1、关于镇整治“空心村工作调研报告 “空心村是推进城乡一体化、实施示范整治工程进程中碰到的普遍现象。随着农村城镇化进程的不断推进，许多农民或是集镇城市，或是在老村外及公路边建新房，新住宅不断向外拓展，村内出现了大面积的空闲住宅和旧房老屋，乡村建设用地外延内空，形成了所谓的“空心村，不仅导致土地资源的严重浪费，而且影响了村容村貌、村民关系、平安稳定。如何加快改造“空心村，建设“中心村已经成为新农村建设必须着力解决的一个突出问题。近日，我镇就如何改造“空心村进行了调研，现将情况报告如下。 一、梅岭镇“空心村现状及成因分析梅岭镇地处梅岭国家级风景区中心腹地，辖5个行政村，1个垦殖分场，1个林场、1个农场
2、和1个农村居委会，共42个自然村，户籍人口1.2万人，常住人口约8000人。其中，有4个自然村不同程度的存在空心村现象，其中，梅岭村麻沙自然村有房屋19栋，户籍人口99人，目前已全部完成动迁；东昌村红山自然村有房屋24栋，户籍人口136人，现住村民12人，目前新村正在建设中；以上自然村现有村民数占户籍人口数2023%以下，根本属于“空心村范畴。 “空心村的出现，是多种因素作用的结果。一是规划因素。村庄建设规划严重滞后，一些村庄至今尚未编制规划，村庄根底设施和出行交通条件普遍滞后，“人往高处走，房往好处建的心理使村民纷纷到村庄外围条件相对较好、交通便利的地方去建房，时间一长，老村逐渐变“空。二是
3、政策因素。一户一宅的宅基政策落实不够理想，局部村民修了新房不拆老房，占了新基不退老基，村内局部旧宅基闲置浪费，批少占多，“挪窝不“腾笼的现象时有出现。而且，由于对空置户缺乏相应的对策，盘活老宅基难度较大。三是客观因素。一局部通过外出打工先富起来的村民为了改善居住条件，通过购置的形式在村外建起了楼房。一局部外出打工经商的农民，在城镇站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。在家的局部农民本来暂时不打算修建楼房，但因住房使用年限已久，已变危房，如果拆旧建新，房屋面积也受限制，无法满足需求，加上老村根底设施落后，导致村民更倾向于选择在村外建新房。四是主观因素。在农民的潜意识里，造房子是一生的大事，存在相互攀比的
4、心理，自己新造要比人家造得高造得大造的好，往往把自己家最好的自留地作地基来审批，很多农户通过换基方式建造新房，是导致村落空心化的重要因素。 二、“空心村改造进展及存在的问题目前，梅岭镇“空心村改造工作已逐步启动，2023年底，我镇完成了对梅岭村麻沙自然村的整体动迁工作，村内19栋房屋已全部撤除，涉及土地19.7亩已经收回，99名村民全部采取异地集中返建形式予以安置；东昌村红山自然村整体搬迁工程采取异地重建方式，涉及村民42户214人，于2023年初全面启动建设，预计2023年2023月全面竣工入住，全部村民旧宅基地收回协议已签订，待新村建设完毕后统一撤除搬迁。 从“空心村改造的实践看，意义十清
5、楚显。一是有利于节约土地资源，建设集约型新农村。通过空心村整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理利用。同时，通过空心村整治严格了宅基地管理，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，可以有效保护耕地资源。二是有利于优化村庄布局，改善村民居住环境。通过“空心村改造，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推进了城乡一体化进程，改变了村庄建设乱、散、差的局面，促进农民生活质量的提高。 三是有利于拓宽筹资渠道，解决建设资金缺乏问题。可通过宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一局部物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生性的动
6、力，缓解农村根底设施建设和公共事业开展资金缺乏的问题。在“空心村改造过程中，也存在着以下突出问题： 一是受到传统观念制约。一些农民传统观念根深蒂固，认为老房子是祖业，再穷也不愿拆祖屋；有的农民认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住新房，怕“老人在新房故去不吉利，父母、老人那么住老房子；同时，留下旧房还可用来堆放杂物、圈养禽畜；有的老人风水、迷信观念浓厚，不愿撤除老屋，尤其是老屋的大门头更是不愿撤除。 二是受到客观因素影响。有的老房子是几兄弟或几户几姓共有，无法就老房子权属及拆建达成一致，导致无法撤除旧房；按政策规定每户新建住宅占地面积在120平方米以内，原老屋占地面积较大的农户不愿撤除旧房；少数
7、贫困户、低保户、五保户等由于资金缺乏或无建房资金无法拆旧建新。 三是“一户一宅政策执行难。由于历史原因，农民建了新房后，旧房地基没有及时收归集体，现在农村，尤其是靠近集镇的中心村宅基地价格居高不下，且我镇一户多宅现象较为严重，情况复杂，涉及面广，通过改造，执行“一户一宅不超限额控制政策，势必涉及到一些农户间的利益，政策处理难度大。四是涉及补偿问题较多。如以现金补偿方式，按照现行农房补偿标准，群众根本不会同意；如采取异地重建方式，由于我镇处于国家级风景区，规划须报省厅调整，且交通便利、地理位置较为优越的土地根本承载了工程，如需建设新村（如红山新村的情况），必须开挖山体、占用农田或再撤除一个城中村
8、，在目前建设用地指标稀缺的情况下，实施难度较大，且村民经济水平不一，房屋建设进度及外形难以管控；如采取政府拆迁征用集中还建方式（如麻沙自然村整体拆迁），由于采取拆一还一面积补差的政策，如拆迁出的土地没有必要工程承载（地处偏远交通不便之处招商引资难度较大），建设还建房须投入大量资金，光靠镇本级财政将无力承担，如拆迁面积较大、户数较多（如即将开始的瓦窑自然村整体搬迁），那么需要大量的安置房屋，我镇集镇区域都将难以容纳。 三、“空心村改造的对策与思路一是凝聚共识，联动推进。思想的高度统一是推进改造工作的根本前提。在“空心村改造过程中，相关部门要真正树立“以人为本的思想，高度重视村民群众的利益诉求。要
9、充分利用播送、电视、报纸、网络等群众传媒，加大舆论宣传，引导村民转变落后的思想观念，积极培育他们的开展意识、现代文明意识、权利意识和参与意识。要明晰农房产权，严格按照一户一宅、房证统一的原那么，确定产权关系。但在具体操作中，既要把农民的合法住房与违章建筑区分开来，又要酌情对待农民的实际利益诉求，巧妙把握好两者之间的平衡关系。要合理制定“空心村改造的相关政策、评估标准、评估结果和补偿安置方式，努力做到家喻户晓，意见统一，同时要确保操作程序公开透明，公平公正。由于“空心村改造涉及国土、建设、农业、财政、司法、民政、公安、宣传等诸多职能部门，需要跨部门组织协调和调配资源，因此还要大力创新工作机制，明
10、确职责，量化任务，形成职能部门上下联动、村民齐心协力支持改造的良好局面。 二是多方筹资，市场运作。雄厚的财力是推进“空心村改造的根本保障。在具体实践中，资金缺乏（不管是穷村还是富村都存在这一问题）成为阻碍“空心村改造顺利推进的最大困难。为此，一是建议按照“资金来源不变，争取力度增加的原那么，积极向财政部门申请改造资金。相关部门要将“空心村改造与美丽乡村建设、农村环境整治、城乡一体化工作有机结合起来，以争取更多的资金来源。二是建议采取鼓励措施，鼓励各类金融机构尤其是涉农金融机构向“空心村改造提供低息贷款，以扩大资金筹集渠道。三是建议引入市场机制，充分利用民间资本，采用由民间与村集体共同出资改造“
11、空心村，例如让房地产开发商局部介入“空心村改造，让房地产开发商承担局部资金，然后将新建农民公寓的局部物业用房或尾房作为其收益，实现彼此之间的互利双赢，以解决资金缺乏的问题。还可探索将“空心村改造过程中的拆迁和建设工程上升为带有公益性质的风险投资工程，以加快招商引资，吸引开发商积极投资。此外，在把握好尺度的前提下，各改造村要尽可能对相关村民提供改造资金补助，以解决局部村民装潢、搬迁等方面的经济困难。 三是科学规划，统筹布局。科学规划是搞好“空心村改造的关键。“空心村改造与农民返建房（农民公寓）建设必须高瞻远瞩，高屋建瓴，统筹考虑。要结合城乡一体化和农村社区化开展的历史趋势，科学规划，精心设点，合
12、理布局。要按照集约用地、少占耕地的原那么，在户型设计、根底设施建设及公共效劳配套等方面确保长远开展与农民的实际需要。为了发挥综合效益，建议将“空心村改造与农村环境整治、农村新社区建设、宅基地复垦（建设用地与耕地占补平衡）、城乡一体化建设及农民市民化等工作有机结合起来，引导农民向中心城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等根底设施建设，延伸城市公共效劳，配套文体娱乐及商业设施，既为安置后的村民解决生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。 总之，“空心村改造是一项民心工程、实事工程，更是一项复杂的系统工程。实施“空心村改造，村民自愿是前提，但政府引导是根底，政策扶持是关键，长效管理是保证。当前“空心村改造正面临新的机遇，我们必须抢抓机遇，真正坚持以人为本，从广阔村民群众的根本利益出发，满足他们改善生活环境、提高生活质量、提升幸福指数的迫切需求，拓宽思路，创新方法，让农民群众看到实惠，得到实惠，自觉投身于“空心村改造之中，最大程度地减少各种矛盾和阻力，唯有这样，才能真正形成强大合力，把“空心村改造这一好事办好、实事办实。 第7页 共7页
