1、基层环保人口资源环境保护工作的问题和决策的调研报告 党中央、国务院高度重视环境保护工作，从1997年开始，中央每年都要召开人口资源环境工作座谈会，研究部署环境保护工作。多年来，各级党委、政府不断加大环保工作力度，加强法制、增加投入，提高公众环境意识。国家采取了重点污染物排放总量控制、重点企业和城市环境达标活动和重点地区污染物治理三大污染防治措施，实施了天然林保护、退耕还林还草、退田还湖、自然保护区建设等一系列生态建设和保护工程。在国民经济快速增长、城市化进程明显加快的情况下，环境污染加剧的趋势得到根本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善，涌现出一批生态示范区、环境保护模范城市、环境优美乡镇和
2、环境友好企业等。生态建设成绩突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建设等成效显著。 虽然环境保护工作取得了长足开展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对中华人民共和国环境保护法进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实
3、践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。 一、新建工程环境管理方面存在的问题 按照中华人民共和国环境影响评价法的要求新建工程均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照中华人民共和国环境保护法的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处分。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。
4、大批企业没有办理“环评审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一局部企业是因为认为做“环评收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一局部企业可能是由于种种原因办不了“环评手续的，当然也没有办理环保手续。 对于新建工程的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到
5、有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评作为前置条件，如果没有通过“环评那么不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评收费也应该让企业能够接受。 事实上，建设工程环境保护管理条例第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设工程，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设工程“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设工程环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领营业执照程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设工程。
6、 如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。 二、老污染源限期治理的问题 对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能到达要求的，给予相应的处分，同时责令停产治理，停产治理还不能到达要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后
7、违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。 三、排污收费方面存在的问题 排污费征收使用管理条例自2022年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的征收排污费
8、暂行方法同时废止。排污费征收使用管理条例比以前的征收排污费暂行方法更合理、更科学、更有可操作性。充分表达了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原那么等。对于废水、废气的核定根本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。征收排污费暂行方法中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但排污费征收使用管理条例明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和
9、学习的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。 对于局部行业和散排的单位，其排污当量确实定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，根本上核定下来的费用相当低，而目前对这局部单位的物料衡算方法又没有出台，对这局部单位排污费根本无法准确确定。比方喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物
10、料衡算方法，才能准确认定其排污当量。 四、环境监察行政执法中的问题 我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的标准性文件。 宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。 环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护根本法律和单行法律，截至2022年底，我国先后公布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中根本法律一部，即中华人民共和国环境保护法，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。 环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的标准性文件。截至2022年底，国务院公布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。 第6页 共6页
