1、关于开展第三产业的调研报告 大力开展第三产业是现代经济开展的必然要求，也是加强地方财源建设、壮大地方财力的重要措施。特别是在我们海岛，受制于交通运输等自然环境影响，大力开展以旅游业为龙头的第三产业，成为我县加快经济开展的必要举措。为此我们对我县当前第三产业的开展现状进行了调查分析，并提出优化开展第三产业的建议。 一、我县第三产业的开展现状 （一）主要特点 一是第三产业总量规模稳步扩张，其增加值占gdp比重逐步上升。近年来，我县围绕“渔业富民、工业强县、旅游兴岛的三大战略，改变了以往重一产轻三产的产业格局，第三产业得到了突飞迅猛的开展。2023年第三产业实现增加值11.47亿元，增长16.9%，
2、高于总体增加值2.5个百分点。 二是内部结构发生变化。在批发零售贸易、餐饮业、交通运输业等传统产业稳步开展的同时，其他效劳业比重不断上升。特别是近年来，我县大力开展旅游业，带动了整个第三产业的开展。2023年全县接待游客150万人次，旅游行业综合门票收入4340万元，旅游直接收入6.9亿元，分别增长2.7%、35.6%、53%。在旅游业的拉动下，全县效劳业得到快速开展，2023年全县消费品零售额到达9.13亿元，增长18.6%。 （二）存在的问题 一是较第一业开展相对滞后。按照经济社会现代化的一般标准，第三产业增加值占gdp的比重应不低于45%。从我县三次产业结构看，2023年全县第三产业增加
3、值占gdp的比重仅为32%，而第一产业增加值比重占到56%。 二是产业内部开展不平衡。从第三产业内部增加值构成看，与旅游相关的交通运输、餐饮、住宿等行业产业增加值所占比重较高，但企业普遍效益不高。至2023年底，我县共有注册餐饮住宿企业14家，其中赢利的只有2家。这主要是由于受旅游季节性因素影响，企业营利时间短，经营本钱相对较高。 三是市场经济体制不够健全。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些开展潜力较大的新型产业，准入条件高，抑制了第三产业的开展，使一局部潜在的第三产业需求不能得到实现。 四是城市化水平低抑制了第三产业扩张的需求。由于我县是传统的渔业资源型经济，城市化水
4、平相对滞后。目前受自然资源影响，渔村出现的剩余劳动力的转移出现困难，渔民的就业领域没有得到充分扩展，产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济开展的潜力不能充分释放出来。 二、第三产业的开展对地方税收的影响 （一）第三产业的整体快速开展为地方税收总量的增长做出了积极的奉献。近年来，全县第三产业增加值占gdp的比重不断提高，对地方税收的奉献逐步增加。20232023年，全县地税收入总量由2217万元增长到5400万元，平均增长19%。2023年，全县第三产业增加值为11.47亿元，增长16.9%。第三产业地税收入占地税收入总量的比重由2023年的48.9增长到2023年的64.4。预计20
5、23年全县地税收入总量将到达6000万元，第三产业地税收入占地税收入总量的比重将到达67%以上，成为地税收入和地方财政收入的重要来源。 （二）第三产业税收的地方奉献率对优化收入结构起到了积极作用。从全县近五年的第三产业税收情况来看，第三产业所产生的地方级收入占第三产业税收比重为77%，而第二产业税收所产生的地方级收入占第二产业税收比重为66.7%（只分析地税收入中的比例，如果考虑国税收入，比例将会更低），第三产业地方级奉献率高第二产业2023多个百分点，特别是近两年，随着所得税体制改革的影响，第三产业地方级奉献率呈逐年增长态势，2023年到达了79.3%，比5年前提高了25.2个百分点。 （三
6、）第三产业的征收控管相对严密。从全县第三产业所辖的几个具体行业来看，除批发和零售业外，其他行业全部是缴纳营业税的行业。对此，地税机关可以通过发票实行以票控税，源头控管，最大程度防止税收流失。税控机的推广应用进一步加大了对效劳业的税收管理。因此，第三产业管理手段和方法容易操作，征纳环境相对较好。 （四）第三产业各行业开展不均衡影响我县地方税收的协调开展。从2023年第三产业各行业实现的地方税收分析，占全年地方税收比重较多的行业有房地产业（24.9%）、交通运输业（25%），而一些新兴的第三产业如娱乐业、租赁和商务效劳业及居民效劳业等行业占地方税收的比重都很低，特别是我县的餐饮住宿业只有5%，批发
7、和零售业只有3.3%，这与我县开展旅游产业的主导经济明显不相称。而这些行业与传统行业相比，其实现的税收通常为营业税和一些地方税（费），这些行业开展对地方税收的奉献率要大于传统行业的地方税收奉献率。因此，应加大工作措施，加快开展第三产业中的税收奉献率关于开展第三产业的调研报告第2页 大的行业。 三、加快第三产业开展的建议及对策 （一）高度重视第三产业的开展，营造良好的开展环境。合理调整产业结构和资金投向，努力培植第三产业税源，大力开展对地方税收奉献率高，地方政府收益多的行业。要努力打造标准、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，平安、稳定的社会环境和公平竞争、老实守信的市场环境，保证第三产业的健
8、康快速开展。 （二）加快推进城市化进程，为第三产业开展拓宽空间。积极开展城镇建设，提高城镇化建设水平，刺激效劳业需求。在当前经济根底条件下，应着力研究城镇建设的布局和规模，通过城市化建设，带动县城XX县区和周边城镇旅游、餐饮、房地产、文化娱乐等第三产业快速开展。 （三）稳固壮大传统效劳业，打牢第三产业开展根底。传统效劳业是第三产业的开展根底，要在扩大传统效劳业规模、实现总量突破的根底上，切实转变经济增长方式，坚持走内涵式开展的道路，紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，稳固提升以旅游效劳、餐饮效劳、房地产等为代表的传统产业，不断提高其经济效益。要坚持用现代信息技术改造提升传统
9、效劳业，大力开展支柱行业和龙头企业。要鼓励、支持餐饮效劳业，形成高中低档梯次开展的格局。要加速市场体系建设，提升辐射力，在XX县区商贸设施建设快速开展的根底上，加强旅游纪念品基地建设。要开展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和效劳方式的开展。 （四）优先开展新兴行业，培育新的消费热点，提高第三产业开展档次。在加快开展传统消费产业的同时，应充分依托区位、科技、人才等优势，把大力扩大现代娱乐效劳业规模、提升消费型效劳业层次、打造新兴效劳业品牌作为现代效劳业开展的三大重点抓紧抓实。在娱乐业开展上，坚持与旅游业开展相统一，打造多工程、多种方式的娱乐业，扩大娱乐工程的覆盖范围，坚持南五岛的统筹
10、开展，加快工程的建设和招商，建立优势工程。在房地产业开展上，结合我县城镇化战略的实施，合理布局，有序开发，保持住宅建设的合理规模和增长速度。同时，进一步搞活岛外人员进岛购置商品房，创造更大的市场需求。在旅游业开展上，把旅游开发建设同城市建设、妈祖文化产业开发和生态环境建设结合起来，并进一步加快开展旅游业配套效劳，以旅游业的开展带动相关产业的开展。 （五）坚持多措并举，实现第三产业协调开展。坚持立足自身与招商引资并举，既要开展壮大现有企业，又要加大招商引资力度，争取更多的资金、人才注入第三产业，为第三产业创造更加宽松的开展环境。坚持生产性效劳业与生活性效劳业并举，加快开展现代物流、金融、信息中介
11、效劳等与工农业生产密切相关的生产性效劳业；围绕提高人民的物质生活水平，大力开展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型生活性效劳业。坚持市场效劳业与公共效劳业并举，加大投入力度，建设与经济开展水平相适应的根本公共效劳，实现县乡之间经济的协调开展。 四、切实为第三产业的健康开展营造良好的税收环境 （一）切实提高效劳质效。对重点开展的现代效劳业，进一步减少办税环节，简化办税流程，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高效劳效能。 （二）正确处理促进开展与标准管理的关系。特别做好二、三产业别离工作，在标准中促进，在促进中开展。对第三产业涉及的行业，合理安排税收检查方案，防止重复检查。 （三）严厉打击偷逃税行为。进一步加强对开假票、做假账、两套账、账外经营和虚假申报等违法行为的打击力度，依法实施税务行政处分，加大违法案件曝光力度；对于涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。努力保持税收公平，建立和维护第三产业竞争和开展的良好环境。 （四）严格执行税收法定权限。第三产业开展形式多、涉及面广，开展过程中会不断出现新的经济形式和新型业态。对第三产业开展过程中出现的政策性问题，要认真调研，慎重解释，及时反映，为第三产业的开展创造和谐外部环境。 第7页 共7页
