1、关于市商贸流通型城镇建设情况的调研报告 为加快我市“商贸流通型城镇建设，提升商贸流通业在经济开展中的支撑作用，我局在全市开展了“商贸流通型城镇建设情况调研，现将有关情况报告如下： 一、耒阳城市化概况十八大报告提出，中国要走新型城镇化道路，中央经济工作会议强调“积极稳妥推进城镇化。市政府工作报告提出，到2023年，xx市城镇化率要到达55%。近年来，耒阳按照“宜居宜游宜业的开展要求，大力推进新型城市化，城市建设管理取得了长足开展，呈现了“大、旺、强三大亮点，目前XX县区面积46平方公里，城市人口46万，城市化水平已达40.47%，接近全国44.9%的水平，已跻身中等城市行列。城镇化率达49.23
2、%，略高于全省和xx市水平，是全省规模最大的县级城市。2023年，全市gdp300.12亿元，财政收入23.55亿元。一般认为，城镇化率每提高1个百分点，可拉动gdp增长1.5个百分点。耒阳正处在加速开展的区间，未来的五到十年，将有一个较大的成长空间和一个较快的速度。如何抢抓机遇，积极稳妥推进城镇化。一是建设各主要交通干道边的一些城镇，例如新市、小水、竹市、哲桥等中心城镇，以中心城镇的建设来分担XX县区的承载能力，疏散XX县区过密的人口，缓解住房难、交通难、上学难等城市压力；二是建设耒水两岸的特色城镇，例如永济、泗门洲、黄市等特色城镇，以旅游业带动特色城镇建设，从而打造耒阳观光旅游的节点；三是
3、建设经济较为活泼的活力城镇，例如龙塘、三都、南阳、公平等活力城镇，以好的环境、好的设施来开发商贸流通业，更好地完成经济转型。 二、城镇特色1、新市镇位于xx市北端，总面积75平方公里，现有居民46458人，其中非农业人口18129人。辖23个行政村、3个居委会。新市镇是耒阳三大古镇之一，有着深厚的历史文化背景和商业根底。自明清以来，就商客不断，新市码头成为当时耒阳两大码头之一，“九街十三巷描绘了当时的盛况。新市交通区位优势明显。京珠高速公路贯穿境内并设有出口，距12023国道也仅有20分钟车程。通往镇外的4条主干道全部硬化拉通。兴旺的交通网络和悠久深厚的商业文化为建设商贸流通型城镇打下了坚实的
4、根底。该镇党委政府根据实际情况，审时度势提出了“建样板集镇，创新市特色的工作总思路，制订了五年近期目标和二十年远景规划：大力兴建根底设施：硬化紫云路和先锋路，接通了镇区主干道，形成了三纵三横的镇区交通框架；先后投资126万元，全面绿化、亮化镇区，绿化面积6000平方米，镇区街道全部装上路灯；安装了果皮箱30个、垃圾箱30个；投资50万元，建成一个大型垃圾填埋场，集中处理垃圾；投资150万建成一座高标准的新市门诊大楼；投资370万元建成一座日产2022t的自来水厂；投资1500万元建成了一个占地19.8亩，拥有240多个摊位的花园农贸市场；新市客运站，属省重点立项工程，占地15亩，投资总额达30
5、0万元；体育休闲广场，占地23亩，投资总额达600万元。完善配套效劳设施建设：XX县区建设带动了集镇土地的开发和集镇效劳设施的完善和开展，疏通了公路两侧下水道，冰灾后迅速完成了电力线路改造，全面接入有线电视网络、宽带互联网，新建中国移动、联通等信号发射塔6座，并在全市农村首先开通了小灵通效劳。加强古镇开发的宣传与保护，该镇党委政府秉着对历史、对人们负责的态度，努力开掘新市古镇的资源，新市古镇旅游开发方案初稿已根本形成，通过大力宣传和保护，将开创一个崭新旅游亮点。 2、龙塘镇位于xx市东部，距XX县区17公里，总面积76平方公里，辖22个村，一个居委会，总人口3520239人，s320自西向东贯
6、穿境内，是xx市产煤大镇（年产原煤90余万吨）和交通重镇。2023年完成gdp7.8亿元，实现财政总收入8370万元，人均收入8650元，社会零售总额7260万元，具备良好的“商贸流通型城镇建设条件。其根本规划如下：X129;取缔马路市场，建设新农贸市场。马路市场已严重影响320线的交通秩序，制约了龙塘镇小城镇建设与经济开展。拟兴建一个高标准的农贸市场，约需投资700万元，方案走政府倡导扶持，市场运作道路；X8218;建设茶叶交易市场。江头茶是我市四大知名特产之一，全镇现有茶场面积6000亩，注册公司9家，从业人员4000余人，年产精茶30吨，粗茶600吨，产值7800万元。预计五年内茶场面积
7、将增加3000亩，全面投产后产精茶45吨，粗茶900吨，产值过亿。为使这一特色产业做大做强，该镇将整合各方资源，不断提升茶叶品质，建一茶叶交易市场，扩大江头茶的销售与影响力，力争早日打入全国市场，初步预计投资600万元，建成后可辐射至永兴、安仁、茶陵等地。X402;江头生态农业是该镇特色企业，现已初具规模，集生产、加工、销售于一体的产业链已形成，同时利用自身优势，大力开展旅游观光、餐饮住宿等效劳行业。目前来此参观、学习、游玩人员络绎不绝，节假日更是车水马龙。正在不断壮大的海成生态农业以及一批小型茶场、农庄也将为该镇打造“商贸流通型小城镇，走旅游旺镇、商贸兴镇之路，增添无限活力。 3、永济镇位于
8、xx市北部，素有耒阳北大门之称，距市府28公里，与xx县江口、廖田等镇毗邻，距xx市区38公里，是xx市距离xx市区最近的乡镇。总面积50平方公里，辖15个行政村、1个居委会，总人口3202300人。2023年完成gdp2.26万元，实现财政总收入804.9万元，人均收入8000元，社会零售总额404万元，具备良好的“商贸流通业城镇建设条件。X129;小城镇建设日新月异，商贸经济日益繁荣。永济镇被列入xx市十一五规划小城镇建设重点建制镇。永盛商贸城、xx市场、永济汽车站、中心供电所、裕民大厦、财政大楼、市场商住楼的建成，使小城镇建设呈现雏形，商贸流通业繁荣。目前，该镇有批发零售店2023家，住
9、宿餐饮店12家，居民效劳类店铺5家。流通综合体有永济步行商业街，专业市场有2家，分别为永济蛋品市场和药材大市场。X8218;招商引资力度大，民营经济开展快。通过内引外联，已洽谈工程6个，引进了广东的永辉制衣厂、永胜玩具厂、鼎升制衣厂、常青食品厂等规模企业，扩大了劳动力就业，增加了农民收入。永济镇民工形成了回家乡投资、回家乡开展、回家乡打工的“回乡经济热潮。 4、大义乡（即将实现乡该镇）位于xx市东南部，距市区42千米，总面积20234.4平方公里，辖29个村，总人口39859人，是我市产煤大乡。2023年完成gdp7.6亿元，实现财政总收入9270万元，人均收入8756元，社会零售总额8351
10、万元，具备良好的“商贸流通型城镇建设条件。根本规划如下：夯实根底建设，效劳三农。加大水利设施投入，努力做好红旗港渠道整治立项工作（目前已被省国土局立项，有望争取3000万元专项资金），加大根本农田建设力度，切实提高防汛抗旱、防灾减灾能力，增强农业开展后劲。立足特色，发挥优势。以我乡生态经济园区和丰富的楠竹为依托全力开展种养业、农家庄园、楠竹深加工、为落户企业做好根底效劳工作。重点鼓励坐落滩龙村境内的xx市奇宏林业利用我乡丰富的楠竹资源开展楠竹深加工业务，继续扶持励群农业开展、泥丰生态农业园、丰泰农业科技开展等工程进一步做大做强。统筹城乡开展，取得乡村建设新进展。积极稳妥推进小城镇建设，进一步加
11、大对老圩场的改造力度和老乡政府土地、资产处置，全力支持厦门联丰房产的商业新街工程建设（商业新街一期现已完工，总投入3500余万元）。取缔马路市场。深入开展乡村环境卫生整治工作，不断改善乡容村貌。 三、指导思想及目标布局1、指导思想。坚持科学开展观，政府引导、乡镇为主，财政投入、市场运作，统筹规划、因地制宜，突出重点、整体推进，不断提高建制镇和乡集镇规划、建设、管理和经营的总体水平2、目标布局。到2023年底，全市建制镇建成区面积平均达1平方公里以上，镇区常住人口数量稳步增长，城镇化水平平均达30%；根底设施建设不断加快，绿化覆盖率达30%，集中供水普及率达20230%，集贸市场及公共绿化休闲场
12、所普及率20230%，人均道路面积达5平方米，垃圾处理率20230%，12023国道、京珠高速、s320省道沿线的所有建制镇以及蔡伦竹海风景区力争实现农村垃圾无害化处理；文化、卫生、教育、播送、电视、电信、供电等主要公共设施配套完善；引导重点镇开展特色产业，壮大镇区规模，努力建成一批经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的商贸流通型城镇。 四、推动商贸流通型城镇建设的主要做法目前耒阳集镇的开展模式过于单一，大多数集镇沿路而建、聚商成市，规模小、起点低、开展慢，在农村经济社会开展中重要节点的辐射和带动作用难以凸显。因此，在推进耒阳“商贸流通型城镇建设的进程中，既要注重顶层设计
13、，又要结合耒阳实际，摸着石头过河。 1、突出规划。xx市目前集镇分布密度过大，规模偏小，导致城镇功能难以完善，规模效益上不来。建议改变当前集镇开发建设思路，尽快启动撤乡设镇或撤乡并镇工作，把集镇建在山清水秀、交通方便的地方。同时，集镇建设要按照现代小城镇的开展模式进行整体规划，严格控制农村零散建房行为，并因地制宜开展建设，构建不同主题风格，保护自然生态和人文古迹，突出集镇的特色和风貌。 2、突出机制。建集镇，关键是资金。政府财政资金必然有限，只有靠市场化、多元化的投资机制来增加投入。总的思路是在政府引导下依靠市场机制来建设乡村集镇，即以城镇化建设推动集镇土地增值，以土地增值收益完善集镇建设，搞活经济带动开展，最终让广阔农民受益，推动整个城镇化和城乡一体化的开展步伐。 3、突出引导。主要是引导周边农民到集镇集中居住。一方面，以优美的环境来吸引，不断加大集镇水、电、路、气等根底设施建设，完善和提高社会效劳功能，打造宜居环境，让集镇居民享受到现代城市化、集约化居住的舒适、便利和惬意；另一方面，以优惠的政策来推动，中国农民都有“离乡不离土的情结，我们要采取尽可能的优惠政策，推动农村宅基地置换，推动农村土地流转，推动农民就业，推动户籍制度改革和福利制度改革，推动城乡生产要素的流动，想方设法来转移农民、解放农民，实现局部农民从农业生产者到集镇居民和城镇就业者的转变。 第8页 共8页
