策洼地 与南方相比，东北地区创业本钱高是大家
8、所公认的。为了降低创业本钱，近些年各城市都从自身优势出发，出台了一系列鼓励创业的扶持政策。如2022年_根据财力比较雄厚的情况，出台了对农业产业化龙头企业的扶持政策，规定近三年农产品加工龙头企业新增固定资产投资额在202300万元以上的，市政府给予投资额2023的补助、区市县政府给予投资额2的补助。仅此一项，去年实际支出补助资金6000万元。最近，准备召开全市民营经济工作会议并出台_市促进民营经济开展的决定，决定从财政专门拿出一大笔资金用于支持民营企业开展。_市在关于优化经济开展环境的假设干规定中进一步突出土地本钱低的优势，规定在城市规划区内征地用于工业工程的，补偿费用每亩不超过5万元，其它地
9、方工业园区每亩不超过3万元，超出局部由受益财政垫付。 4.多策并举，为民营经济开展提供资金血脉 资金是企业的血脉。各市在解决民营经济开展的资金瓶颈方面也做了许多有益的尝试：一是普遍建立了民营企业贷款担保体系。_市建立了3个市级担保机构、8个区县级担保中心，资金规模9000多万元。_市现有11个贷款担保机构，并力争在两年内新建15个信用担保公司，预计每年可从这一渠道融资50亿元。二是营造宽松的金融环境。_市规定，贷款企业能够提供证明抵押物当期价值有效文书的，贷款银行不得要求对抵押物进行评估；对信誉好的成长型企业，贷款利率按基准利率下浮30计息。_市积极吸引中小银行落户，目前正与国家开发银行和广东
10、开展银行洽谈设立分行事宜。三是积极扶持民营企业在境内外上市融资。四是引导民间资本聚集。如_市刘二堡2023家小轧钢厂每户出资2500万元共同组建了_钢铁，首山6家轧钢企业共同出资1.5亿元组建了辽鞍钢铁，形成了民营资本自主聚集、规模开展的良好局面。 5.转换职能，搭建民营企业开展的效劳平台 转变政府职能，建设效劳型政府，是促进民营经济开展的关键。_市政府采取官助民办的模式，竭力打造9座为民营企业提供优质效劳的社会化平台：组建民营企业信息网络效劳中心，搭建政务信息效劳平台；组建民营经济各类行业协会，搭建社会化中介效劳平台；做强民营科技创业效劳中心，搭建科技创新效劳平台；组建民营企业担保效劳中心，
11、搭建信用担保效劳平台；组建民营企业家协会和培训中心，搭建经营者和职工培训效劳平台；组建民营企业招商效劳中心，搭建工程推进效劳平台；组建民营企业投诉中心，搭建法律援助效劳平台；组建民营企业促进再就业效劳中心，搭建用工效劳平台；组建民营企业现代企业制度创新指导中心，搭建公司制改造效劳平台。_、_、_陆续推出向民营企业发放“平安卡、播出创业者的故事系列报道等措施，从每一件小事做起，增强政府部门为民营企业效劳的意识和水平。 二、对我市开展民营经济的启示和思考 _、_、_、_四城市与我们区位相近、条件相似，但在开展民营经济方面可以说是各有独到之处，应该引起我们的深思并有所启示。 启示一：摆脱国足综合症
12、四城市不管比我们大还是比我们小，都有一批年营业收入几十亿元且增长速度很快的明星企业，它们就像头雁，带着各市民营企业展翅高飞。相比较而言，我市的民营企业好似得了“国足综合症，永远长不大，原因何在。委员们认为是没有找到适合自己的套路。开展民营经济重在一个“放字，放水才能养鱼，放手才能开展，要多鼓励少批评，多放开少标准，让民营企业自由发挥，才能踢出充满激情的好球。 启示二：将改制进行到底 _的同志在谈到振兴经验时说，_的开展实践证明，国有经济比重偏大、机制不活是制约经济开展的关键问题，把这一问题解决好，振兴老工业基地就事半功倍。一般来讲，国有企业多，社会负担就大，但从开展民营经济的角度看，国有企业多
13、也可以为民营企业提供更多低本钱扩张的时机，这是我们开展民营经济与南方相比的优势所在。因此我们必须学习_经验，因厂施策，对症下药，按照公开、公平、公正的原那么，鼓励更多的民营企业参与国企改制，尽快将国企改制进行到底。 启示三：酿好瓶中的美酒 吸引域外资金是加速经济开展的重要途径，而吸引域外资金的最正确途径是以商引商。在谈到这一观点时，_、_的同志深有感触地说，为了确保投资的平安，域外企业往往是先观望，再试探性投资，一再确认后才会大举投资。因此，现有企业经营好坏就成了吸引域外投资的一个很重要的先决条件。从某种意义上讲，与其四处找工程，不如先关心好现有的企业，竭力扶持它们做优做强，让他们发挥磁石效应
14、，成为吸引域外资金的活广告。 启示四：软环境重于泰山 说起软环境，鞍山有个奇怪现象，许多民营企业家私下里抱怨某某官员吃拿卡要、某某部门蓄意刁难，但在公开场合都三缄其口，原因是怕报复。古人说“苛政猛于虎，酷吏何尝不是。其实说鞍山创业本钱高，关键是高在政务本钱上面。_的投资环境好是大家公认的，但他们仍然提出了要着力解决“处长现象。而我们需要解决的恐怕还有“局长现象、“科长现象等一系列部门利益的问题。我们认为，抓民营经济应该从抓政府部门的职能整合和作风建设入手，在理顺和标准政府职能的根底上，要在公务员中树立起“不爱岗就下岗、不敬业就失业的观念，管住那只闲不住的手，推动我市民营经济的大开展。 对省中南部民营经济考察报告 第8页 共8页
