1、县区人大在农村公路新农村调研会上的报告 xx县农村公路建设情况汇报 -xx县交通局党组书记、局长xxx （xx年4月2023日） 尊敬的主任、各位副主任，各位委员、各位代表、 同志们： 首先我代表交通局班子和全体干部职工向一贯关心、支持、帮助、交通工作的xx主任、各位副主任、各位委员、各位代表及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。 xx交通局作为县政府的职能部门，近年来，在县人大对我们的的关心、支持、帮助和监督指导下，紧紧依靠各级党委、政府，以伟大的邓xx理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大精神、省、市、县交通工作会议XX县区委经济工作会议精神，全面落实科学开展观，紧紧抓住国
2、家、省、市加快农村交通根底设施建设的一系列优惠政策，高举旗帜，科学推进，抓建设、抓管理、抓质量、抓效劳、抓形象，使我县的农村公路建设实现了历史性飞跃，有力的推动了社会主义新农村建设和全县经济社会的和谐开展。下面就我县农村公路的建设情况汇报如下： 一、抢抓机遇，科学推进，克难攻坚，努力实现农村公路建设又好又快开展 （一）农村公路建设的政策机遇 国家和我省自xx年开始提出加快农村交通根底设施建设的政策，并实行以奖代补。x202x年以前村村通的建设方针是修到行政村所在地村委、学校或是有干线路、县乡路穿过行政村村委、学校的就视为已到达村村通，不是村内通或自然村通。上级的奖补资金分别为x万元到x万元，鼓
3、励有条件的行政村通过拍卖荒地、承包土地、发动社会力量捐资、农民投工投劳等方式来建设。当时由于我县原材料充足、价格适中，群众得到实惠，积极性高。因此，大局部有条件的行政村先后投工建设。x202x年以后村村通的建设政策更加明确，只要修到村委会或者学校所在地就算通，上级的奖补政策提高到x-xx万元。但随着建设量的逐年增长，原材料枯竭、价格攀升，群众对质量要求意识增强，现在每公里造价平原村为xx万元，山区村为xx万元，比xx年的造价高出近一倍。 （二）我县农村公路建设所取得的成就 xx年以来，我县农村公路建设里程到达xxxx公里，x202x年实现了全县所有行政村通水泥（油）路，全县xx个乡镇全部实现通
4、二级以上公路，其中县道xx公里，乡道xx公里，村道xx公里，是“xx期间的近xx倍。公交客运覆盖全县XX县区80%的地域。特别是xx年，我县在上级无方案、无投资、地方配套资金紧缺的情况下，紧紧抓住上级“先建设、后奖补，谁积极、支持谁的政策机遇，早安排、早发动、早行动，大胆实践、克难攻坚、科学推进，发动施工企业垫资数千万元，一举完成丁铁线xx公里，郑水线延伸段xx公里，金柴线xx公里，湛张线xx公里等xx公里的新建改建任务，以及徐龚线xx公里的根底施工任务，又完成了通村公路xx余公里，xx多个工程的建设任务，超出年度方案xx余公里。同时开工建设了常村乡饮牛坑桥、常村北桥、任店西大沟桥、廉村谷店桥
5、、五七桥，目前已有3座桥建成通车，其余2座今年5月底即可全部竣工，通车运行，有力地推动了新农村建设和全县经济的快速开展。尤其是解决了制约我县西部和西南部山区因交通不畅，阻碍当地经济开展的道路“瓶颈问题。这些成绩的取得，是县人大领导和各位代表关心、支持、帮助的结果，是县委、政府正确领导的结果，是全县人民共同参加的结果。 二、我们的具体做法 一是按照“高起点规划、高标准建设、依托主线、联网成片、消灭死角、效劳三农、推动社会主义新农村建设和全县经济社会和谐开展的指导思想，坚持先规划、后审批，先设计、后施工，先示范、后推广的原那么，大打农村公路（公文有约提供）建设攻坚战，在县公路建设指挥部的领导下，成
6、立了农村公路建设协调和监督工作领导小组，实行县级领导干部包乡、有关科局领导干部包村、乡（镇）科级干部包段、村两委班子包点的“四包责任制和技术人员、监理人员驻点监督指导的链条式管理方式，做到责任到人，任务到位，落实到点。 二是重点把握了科学规划、质量监管关。制订了适合本地区特点的农村公路质量建设管理规定、农村公路“三阶段验收方法等施工技术标准，严格落实质量管理责任，组织得力技术力量，加强技术指导，分段承包，抓质量、抠进度，严格实行“三阶段质量保证体系和政府监督、业主管理、社会监理、企业自检的四级质量保证体系，杜绝了不合格工程，确保了工程质量全面达标。 三是建立群众监督制度和公示制度。通过聘请老党
7、员、老干部，推选群众代表作为义务监督员，在工程所在地张榜公布工程名称、投资方案、施工企业名称、技术质量标准、监理责任人等，全方位接受社会监督。同时，建立了评比问效制度，对施工的每一个阶段、每一个重要环节、每一个责任单位的工作进 展情况进行检查评比、跟踪问效、抓质量、抠进度，力求全面开展。 四是抓好建管结合。对已修好的道路，及时组织管养，要求所有新建工程养生不得少于25天，一周内完成所有路肩培护任务，年内必须完成路林绿化等，深入开展农村公路“好路杯检查活动，使路面平整、路肩整齐、边坡稳定、边沟畅通、植被完好，确保了道路平安畅通。 五是加强建设资金监督管理，严格执行交通部关于农村公路建设资金使用监
8、督管理方法，对公路建设资金实行财政专户管理。工程验收合格后，余留5%作为质保金，一年后无出现质量问题，足额返还质保金。如一年内出现质量问题，除责令限期返修外，施工企业驱逐出我县公路建设市场。强化建设工程审计工作，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设，任何单位和个人不得挤占、挪用和变相使用农村公路建设资金。 六是公路管养体制改革得到进一步深化，管养机制、管养措施、管养质量、管养模式、管养经验日趋完善，道路的平安畅通能力大大提高。成立了xxxx养护工程有限责任公司，初步建立了以政府管理为主体和社会公共财政为主体、市场管护机制为主体，交通、公路部门监管为主体的新的农村公路管理、管养机制。积极推广x
9、xx的农村公路管养经验模式，并在全市及全省作为先进经验典型进行交流。 三、存在的问题及整改措施 一是农村公路建设资金缺乏，影响工程质量与进度。我县作为省级贫困县，在农村公路建设中，由于县、乡村财政困难，配套建设资金很难筹措到位，无力承担征地、拆迁等补偿费用，制约着工程建设质量和进度。 二是在“村村通建设中，虽说国家补贴逐年上调，省级贫困县提高到每公里xx万元，但随着乡、村机构的改革，村级无资金来源，大多数乡、村应匹配的资金根本不能到位，再加原材料价格上涨，每公里的建设本钱增加到xx万元左右，一局部施工企业为挣取更多的利益而偷工减料，擅自降低技术标准，致使工程质量很难得到保证。三是管养制度不健全
10、，无行之有效的政策依据。中华人民共和国公路法规定，农村公路的建设政策是“县XX县区建县养，乡道乡建乡养，村道村建村养，但由于县、乡两级财政困难，尤其是乡村无经济来源，根本无能力组织专职管理队伍，更难筹措大量的管养资金，就我县而言，xx多公里的农村公路，需要一支庞大的管理队伍和数额不少的管养资金，急需得到政策上和资金上的扶持，不然很难保证道路的平安畅通和使用寿命。 四是侵占路产路权现象十分突出。超限超载车辆为偷逃过路费，绕道农村公路上，严重者超载200%以上，致使本就技术标准低的农村公路不堪重负，轧坏桥梁和路面的现象普遍存在；另一方面是群众爱路护路意识薄弱，局部路段、局部乡镇路面肆意堆放邓xx和
11、建筑垃圾，乱搭乱建，打场晒粮等，严重影响公路平安和道路的使用寿命，同时也损害了我县公路形象。 五是农村公路路政管理力量严重缺乏，权责界定不明，不能从根本上有效遏制损害公路的不法行为。 这些问题引起了各级党委、政府和全县人民的关注，更引起了县人大的高度重视，为此，我们在认真找差距、查根源的根底上，进一步明确工作的着重点，在全力抓好农村公路建设的根底上，重点强化农村公路的管理工作。 一是在用足、用活、用好政策的根底上，认真探索新的农村公路建管措施，坚决做到建管并重。与其修不出好路，不如不修路，下大力气来管好路。 二是积极取得各级党委、政府和社会各界的支持，足额筹措县乡公路配套资金，确保资金落实、质
12、量落实、进度落实、效果落实。 三是所有通村工程，乡村两级必须落实每公里不低于xx万元的配套资金，并交到指定帐户。凡配套资金不落实的，不准开工建设，以确保工程质量。 四是要求县乡公路的建设工程，所属乡镇必须提前完成征地拆迁工作，并按设计要求整理好路基，挑出边沟，经市、县交通部门验收合格前方可开工建设。 五是要求交通主管部门、监理单位和施工企业要严格执行“三阶段验收程序和质量管理方法等施工技术标准，继续实行分包责任制、质量责任终生追究制和“四项监督机制，坚决杜绝不合格工程，努力建设精品工程、样板工程。 六是经县公路建设指挥部研究决定，自x月x日起在全县范围内开展为期两周的集中整治侵占路产路权等不良
13、行为的清理整治工作，并于x月x日召开了由各乡（镇）主管副职、公路所长、发改、财政、交通等部门参加的发动誓师大会，开展农村公路管养流动黑红旗活动。 七是要求各乡镇立即行动，健全组织，制订措施，组织队伍，倒排工期，在各自管辖区域内，全力开展道路清障工作。x月x日前，必须完成路肩以内的清障工作；x月x日前必须完成公路用地内的清理工作。要求到达路面无堆积物、无乱搭乱建、干净整洁、路肩平整、边沟顺畅无杂草、路林无缺 损、整齐美观。县农村公路建设指挥部将分别在本月x日、x日进行两次检查评比，x月x日为检查评比路面清障工作，x月x日为检查评比公路用地内的清理工作，分x个组x个乡镇，对综合评比第一名的乡镇，发
14、红旗并给予xx元的现金奖励；对倒数第一名的乡镇，发黑旗并在全县通报批评，取消年度评先资格，检查评比结果作为年终考评的主要依据。八是要求各乡镇要认真借鉴和推广xx的经验，成立乡村公路管理机构，配备专职或邓xx管护员，落实管护资金。所有路肩、边坡、边沟、植被必须同工程建设一并完善到位，所有路障一律清理到位。并建议乡道及村道的日常保养由当地政府结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运做进行养护作业的农村公路，可采取聘用、委托个人（农户）分段承包等灵活多样的方式进行养护。同时，我们也希望县政府早日出台适合我县实际的农村公路管养政策，使农村公路管养工作健康和
15、谐开展。 四、下步工作打算 xx年是全面贯彻落实党的xx大精神的开局之年，是实现“xx开展规划的关键一年，做好今年的交通工作，有良好的开展邓xx：一是全县经济高位平稳增长，为交通开展创造了有利条件，带动了对交通开展的需求，也使大规模的交通建设投入成为可能。 二是国家、省、市加大了公路建设投入规模。交通部方案投入千亿元、省政府也将投入xx亿元用于农村公路建设。今年建设的投资政策仍然实行“先建后补、以奖代补、谁积极、支持谁，重点是县乡公路XX县区道上的中桥、乡道上的大桥建设。但机遇期只有x年，也就是说从今年到xx年，是国家和省、市两级斥巨资开展农村交通根底设施建设的开展机遇期，xx年后，建设重点将转为建管并重，重点突出质量建设，不再落实奖补。 三是我县大交通的框架已初步形成，干线公路和农村公路网密度加大，通村能力大幅度提高。 四是社会气氛良好。农村公路建设速度加快，通达能力和覆盖范围大幅提高，广阔人民群众享受到了公路开展的成果，全社会支持交通事业开展的良好气氛已经形成。 五是县人大和社会各界对农村公路建设十分关注和支持。这些都为交通事业的开展提供了难得的机遇，今年我们重点抓好以下五个方面的工作： 一是进一步抢抓机遇，明确目标，落实责任，科学推进，争取按时、
