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2023年社会救助工作的调研报告.docx

上传人:sc****y 文档编号:669233 上传时间:2023-04-14 格式:DOCX 页数:10 大小:22.56KB
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资源描述

1、关于社会救助工作的调研报告 一、我x社会救助工作的主要做法和成效 近年来,我x各级党委政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实国务院社会救助暂行方法等法规要求,坚持以人民为中心,坚持兜底线、织密网、建机制,全x社会救助工作取得明显成效。 (一)组织领导不断强化 x委、x政府高度重视社会救助工作,成立由x委宣传部、x编办、x民政厅等x个x直单位组成的x城乡社会救助体系建设领导小组,x民政厅牵头,其他单位各司其职、各尽其责。建立社会救助工作联席会议制度,每年不定期召开会议研究社会救助工作,并将提高社会救助标准和水平纳入重点民生实事工程,将兜底保障纳入市县脱贫攻坚考核内容。市县两级也成

2、立了社会救助领导小组,各成员单位依照职能职责实施救助。各级残联、工青妇等人民团体积极协助政府开展社会救助工作。 (二)政策体系根本确立 x政府先后出台贯彻国务院社会救助暂行方法的实施意见、关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见等文件x多个,建立了以根本生活救助为主、专项救助为辅、社会力量参与为补充的x+x的社会救助制度体系。建立社会救助对象一对一帮扶长效机制,兜底保障实行动态管理,根本实现了应保尽保。全x各地也因地制宜出台一系列政策举措。 (三)根本生活救助全面实施 全x各级民政部门牵头统筹,发挥兜底保障作用,推进特困供养工作,强化临时救助功能,我x根本生活救助标准和水平逐年提高。最低

3、生活保障方面。全x城乡低保对象x万人,今年城乡低保标准分别到达x元/年、x元/年,比x年分别增长x、x;x、x、x率先实现城乡低保一体化,x市低保标准到达x元/年,并加强了城乡支出型贫困救助。特困人员供养方面。目前,登记认定城乡特困人员x万人,根本生活标准分别到达x元/年、x元/年,比x年分别增长x、x。x市、x县等市县适时启动物价联动机制,特困群众的根本生活得到有效保障。临时救助方面。临时救助标准目前到达x元每人次,比x年增长x;x市、x区等x个市、县(市区)被确定为全国救急难综合试点单位。 (四)其他救助工作稳步推进 救灾、医疗、教育、住房、就业等专项救助发挥重要作用,社会力量参与救助工作

4、有新进展。受灾人员救助方面。积极完善自然灾害救助机制,不断提高应对自然灾害的综合协调和救援能力。近x年,全x累计支出自然灾害生活救助资金x亿元,救助受灾群众x万人次。医疗救助方面。将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围,x年全x共救助x万人次。积极开展疾病应急救助,根本杜绝无钱不救、无主不救现象。教育救助方面。细化家庭经济困难学生认定标准,将xx纳入特殊困难群体提供资助,实现所有学段全覆盖、公办和民办学校全覆盖。x年,全x共资助各类学生x万人次,落实资助资金x亿元。住房救助方面。在全国率先实施差异化补助、重点帮扶、加固改造,x年以来,实施农村危房改造x

5、万户,发放补贴x亿元。就业救助方面。突出帮扶零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人、低保家庭人员、长期失业人员等困难群体就业,今年以来全x实现困难人员就业x万人,新增农村贫困劳动力转移就业x万人,第x季度调查失业率为x,x月份登记失业率为x。社会力量参与方面。志愿效劳、慈善等社会组织在扶贫、助学、敬老、残疾人护理、关爱留守儿童、紧急救援、免费医疗、心理健康教育等方面发挥了一定的补充作用。 二、我x社会救助工作存在的主要问题 近年来,我x社会救助工作取得了一定成绩,但与困难群众和弱势群体的新需求新期盼相比,社会救助不平衡不充分问题还比较突出。 (一)供给水平总体偏低 虽然全x各地的救助标准有动态调

6、整、逐年提高,但总体来看,目前实施的还只是最根本、低层次的救助,困难群众难以通过救助完全摆脱困境,更谈不上满足对美好生活的需要。城乡低保救助标准和水平全国排名靠后。根据民政部通报,到今年x月,我x城市低保标准和补助水平分别排全国第x位、第x位;农村低保标准和补助水平分别排全国第x位和第x位,与我x经济总量在全国的排位极不相称。特困群体救助标准低。特困人员每月根本生活标准平均仅x元,集中供养的乡镇敬老院大多是闲置的学校或村部等改建而成,条件简陋,医养结合水平低。上世纪六十年代精简退职老职工每人每月生活补助仅为x元,十多年没有增长。医疗救助力度有差距。我x需要救助人群规模大,医疗救助资金盘子小,以

7、致人次均救助金额小。x年全x门诊人次均救助x元、住院人次均救助x元、重大疾病人次均救助x元。就业救助还有难啃的硬骨头。目前全x尚有x万名就业困难人员需要政府帮扶实现再就业,还有x万名有就业意愿的贫困劳动力没有实现转移就业,结构性矛盾突出,救助难度大。 (二)救助工作不够精细 对象识别有误差。由于农村家庭生产资料和生活资料难以区分,家庭收入难以精准衡量;家庭成员个人打零工收入难以计算;家庭财产信息分散,银行、公安等部门的信息有法律上的保护条款,相关数据难核实等原因,救助对象难以做到精准识别,存在漏救、错救问题。救助信息存在壁垒。社会救助工作分属民政、教育、人社等多个部门,救助对象、条件、程序、标

8、准等各不相同,统筹衔接难到位、数据共享不及时、协调机制不畅通,导致了社会救助部门化、碎片化倾向,出现重复救助与无人救助并存现象。救助政策不够精细。例如,低保是按收入认定,有些经济收入略高于低保标准但刚性支出较大、甚至明显入不敷出的家庭难以纳入救助范围。一些地方只有低保对象才能享受医疗、住房等专项救助,造成对低保边缘人口的不公平。对困难群体存在简单用低保一兜了之问题,一户一策一人一策救助帮扶少。低收入群体救助制度不完善,特别是对城市特殊困难群体帮扶重视不够、力度较弱。学生资助政策主要聚焦农村四类学生,城镇户籍的困难学生难以享受资助政策,落实社会救助暂行条例第x条规定有偏差。医疗救助和医疗保险的报

9、销范围不互补,医保目录之外的费用没有报销渠道。救助对象过度医疗现象难杜绝,一些特困人员和建档立卡贫困人口把医院当成福利院,小病大养,常年住院,如x县某特困人员x年住院x次,x县某建档立卡对象x个月内入院x次,x全市建档立卡贫困人口住院费用占总住院费用的xx左右。城市住房保障存在资格审查难、租金收缴难、退出管理难等突出问题,需要出台针对性政策措施。乡镇的临时救助x以上变成了医疗救助,偏离了保根本生活的制度设计。 (三)市县投入明显缺乏 社会救助暂行方法明确规定,县级以上人民政府应当完善社会救助资金、物质保障机制,将政府安排的社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。但由于经济下行和减税降费带来

10、的财政压力,以及对社会救助工作认识和重视程度不够高,一些市县政府对社会救助投入存在等靠要思想,本级预算和配套缺乏。多年来,全x市县财政配套资金占社会救助资金总支出比例不到x,近一半的市县根本没有配套。例如,按照各类社会救助资金县级财政配套x左右的要求,x县每年需配套资金上亿元,根本无力承担。x区近年来社会救助收入x万元,其中市级配套x万元、区本级配套x万元,市、区配套只是零头。 (四)基层队伍比较薄弱 调研中反映,社会救助工作是当前工作量最大、接触群众最多的工作,基层人少钱少事多的矛盾突出。特别是新一轮机构改革后,根本生活救助力量更加薄弱,救灾、医疗等专项救助人员未完全到位。x全市x个乡镇(街

11、道)从事民政工作的仅x人,x县x个乡镇(街道)没有一名专职民政工作人员。社会救助工作要到户到人,落实主要靠基层,乡镇救助对象少的x人左右,多的近x人,每年x入户率的要求很难到达。 (五)社会力量参与有限 我x公益性社会组织开展不够成熟,社会力量参与机制尚需系统化设计,政府购置效劳、公益创投、志愿者参与等亟待建立健全。x全市x个县级慈善总会只有x个能正常开展工作,今年x至x月份,市慈善总会接收的社会捐赠资金仅x万元。x县登记注册的公益性社会组织仅x个,且建立时间短、规模小、行政色彩浓。调研说明,我x社会救助资金主要依靠财政拨款,只有少量资金来源于社会捐助,有时还存在不确定性。例如泛海集团的x助学

12、方案每年资助建档立卡大学新生x多名,今年陡降为x余名。 (六)法制建设相对滞后 社会救助事关重大,但目前国家没有一部标准社会救助工作的法律,社会救助领域最主要的法规依据是x年国务院公布的社会救助暂行方法,立法位阶和法规完备性都存在一定局限性。解决社会救助工作中遇到的诸多深层次问题,迫切需要制定社会救助法及有关地方性法规。上海等地已经先行先试,制定了社会救助方面的地方性法规,我x社会救助领域法制建设一直是块短板。 三、进一步做好全x社会救助工作的对策和建议 社会救助是保障困难群众和弱势群体根本生活的托底性制度,是中国特色社会主义制度优越性的重要表达。全x各级政府及相关部门要坚持以习近平新时代中国

13、特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻十九届六中全会精神,深入贯彻落实以人民为中心的开展思想和共享开展理念,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,做深做细做实社会救助各项工作,努力让每一位生活困难群众都能共享改革开展成果。 (一)着力强化法制保障 社会救助工作政策性强,涉及部门多,关乎困难群众切身利益,必须加强立法工作,以强有力的法律标准推动社会救助事业开展。十三届全国人大常委会已将制定社会救助法列入立法规划一类工程,民政部正抓紧起草法律草案,x年拟提请全国人大常委会会议审议。x人民政府有关部门要密切关注社会救助国家立法进程,适时提出立法建议。要加强我x有关地方性法规的立法调研论证工作,在社会救助法

14、公布实施后,及时制定实施方法。 (二)着力优化信息平台 习近平总书记在中央政治局集体学习时强调,要加快区块链技术在社会救助等民生领域的应用。x政府及相关部门要积极探索应用区块链+社会救助,利用区块链数据共享模式优化社会救助信息平台,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,特别是要打通公安、银行、证券、保险等部门数据信息的共享通道,深化最多跑一次改革,为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的救助保障。 (三)着力整合救助资源 积极应对和适应新一轮机构改革后的新变化新要求,进一步完善党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理机制,完善x+x社会救助制度体系,夯实

15、不同救助制度的职能职责,加强相关机构和专业队伍建设,确保各项救助工作平稳有序开展。加强根本生活保障与医疗救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之间,社会救助与最低工资标准、失业保险之间的衔接配套,使不同类型困难群众都能应帮尽帮、应保尽保,实现救助效果最大化。x年脱贫攻坚整体任务完成后,按照城乡一体化要求,建立相对贫困救助帮扶长效机制,推动低保、医疗救助、临时救助等社会救助与稳定脱贫的无缝对接。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,完善以财政投入为主、社会保险为辅、社会捐赠为补充的多元化筹资机制,确保社会救助可持续。各级财政应建立与经济开展水平和公共财政能力相匹配、与社会开展和人民生活水平相协调、与物价指数变动相衔接的社会救助动态投入机制,切实提升全x社会救助总体水平。扩大社会保险覆盖面,使公民在年老、疾病或者丧失劳动能力时,尽可能通过社会保险来保障需求。加强慈善组织和志愿效劳队伍培育与建设,积极引导和鼓励社会力量参与社会救助,支持工青妇和残联等人民团体协助政府开展社会救助工作。 (四)着力夯实基层根底 社会救助工作点多面广,重点在基层。要充实县乡两级社会救助工作机构,通过内部调剂或购置效劳等方式配足人员,确保有人做事。要发挥社会力量作用,将居民收入核查等民生保障中的事务性、效劳性工作委托第三方承办,引入专门机构为困难群众提供社会融入、能力提升、心理疏导

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