1、村官违纪违法调研报告 改革开放以来，我国社会的所有制结构、分配制度，社会利益格局、社会组织形式和生活方式发生了深刻变化，反腐斗争也面临新情况、新问题。当前，农村村干部违纪违法案件时有发生，“村官廉洁自律问题已成为影响农村改革、开展、稳定和农村各项工作顺利进行的不可无视的因素。 一、“村官违纪违法的现状 XX市青原区是个XX县区，自成立以来，不断加强村干部廉洁自律工作，大力推进农村党风廉政建设。但是，村干部违纪违法问题还比较突出，据不完全统计，200年至200年，全区各级纪检监察组织立案查处农村党员干部违纪违法案件60件，处分63人。其中，经济类案件7件、违反社会管理秩序类案件53件，分别占立案
2、总数的12%、88%。经济类案件主要以挪用、非法占有性质案件为主，如某村原出纳郭某利用职务之便侵占集体资金3.5万元，某村一村小组原出纳李某利用职务之便，挪用集体资金1.5万元；53件违反社会管理秩序案件中以违反方案生育政策和赌博性质居多，违反方案生育政策案件30件，赌博案件12件。 二、“村官违纪违法的成因 村干部违纪违法现象的原因是多方面的，但认真分析，主要有以下几个方面： 一是平时不注重自身学习，缺乏自律能力，有相当数量的村干部长期不学习，理想、信念、宗旨淡薄，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义在一些村干部思想中不同程度地存在。 二是新旧体制交替，监督制约机制尚不完善，给违法
3、乱纪者以可乘之机，一些村干部抱着侥幸心理，以身试法，以致走上违纪违法的道路。 三是少数乡镇党委对村干部疏于管理、监督，没能及时发现村干部的违纪违法行为，也没有采取相应的对策措施，致使一些村干部有恃无恐。 三、“村官违纪违法的对策 村干部廉洁自律是个新课题，加强村干部廉洁自律，必须做到自律、他律相结合。自律的前提是体制机制完善，个人素质得到提高，但在当前农村廉政建设不健全、体制机制不完善、个人素质得不到提高的现实状况下，强化他律就是一条主要的途径。针对农村基层干部违纪违法现象查不胜查、呈现逐年增长的趋势，必须引起我们的高度重视，采取过硬、有效的措施加以解决。 1、加强思想政治教育，不断提高村干部
4、综合素质。乡镇党委要充分利用现有的教育阵地，加强对村干部的思想教育，每年集中一定的时间，采用封闭教育等方式，进行法律、法规和党的路线、方针、政策等方面的理论培训。要善于运用身边的典型案例进行警示教育，用身边事教育身边的人，不断提高村干部的宗旨意识和法纪观念。同时，要进一步突出“致富思源、富而思进教育，使广阔村干部自觉实践“三个代表重要思想，焕发发奋拼搏、再创新业的进取精神，促进农村的改革、开展与稳定。当前，要在农村基层党组织中广泛深入地开展保持共产党员先进性教育活动，突出“关健是要取得实效和“真正成为群众满意工程两个重点，注重在“抓学习、强载体，树典型、促结合等方面下功夫，在村干部中广泛开展党
5、的宗旨教育、传统教育和政策法规教育，切实解决村干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。 2、健全、完善制度，进一步调动村干部的积极性。一是健全管理制度。要把村干部纳入干部统一管理序列，对他们的工作优劣进行考评，使村干部学有典范、赶有目标。要把对领导干部党风廉政评议向村干部延伸，形成立体交叉的评议网络，扩大评议的影响力和齐抓共管的声势。要建立健全村干部廉政档案，对村干部特别是村“三大头执行廉洁自律情况实行动态管理。二是完善考核机制。对村干部的奖金考核，要在调查研究的根底上，制订一个既合理科学，又能调动村干部积极性的考核方案，防止事实上的分配不公。为了增强村干部
6、廉洁自律的自觉性，可考虑建立廉政基金，即每年从村干部的年终奖金提取一定比例作为廉政基金。可以采取个人提一点，乡镇财政贴补一点的方法，作为村干部个人的廉洁基金，由乡镇统一管理，存入银行专户。当村干部卸任时，只要没有受法纪追究的全额返回本人，反之那么归集体所有。三是建立科学合理的用人制度。在村干部的使用上，要严格按照村民委员会组织法规定的程序和要求进行，在选人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次结构，到达能力类型全面、知识类型专业、气质类型互补、年龄结合优化。特别是村党支部书记的人选，可以按照中国共产党基层组织条例等有关规定，实行公开选拔。也可选拔乡镇街道机关政治素质好，业务能力强，工
7、作作风实的年轻干部下村挂职锻炼，同时实行村委会主任助理制，加大对村后备干部培养。四是加强监督制约。进一步完善“村务公开、民主管理，重视发挥村民群众的监督，村政重大事项必须提交村民代表大会集体讨论决定，并实行公开。要在村一级配备专职纪检监督员，负责对“村官进行监督，直接对上级纪委报告工作。对村民推选出来的村民监督小组，要赋予他们知情权与监督权。在财务管理方面，实行“村账乡管，对村支书、村主任和村会计任期内（离岗）的经济活动、工程决策、财务收支等情况，进行责任审计，尤其对资金使用情况进行重点审计，审计结果向村民公布。对少数不廉洁的村干部要实行谈话制度，进行诫勉。 3、从严执纪，加大对违法违纪案件的查处力度。村干部品行好坏，是否廉洁，不仅影响其自身的声誉，而且直接影响党群干群关系，影响社会稳定和党的路线、方针、政策的执行。村干部违纪虽然是少数，但在群众中影响很坏。对此，乡、村两级党组织决不能掉以轻心，等闲视之。纪检监察机关要加大对村干部违纪违法案件的查处力度，突出重点，查处一个，教育一片；对村干部的违法违纪问题，要打破情面，敢于查处，以儆效尤，绝不能以情代纪，以情代罚。要善于用反面典型案例来教育村干部，增强拒腐防腐意识。在对村干部加强管理的同时，还要加强与村干部家属的定期联系，充分发挥“廉内助的作用，做到警钟长鸣，使村干部自觉筑起拒腐防变之墙。（姚亮曾宣淦）
