1、市干部作风建设的调研报告 按照市委安排，市人大常委会组织4个调研组，于2023年11月27日至12月7日通过走访座谈、问卷调查等方式，对全市干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象有各县（市）区、开发区和市直部门局部领导同志、市直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村（居）民代表、民主党派（工商联）负责人、商会负责人、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会33场次，参加座谈人员660余人，并发放问卷调查表2022份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告如下： 一、对干部作风的总体评价近年来，市委、市政府采取一系列措施加强和改进干部作风
2、建设，取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋开展、抓开展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学开展、跨越开展的襄阳气场业已形成并在不断壮大；通过行政审批制度改革和管理创新、打造全国投资环境最优城市，广阔干部开展第一、企业家老大、效劳经济开展的意识明显增强，行政效率和效劳市场主体的水平得到提升；通过招商引资、重大工程建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作能力；通过开展对标管理、“即时记功、“创先争优、“喜迎十八大、争创新业绩等活动，提升了干部的创先争优和进位意识；通过树立鲜明的用人导向，选贤任能，大规模培训干部、大规模轮岗交流
3、、大规模引进人才、大规模改革创新，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，提高了干部综合素质；通过“四个襄阳建设论坛、“学讲评、“书香溢襄阳读书活动、开办干部夜校、举办干部规划读书班等措施，强化了干部学习之风，提升了干部理论素养、文化素养和专业素养；通过开展治庸问责、“市民问政、纠风治乱、查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐败，政风恶习得到局部控制，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我市干部作风已经发生了明显变化，进而使经济开展环境得到明显优化、社会开展信心得到明显增强。2023年，我市经济逆势而进，主要指标在全省份额明显上升；市场主体数量大
4、幅增加，开展质量明显提升；结构调整力度加大，抗风险能力明显增强；新城XX县区框架拉开，未来开展空间明显扩大；政策体制效应充分显现，市场影响力和资源集聚力明显增强；社会各项事业取得新的成就，人民群众生活得到明显改善。这些成绩的取得，与全市广阔干部的努力密不可分。对此，社会各界和广阔群众给予了高度认可和充分肯定。在这次调研中，共收回问卷调查表1712份。统计数据显示，全部调查对象对我市干部作风的总体评价为：满意749票，占43.75%，根本满意858票，占50.12%，满意和根本满意票合计占93.87%；不满意82票，占4.79%。其中：调查对象为企业人员、居民、农民的问卷调查表780份，对我市干
5、部作风的总体评价为：满意338票，占43.33%，根本满意367票，占47.05%，满意和根本满意票合计705票，占90.38%；不满意54票，占6.92%。调查对象在充分肯定我市干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决，一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到，我市干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区、兴旺城市相比还有一定的差距，与建设“两个中心、四个襄阳实现跨越开展的任务相比，与日益剧烈的区域竞争相比，与打造全国投资环境最优城市的目标相比，尤其是与人民群众的期待相比都
6、还有许多不尽如人意的现象存在。 二、存在的主要问题在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下十个方面： （一）办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高选项高达42.29%，反响最为强烈。目前，我市行政审批“三集中三到位（行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政效劳中心集中，审批事项向审批网上集中）不彻底。32个市直单位的行政审批科仅有规划、文化新闻出版等2个单位是真正意义上的审批科，大局部单位内部科室的职能并未完全整合。市行政效劳中心202223年加挂招标投标监督管理局的牌子后，在招投标市场监督实施上与纪检监察部门、行业主管部门职能界定不太
7、明确，职能交叉和“打架现象较多；公共资源交易平台的“五统一，也没有实质性的进展。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了效劳对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况，谁先谁后难以定论，行政效劳中心每年总是协调屡次，增加了协调工作量。在县（市）区层面，还有不少单位的审批事项未进行政效劳中心，有的进了作用也发挥不好。不少效劳相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难。有些部门工作人员办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把“急件拖成“平件、“快件拖成“慢件、“易事拖成“难事。有的只说“不能
8、办，不说“怎么办，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。市铸铁管厂2022年就已改制，安置费2023年才到位，养老保险至今未到个人账户，职工意见很大。某县一位企业负责人反映，公司在变更一个登记事项时，到海关部门跑了多趟也没有办成，工作人员说领导出差没有回来，最后他发火后，该部门才给盖章。一个企业的厂房用地测量，县规划和土地部门的测量数据不一致，企业屡次奔波，部门“推磨转圈，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：
9、“卡壳、“拖拉、“盘剥。 （二）担当意识不够强。群众反映，一些干部效劳大局、效劳群众、效劳基层、效劳开展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现：一是“二传手现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。牛首镇一位群众上访，材料转到当地村支书手上后，村支书又批示：“请组长办理。还有的领导干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示，层层上传。二是“踢皮球现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱
10、各的调，遇到难事往往是“踢字当头。位于襄城的一家企业，因排放的废弃物堵塞排水道、污染汉江，应当关停搬迁，但区政府与环保、水利部门始终相互“踢来“踢去，问题多年悬而未决。不少部门把“出力不讨好的工作“一股脑推给社区，社区干部反映现在是“白天扫地保洁，晚上安保值班、“两眼一睁，忙到熄灯，感到很无奈。一些社区干部反映，违规建房问题社区反映上去没人管，违房建起后，又追究社区的责任。三是“绕道走现象。有的干部满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害开展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如查违拆违、搬迁、信访、招商等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢
11、着干，而是推之绕之。一位人大代表反映，市豫剧团改制，因房产纠纷，有关部门总是“绕道走，个个不敢承担责任，耽误了6年之久没有解决，改制工作至今无法完成。四是“和稀泥现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原那么，不敢批评人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原那么的“一团和气。 （三）大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请市领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对早餐监管，原来部门可以收费时，
12、各个部门都来管，现在不收费了，各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差令人堪忧。一公司负责人反映，公司上市需要办一个必备手续，襄阳的相关部门说按法律规定不能办，但公司咨询省里相关部门说能办，转回来再找市里部门才给办。一名商会负责人反映，因建筑装饰职能部门设置的“门槛太高，全市几十家装饰企业，没有一家“一级资质，而宜昌、随州、十堰等地都有不少家，外地的企业还不如襄阳的大，就能获得资质，而在襄阳办比登天还难，襄阳的公司只有借外地公司的证，才能参与竞标，襄阳的企业觉得脸上无光。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业
13、反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品，价格远远高于市场价，如果不用其“指定产品，那么办事“刁难、“卡壳，用户敢怒不敢言。 （四）无利不作为、有利乱作为。效劳对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为；不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖、“放一放或成心“设障，迫使办事人“表示心意。不少效劳对象讲，在襄阳办事前的“第一要务是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否那么解决不了问题。一企业负责人说，在上海办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在襄阳办事，事情还没办成就已“结交了一大圈干部及其亲朋好友
14、。还有一商会负责人讲，在福建做了两年生意没有一个部门上门要钱，在襄阳刚开张的小门店，三番五次受到“盘剥。有的部门和干部在执法中，重处分轻教育、重收费轻效劳，对发现的不标准行为不及时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。“招呼好了就少罚，“招呼不好就按上限罚。不少商户反映，城管部门在审批广告和招牌时，不按规那么行事，对符合审批规定的，设障“卡壳，引导你去找关系，说好话，变相搞“猫腻。不少企业反映，有的单位干部卡饭
15、点下去检查，在企业面前官味十足、逼喝酒、说狠话。群众反映，XX县区城管执法在处分乱停乱靠时简单一罚了事，很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。某出租车队想在出租车上贴一个“爱心车队宣传标示，客运管理部门认定是乱贴乱画，开口就要罚款。 （五）人浮于事，苦乐不均。一是人浮于事。有人用三个“三分之一来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱。一局部干部无所事事，不仅“无事生非，而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中，市直部门普遍反映干部“提职改非后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位
16、，没有上班，但仍然占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的积极性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出，如襄州区财政局系统现有干部近900人左右，远远超编。其中，区财政局有内设科室20个90余人，所属事业单位16个460余人，所属财政所12个330余人，实际上都不需要这么多。鱼梁洲开发区近十年来一直处于停滞开发的状态，数十名干部长期闲置或工作任务不饱满，干事创业的大好时光被慢慢消耗掉了。二是年龄老化。市直很多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、结构不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分不过来，导致具体干事的人少，直接影响工作效率。市财政局、人社局的科长平均年龄在50岁左右，人社局最年轻的科级干部是团委书记，已经43岁了。市教育体育局机关40岁以下的只有2人。市审计局、市供销社机关干部平均年龄达50岁。三
