1、赴西安扬州等地文化旅游开展情况的考察报告 按照市政协开展“荆州文化旅游开展调研的统一安排，5月中下旬，市政协党组副书记、副主席陈立洲同志带着由市政协、市旅游局、xx区政协、xx区政协组成的考察组，对与荆州同类型的相关历史文化名城进行了考察。重点考察了西安、包头、大同、晋城、洛阳、开封、徐州、扬州、镇江等城市，同时对沿途经过的城市开展文化旅游的情况作了较为详细的了解。 在考察中，我们通过与当地政协及文化、旅游、发改、建设、规划等部门座谈，听取经验介绍和实地参观，较为全面地了解各地开展文化旅游的成功经验和做法，感受到各地保护、利用、开发、整合文化旅游资源带来的新气象。一路行来，我们深深体会到各地党
2、委、政府对文化旅游保护、利用、开发、整合的重视，震撼其开发、整合的大气魄、大手笔，敬佩其经济与文化旅游协调开展、相互促进的好理念、强措施，欣赏其把城市建设融入文化背景的好思路，触摸到当地人民对城市的热爱与自豪。现将考察情况报告如下： 一、各地开展文化旅游的成功经验 近几年来，这些城市坚持文化旅游开展战略，经济社会开展，财税收入增加，城市建设加快。文化旅游对经济增长的奉献逐步加大，旅游收入逐年提高，年增长率在15%-35%之间。其主要经验是： （一）坚持科学开展 1、科学定位城市文化旅游特色。文化是旅游的灵魂，文化是旅游经济竞争的核心，文化所具有的民族和地域的独特信息往往是不可再生和不可复制的，
3、是一个城市所独有的。开展文化旅游，必须彰显当地核心的、独特的文化，依据当地文化特色建设核心旅游景区，打造品牌，这是凸显城市、吸引游客的重要手段。我们所考察的城市，依托其文化特色，建设核心文化景区，形成唱响世界的城市旅游名片。如包头的“草原休闲之都，晋城的“神奇太行，经典晋城，洛阳的“千年帝都，牡丹花城，丝路起点，开封的“宋都古城，徐州的“两汉文化看徐州等。这些城市的文化定位表达了城市浓厚的文化特色，勾起人们旅游的欲望，成为游客心神向往的旅游胜地。 2、科学规划、建设城市。城市是旅游的重要载体，城市的核心竞争力取决于对整个城市资源的整合利用水平，这个水平取决于城市规划的质量和管理水平。近几年来，
4、这些城市加快文化旅游开展，大力加强城市文化内涵建设，城市的规划、管理、建设都融入了文化的理念，实现了旅游城市向城市旅游的转变。他们坚持高起点的规划与文化特色相结合，坚持战略规划与旅游行业规划、旅游工程规划同步，坚持文化旅游规划与城市规划同步。在具体实施中，聘请高水平的国际、国内设计机构、专家就城市文化进行研究，制定城市建设总体规划和旅游开展规划，严格执行城市总体规划、旅游开展规划、旅游工程规划，使经济开展与城市开展、xx区保护与xx区建设、旅游与文化、城市与文化、旅游与休闲得到了有机的结合，提升了城市开展的品位。如xx市以强化规划为龙头，加强对历史文化名城的保护与开发，聘请国际、国内知名设计单
5、位对城市进行规划全覆盖，城市建设进入高水平规划指导的时代。在规划的实施上，该市从严控制规划，对原有建筑与规划不相符的，采取得力措施予以改造或撤除。为打造古城风格，在一年时间内投资30亿元，新修道路8条；撤除与古建筑、古城墙等景观不和谐建筑150多万平方米，其中包括数栋高层商业楼，还方案撤除一座五星级宾馆；完成城市绿化面积240多万平方米，对市区通往云冈石窟20多公里道路两边建筑一律撤除，建设各20230米宽绿色长廊。xx市文化旅游开发整合的力度之大、气魄之足、变化之快令人振奋，当地老百姓称赞才上任一年的市长耿彦波为“一个人拯救了一座城市。xx市的城市总体规划根本上是二十世纪五十年代原苏联帮助设
6、计的，几十年来，xx市严格按规划实施，按规划建设、管理城市。如今，包头成为中国优秀旅游城市、国家园林城市，获联合国人居奖。xx市坚守“人文、生态、宜居的鲜明个性特色，规划、调整城市空间布局，市委、市政府本着对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，把“科学规划当作城市建设最高的责任。由此，一批又一批国际国内城市建筑规划大师云集扬州，给美丽的古城留下了一流的规划理念和建设智慧。 3、科学开发文化旅游资源。整合旅游资源，开掘文化内涵是城市差异化竞争的重要手段，这些城市根据自己的文化特色，按照做大做强做精的思路，坚持景点开发与文化结合，科学规划、开发、整合文化旅游资源，用世界的眼光打造旅游景点。xx
7、市深度挖掘历史文化资源，精心筹划、包装大型实景演出长恨歌，成为古城西安旅游的闪亮品牌。鄂尔多斯、大同、扬州、镇江、无锡等地在景点开发上注重建筑与景点的协调性，强调人与自然、城市与文化、建筑与城市的和谐统一。鄂尔多斯在开发成吉思汗陵的过程中，搬迁周围民居，有效规划控制土地3000多亩，将成吉思汗陵入口几公里附近建筑统一改造成蒙古风格；xx市改造华严寺请北京奥运会鸟巢建设公司按历史原貌进行复建，真正做到了尊重历史，修新如旧，景点的品味得到提升。同时将华严寺周边临街商店、门面、居民住房全部搬迁，恢复该寺的历史原貌；xx市对龙门石窟的保护、申遗、开发重新进行规划，使周围景观、建筑与龙门石窟的文化风格相
8、协调，修筑拦水坝，使伊河水重现水波涟漪的景观；xx市按照“大旅游、大产业、大市场的开展思路，将瘦西湖周边的202300多亩土地划入瘦西湖公园，搬迁居民，建设绿地、水系，重现古代扬州瘦西湖美景。同时对城市建筑按照文化特色进行整体打造，“护其貌，美其颜，扬其韵，铸其魂，全面启动名城解读工程，市民对城市的自豪感、认同感、归属感增强；xx市深挖城市文化，大手笔打造“水漫金山实景，新征临江土地近千亩。同时，加大对市内古建筑、古码头的保护与开发力度，修复历史古街“西津渡；xx市确立了建设一个中心旅游圈、两大旅游带、五大旅游中心、六大节庆活动、七大旅游板块、十大旅游景区等为主要内容的旅游强市开展目标，结合文
9、化旅游资源，全力打造两汉文化、军事文化、云龙山水三大品牌，徐州成为苏北继扬州后重要的旅游休闲中心。 4、科学管理城市和城市文化旅游资源。文化力是软实力的核心，是一个城市赖以生存和开展的核心竞争力。这些城市开展文化旅游力求做到城市的建设、管理与文化核心相一致，与文化资源的保护利用相一致。一是注重城市核心竞争力的提升，不断丰富城市文化内涵，打造城市形象，提升城市品位。无论是文化资源大市的西安、大同、洛阳、开封、扬州、南京，还是文化资源禀赋不如荆州的鄂尔多斯、包头、晋城、徐州，都把城市和文化的融合作为城市建设的立足点，强化规划管理，加强城市执法，把城市的管理作为建设旅游城市的重要环节，为游客提供休闲
10、、平安、舒适的旅游大环境。包头、大同、晋城等市，作为煤炭资源大市，过去给人的感觉就是乌烟弥漫，煤尘飞扬，近几年他们把开展文化旅游，推进城市旅游作为实现经济转型的重要推手，强化城市建设，充分挖掘文化资源，做大做强文化旅游产业，城市建设、环境保护得到了显著的开展。如xx市，无烟煤资源占全国1/4，山西的1/2，但整个城市绿草萋萋，繁花锦簇，树木成林，展现的就是江南的美景。二是强化景区景点的管理。景区景点在突出浓重文化气氛的前提下，把旅游与休闲、旅游与文化、旅游与购物有机结合起来。如扬州、南京、洛阳、徐州等城市，城市环境优美，建设品位高，管理理念先进，人在城市犹在景区，既有视觉的冲击，又有精神的愉悦
11、。三是加强旅游行业的管理，提供高品质旅游效劳。如xx市云台山风景区，依托旅游资源，以游客为中心，突出抓好旅游根底设施建设，建设高标准游客接待中心，在管理体制上采取政企合一、独立运行的管理体制，旅游开发公司总经理同时也是风景区管委会主任，实现了管理效率的最大化。xx市在强化政府主导的同时，大力扶持旅游行业协会建设，形成既有一只“有形之手抓管理，又有一只“无形之手抓整合的旅游行业协会新体系，使各方面的积极性得到发挥，效率大大提高。 （二）坚持市场化运作 文化旅游的开展既要靠领导重视、政府主导，更要坚持社会参与、市场运作。文化旅游资源要转化为旅游产品，得到社会群众的认可，需要有较大的投入，这些投入单
12、靠政府是远远不够的。这些城市文化旅游之所以快速开展，得益于成功的市场化运作。一是善于运作城市资本。通过城市资本营运，到达整合资源、积累资金的目的。如XX省xx市202322年投入城市建设资金近百亿元，单靠政府的财力是远远不够的。但是，xx市把古城改造和XX县区开发结合起来，把城市资源开发同开发商垫资结合起来，把城市环境改造同发挥煤炭资源优势、争取煤炭企业投入结合起来，打造建设开展城市声势，调动各方面的积极性。同时加大土地、房产开发的执法力度，增加财政收入，使文化旅游资源开发和城市建设得到了同步的推进。仅一年时间，xx市城市环境发生巨大变化，文化旅游资源开发声势浩大，群众对市委、市政府的满意度、
13、信任度、支持力得到极大提升。二是成功整合、运作文化旅游资源。为加快文化旅游资源向文化旅游产品转化的速度，xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等成立了文化旅游开展投资公司，依据工程规划，坚持市场运作，开展工程招商、投资活动，取得了很好的效果。如xx市大力开展旅游企业，坚持政府主导、社会参与、企业运作，吸引了众多社会力量参与扬州的文化旅游资源开发。目前，xx市旅游初步形成“一委、三公司、五协会、多企业的产业新构架。xx市全力打造世界级佛教之地，在灵山景区开发建设上，政府负责改善环境，制定规划，企业负责工程投入，吸引社会资金近百亿元，打造出世界级的著名佛教景区。 （三）坚持体制、机制创新 大胆创新
14、体制机制是这些城市文化旅游得以持续开展的制度保证和内在动力。一是创新管理体制。将政府管理转为效劳，由微观转为宏观，由直接管理转为行业指导。同时，加强旅游行业协会建设，营造自我约束、自我管理的机制。如xx市、xx市、xx市成立了数个旅游行业协会，文化、旅游部门从直接管理景区景点的具体事务中解脱出来，加强行业管理，确立行业标准，标准市场秩序。二是创新文化旅游经营体制，实行资源所有权、经营权、管理权的有效别离。如xx市、xx市就对文化、文物资源的保护、利用、开发制定新的政策，允许以托管、租赁等形式进行经营。xx市加快旅游行业改革步伐，力促旅游资源管理的相关主体，真正做到从观念上进入市场，从行动上退出
15、市场，将各类旅游资源从行政管理的体制中解放出来，从事业单位管理的模式中解放出来，充分发挥市场配置资源的作用。对于特殊的文保单位、宗教单位、国家级风景名胜区，在保护资源、维护所有权的前提下，实行公有资产、保护性资产、经营性资产“三产别离，运用拍卖、租赁、转让等方式，盘活经营性资产，初步实现了行政力量、社会力量、市场力量“三驾马车齐头并进，良性互动的旅游新机制。三是创新文化旅游开展新思路。xx市坚持以节会为载体推动旅游业开展，形成“春有牡丹花会，夏有小浪底观瀑节，秋有河洛文化旅游节，冬有伏牛山滑雪节的四季旅游产品，四季节会旅游收入占据全年的半壁江山。今年牡丹花会期间，全市接待游客1513.63万人
16、，旅游总收入73.84亿元。 （四）坚持政府主导 这些城市充分发挥政府在文化旅游开展中的主导作用，一是制定文化旅游开展的政策。多数城市都出台了关于进一步加快旅游产业开展的意见，制定了保护、利用、开发、整合的相关政策。xx市更是从法律的层面制定了资源利用、保护的法律、法规；二是制定行业开展规划。邀请知名研究机构、专家学者结合城市文化旅游特色，制定城市旅游总体规划，并严格按规划执行；三是改善投资环境，包括旅游根底设施建设、城市环境、景区景点外部环境建设、政策支持等；四是必要的资金引导。西安、包头等地将旅游开展专项基金列入财政预算，由旅游部门使用，用于工程规划、招商、旅游宣传、产品推介等，并保证逐年增长。西安设定旅游开展专项基金为300万元/年，包头2023年设定为360万元，202322年到达400万元。 二、外地经验对荆州的启示 荆州是1982年国
