1、干部政绩考核标准报告 政绩是领导班子和领导干部德才素质在实践中的综合反映，是其在履行职责中创造出来的成绩和奉献。对领导班子和领导干部政绩进行考核，就可以对其在“两个率先进程中的表现和业绩作出公正、客观、准确的评价，使正确的用人导向便于操作，落到实处。但是，由于长期以来政绩考核工作尚还缺乏有效的方法，评价标准和体系仍不尽科学完善，因而影响了领导干部科学开展观和正确政绩观的树立。为此，我们结合本市实际，着重就领导班子和领导干部政绩考核评价标准进行较为广泛的调查研究，在对健全完善政绩考核评价标准的意义有了全新认识的同时，就进一步改进此项工作提出了一些思路和对策。 一、充分认识健全完善领导班子和领导干
2、部政绩考核评价标准的必要性和紧迫性 （一）当前形势的开展，呼唤健全完善的领导班子和领导干部政绩考核评价标准。一段时间以来，由于多种原因，一些地方的干部对“开展的认识产生了误区，把“开展是硬道理片面地理解为“经济增长率是硬道理、“gdp是硬道理。为追求一时的经济增长速度盲目上工程、办企业、搞投资，不仅造成大量低水平重复建设，而且破坏了环境，浪费了资源，加大了社会本钱和资源本钱，给后任和一方百姓留下沉重的包袱。这种脱离客观实际、胡干蛮干的所谓“政绩，最终演变成了劳民伤财的“劣绩。事实昭示我们：真正的政绩应当是符合党和国家政策法规的政绩，是没有水分、没有后遗症、经得起实践、群众和历史检验的政绩。党的
3、十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展，强调“按照统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求推进改革和开展，从而完整地提出了科学开展观并赋予新的时代内涵。胡锦涛同志在党的十六届三中全会上的讲话中提出：“要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。紧接着，在中央经济工作会议上胡锦涛同志进一步指出：“要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过加强思想政治建设和深化干部制度改革予以切实保证。胡锦涛同志提出的正确政绩观，内涵丰富，意义深远，具有很强的
4、现实针对性。贺国强同志在今年的全国组织部长会上也强调：“针对目前干部考核工作中存在的问题，按照树立正确政绩观的要求，抓紧研究制定领导班子和领导干部实绩考核评价体系，使考核结果能够全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。党的十六届四中全会又再次提出：“要抓紧制定表达科学开展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，提高干部选拔任用工作科学化水平。在这种形势下，健全完善领导班子和领导干部政绩考核评价标准，就更加显得十分重要和紧迫了。 （二）加快“两个率先进程，呼唤健全完善的领导班子和领导干部政绩考核评价标准。各级领导班子和领导干部是一个地方、一个单位各项工作的直接领导者，是各
5、级党的组织的龙头和骨干，以科学开展观指导和推动“两个率先，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部。其政绩观如何，将直接关系到这个地区、这个单位经济和各项事业是否能够顺利开展，关系到党的方针政策是否能够顺利执行，关系党的执政根底是否稳固和党的事业的兴衰成败。健全完善领导班子和领导干部政绩考核评价标准，预先为干部设定明确的管理目标，有利于对行政行为进行事前规划、事中控制和事后评价，从而加强对行政行为的管理和监控。尤其是可以完善重大事项的决策程序，保证地方建设的科学规划和民主决策，变事后监督为事前严格的市场准入，防止违背客观经济规律低水平重复建设发生，从而在一定程度上能使领导干部按照职位的
6、要求完善自我，提高能力和素质，标准效劳行为，进而促进行政管理水平和效率不断提高。同时，建立包括经济、社会开展和精神文明、党建工作、人民群众满意度等为主要内容的考核指标体系，既有数量、速度的指标，也有质量、效率的要求，可以帮助各级领导班子和领导干部正确理解和对待政绩，思想上不出偏差，行动上少走弯路，并树立长期扎根的思想，克服短期行为，真正为当地经济开展和社会进步解决一些实际问题，真正当好推进“两个率先的带头人，为民造福、为民解难的贴心人，为推动“两个率先进程提供强有力的组织保证。 （三）锻造干事创业队伍，呼唤健全完善的领导班子和领导干部政绩考核评价标准。干部工作长期困扰着我们的一个难题，就是谁干
7、得多，谁干得少；谁干得好，谁干得坏；谁干了，谁没干；谁优，谁劣；谁该上，谁该下，缺乏客观依据。健全完善政绩考核评价标准，可以使我们对于干部德才有比较客观的衡量标准，能够比较准确地区分功过、是非和优劣，使干部的上下、奖惩有根本依据，既使先进班子和优秀干部有一种成就感和荣誉感，又使其他班子和干部产生危机感、紧迫感和压力感，到达鼓励先进、鞭策落后的目的，并在领导班子和领导干部中产生凭实绩任用干部的良好的导向作用，从而激发领导班子和领导干部的积极性，切实解决“干好干坏一个样的问题。同时，政绩考核评价的过程也是一个自我检查、接受群众监督的过程，通过自我评价、民主评议、民意测评，实际上是接受群众最实际的监
8、督，这对于加强领导干部的教育、管理和监督，锻造一支干事创业的高素质干部队伍，将起到十分积极的作用。 二、当前领导班子和领导干部政绩考核评价中存在的主要问题 当前不少地方干群关系紧张，征地农民、拆迁群众上访不断，实质上与一些地方干部急功近利、好大喜功有关，根子还是出在干部政绩评价标准的偏差上。尽管这些年来，各级组织部门结合改革开放新的实践，在加强和改进干部考核方面进行了许多有益的探索，为健全完善科学的政绩考核评价标准奠定了良好根底，但总的来看，仍与树立和落实科学开展观的要求有一定差距。具体表现在： 1、考核指标还不够全面、细致。当前，对领导班子的考核主要围绕经济工作、精神文明建设和党建工作三个方
9、面进行，虽然有的地方把统筹社会协调开展的有关指标，如农村五件实事、社会保险扩面、社会综合治理等，列入了考核内容，但所占权重比例仍偏小，缺乏以影响整个考核的走势。而对领导干部的绩效考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，尽管也包括思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和年度目标完成情况、廉洁自律等多方面内容，但都比较原那么和笼统，缺乏明确的可操作的、不以人的意志为转移的具体量化标准，往往无法进行实际考核，从而使得考核评价者只能凭自己的主观认识和价值取向，凭感觉、凭经验、凭印象来分析评价考核对象，评价主观随意性较大，得出的结论模糊，缺少层次感、个性化和说服力。 2、考核方法仍较单一、
10、陈旧。目前，在对领导班子和领导干部的绩效考核中，通常采用一次性集中考核，缺乏平时工作绩效考核，出现了平时不算帐，年终算总帐的现象，使得年终考核失去了应有的依据。而且多是采用听述职报告、民主测评、座谈和个别谈话、查看资料等静态考核方法，缺少实地的、跟踪的动态考核，使考核者对被考核对象情况的掌握以及最终的评价比较浅薄、片面，缺乏应有的深度，而不能根据单位的主要职能、领导干部的岗位职责和在考核中遇到的实际情况灵活调整考核方法，从而影响了考核工作的效率和考核结果的准确性。考核材料也多是说好话，讲好事，千篇一律，千人一面。 3、考评标准还不够科学、完善。在对领导班子和领导干部的绩效考核中，存在着重显绩、
11、轻潜绩；重眼前、轻长远；重块头、轻效益等倾向。由于考评标准不科学、不完善，少数领导干部在创造政绩的过程中脱离实际，或盲目地立工程、铺摊子，贪大求洋；或急功近利，不顾经济规律，兴师动众，劳民伤财；或杀鸡取卵，饮鸩止渴，以破坏环境为代价追求经济增长。 4、考核范围存在局限。一是偏重于对被考核对象八小时以内工作表现的考核，而对其八小时以外的社交、生活和家庭情况的考核重视不够；二是偏重于听取被考核对象的同级或下级的意见，而找普通群众或其效劳对象了解情况不够。如在机关，主要就是中层或中层以上干部，这些干部往往是被考核或考察对象的直接下属，不太愿意反映真实的情况，造成知情者群体不说真话；有些谈话对象谈话时
12、间十分短，不愿意提供情况；有的谈话对象对考核工作的认识存在片面性，认为考察只是履行程序，“例行公事，觉得说与不说都一样，因而以不了解情况为由，不愿意过多地发表意见；三是偏重于对被考核对象外表现象的考察，而对一些比较隐秘的问题甚至是已经反映出来的问题线索的调查重视不够。考核范围的局限性在一定程度上影响到考核评价的准确性。四是谈话对象的范围程式化。 5、考核主体素质有待提高。领导班子和领导干部绩效考核是一项复杂的工作，对考核主体的思想政治素质和相关业务素质的要求也较高。在定期组织的领导班子和领导干部绩效考核工作中，由于组织部门人手紧张，往往从党委办公室、纪检监察、人事等部门抽调一批同志参与考核。尽
13、管所抽的是各单位的骨干，但由于平时缺乏必要的培养和专业训练，无论是理论水平、谈话艺术，还是相关的业务知识等根本素质还不能适应考核工作的需要。 三、健全完善领导班子和领导干部政绩考核评价标准的指导思想和原那么 健全完善领导班子和领导干部政绩考核评价标准，首先必须进一步明确应遵循的指导思想和原那么： （1）必须有利于突出开展这个主题。开展是党执政兴国的第一要务。全面建设小康的艰巨任务，要求各级领导班子和领导干部必须紧紧抓住开展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋开展。因此，在领导班子和领导干部绩效考核评价工作中，一定要突出开展这个主题，把绩效考核评价的重点放在德、能、勤、绩、廉中的“绩上，把开
14、展的实际成效作为考核评价的主要依据，这是绩效评价的出发点、落脚点。 （2）必须有利于形成正确的政绩观。真正的政绩应当是符合本地实情、符合广阔群众现实需要又经得起历史检验、符合科学开展观的政绩。在领导班子和领导干部绩效考核评价工作中，一定要树立科学的开展观和正确的政绩观，认真分析、正确处理硬指标与软任务、显绩与潜绩、局部利益与整体利益、当前与长远的关系，引导领导干部克服形式主义、短期行为的倾向，去创造符合广阔人民根本利益的实实在在的政绩。 （3）必须有利于客观公正评价干部。客观公正是对干部绩效考评的根本要求。做到客观公正，首先要准确认定干部的绩效，制定科学的、可操作的考核方法，防止考核的主观随意
15、性。其次要注重区分个人实绩与集体实绩、客观条件与主观努力。认真分析个体在实绩的形成过程中发挥的作用，解决好在实绩上吃大锅饭的问题；努力分清干部取得的实绩哪些是主观努力得到的，哪些是客观环境带来的，不因客观条件好而夸大干部的实绩，不因客观条件差而埋没了个人的作用，力求给每位干部一个公正客观的评价。 （4）必须有利于激发干部干事创业的积极性。领导干部在干事创业的过程中，成绩时常与失误相伴产生，改革也必然触动局部既得利益。绩效考核中，在处理成绩与失误的关系上，要做到一看主流，二看开展，善于分析过失的性质、程度、因素及其关系，对干部在开展中出现的“失误抱以宽容的态度；在对待民主测评“得票问题上，要结合
16、访谈、实地调查等情况综合分析，不能简单地“以票取人。只有这样，才有利于鼓励干部解放思想，敢闯敢试，开拓创新。 四、健全完善领导班子和领导干部政绩考核评价标准的具体思路和对策 适应形势开展需要，按照科学开展观的新要求，科学准确地设置实绩评价标准，是实绩考核工作的关键环节，是客观、公正、准确地评价领导班子和领导干部实绩的重要根底和前提。我们认为，系统完善的评价标准，主要应包括评价依据、标准构成、方法选择、等次认定等方面的内容。当前，进一步完善实绩考核的评价标准，首要的问题是明确评价依据，核心的问题是明确考核指标的权重比例和评价方法。 1、评价依据 即制定评价标准应遵循和把握的依据，一般包括考核指标体系、领导班子的工作职能和班子成员的岗位职责以及特定的任务要求等。 （1）政
