1、文化遗产申报调研报告 一、我市申遗工作概况 x年联合国科教委组织启动了“对话之路、丝绸之路整体研究工程。x年正式提名丝绸之路申报世界文化遗产。x年，中国积极与联合国科教文组织世界文化遗产中心接触，正式说明了申报世界文化遗产的立场。 x年8月，联合国科教文组织在x吐鲁番召开丝绸之路申报世界文化遗产国际协商会议，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、意大利等中亚五国的专家学者共50多人出席会议。在这次会议上，将丝绸之路的源头定位为洛阳，国内涉及x、x共六个省（自治区）。x秦函谷关被列入丝绸之路相关遗产点。x市随后做了大量的准备工作。 x年8月，国家文物局委托中国世界文化遗产委员
2、会专家组对丝绸之路国内各遗产点进行实地考察，专家组由国家社科院考古研究所研究员、全国政协委员安家瑶女士带队，深入秦函谷关及函关古道进行调研。2023月份，国家文物局下发了关于抓紧做好丝绸之路申报世界文化遗产工作的函，初步确定了国内48处遗产点名单。x包括郑州的巩义石窟、洛阳的白马寺、汉魏洛阳城、隋唐洛阳城、XX县区汉函谷关与XX县区的崤函古道等6个文化遗产点。文件明确指出：x函谷关暂不列入申遗名单。据专家们讲：主要是缺乏完整性和真实性，史料记载较多，文物遗迹较少。文件建议“应继续努力，争取列入下一批申遗名单。 之后，x省和XX市文物局屡次要求我市采取补救措施。为此，我们于x年9月，安排省市文物
3、研究专家学者组成联合调查组，对秦函谷关进行了为期两个月的文物调查。经过钻探和开掘，发现了汉代古道路基，确认了函谷关战国城池的走向、范围及面积。并在鸡鸣台、瞻紫台及东西两个瞭望台下发现了大量夯土层。 x年2月，x省和XX市文物局邀请国内有关文物机构专家学者，在紫金宫召开了秦函谷关考古调查汇报会。会上，大家一致呼吁要努力做好申报世界文化遗产工作，希望能搭上首班车。会后，我市文化文物部门及函谷关管理处负责人赴郑向x省文物主管部门汇报了x的想法和国内专家的意见。但终因时间、技术等各种原因被搁置。 x年5月14日，国际古迹理事会副主席、国家文物局巡视员、中国世界文化遗产委员会专家郭旃等专家在洛阳召开的评
4、议会上，认为x秦函谷关是丝绸之路上的一处重要关隘，具有重要的历史文化价值，应列入推荐名单。省、市文物局立即通知x抓紧赶报申遗材料，重新启动申遗工作。 x年5月16日，XX市副市长赵艳代表市政府召开会议，我市文化局和函谷关管理处负责人参加。会上，赵艳市长要求x抓住机遇，抓紧落实申遗工作。并对x应提交的各种申报资料做了时间上的安排。 x年6月24日，XX市市委副书记、市长杨树平主持召开XX市申报世界文化遗产工作领导小组成员单位会议，x市市委副书记、市长乔长青和XX县区县委副书记、县长牛兰英分别汇报了x、XX县区的申遗工作。杨树平市长强调：“申遗工作意义重大，只许成功，不许失败。成功了是功臣，失败了
5、，我们就是XX市人民的罪人。并催促x市要提高认识，加大工作力度，抢抓机遇，务求成功。 二、我市申遗工作开展情况 x年以来，在x省和XX市文物部门的关心支持和催促下，我市高度重视秦函谷关的申遗工作，将其作为丰富x文化底蕴，提高x知名度的一项重要工作来抓，扎扎实实地做了大量根底性工作。 （一）加强了与省市文物主管部门的沟通。为做好秦函谷关的申遗工作，我市文化文物部门和函谷关旅游区管理处屡次进京赴郑汇报工作、提交资料，做了大量的协调工作。 （二）公布了保护法规。为了更好地保护秦函谷关的历史原貌，保持其真实性和完整性，根据中华人民共和国文物保护法，结合当地实际现状，我们以x市人民政府令的形式公布了函谷
6、关遗址保护管理方法，为今后秦函谷关的保护利用，提供了法律依据。 （三）递交了申遗文本。我们组织文化文物专业人员经过实地考察、查阅史料、座谈论证，编制了数万字的秦函谷关的申报文本及补充资料，及时上报x省文物局。并向国家文物局递交了关于积极争取丝绸之路（x函谷关段）成功申报世界文化遗产的函。 （四）组织了考古调查。我们重点组织了两次考古调查。一是x年8月，组织我市文物专业人员沿着x境内的丝绸之路展开调查，历时15天，拍摄制作了申遗电视专题片丝绸之路上的明珠函谷关。二是邀请省市文物专家学者对函谷关及函关古道进行拉网式调查，并通过钻探开掘，发现了大量历史遗迹遗物，撰写了函谷关古文化旅游区文物钻探调查报
7、告。 （五）开始了规划编制。按照申遗要求，申遗单位要上报两个规划和一个方案，即申遗规划、遗产保护规划和文物本体修复方案，并要求必须由国内资质单位编制。x年7月8日，我市市长乔长青亲自率领文化局局长张建华、函谷关管理处主任杭建民赴北京落实规划和方案的编制工作，与中国建筑设计研究院初步达成了编制协议。 （六）保护了生态环境。为了有效地保护秦函谷关的生态环境，确保在开发利用中使历史文化遗产得到有效保护，我们重点做了两个方面的工作。一是在原制定的函谷关遗址保护规划方案和函谷关风景区规划方案的根底上，邀请清华大学旅游规划设计院于x年重新编制函谷关景区保护开发总体规划。x年，又委托x省古建研究所编制了函谷
8、关古文化旅游区文物保护规划，目前规划文本已经做出。二是组织实施了函谷关周边大环境绿化工作。累计筹措资金3200万元，栽植侧柏、刺槐等多种苗木4万余亩900余万株，绿化了函谷关周边环境，根本再现了函谷关深险如函、浓荫蔽日的景观。 三、当前工作存在的问题与困难 虽然我市秦函谷关的申遗工作取得了阶段性成果，但我们也应清醒的认识到：问题和困难与优势并存，主要有以下几个方面。 （一）规划还没有完成。按照申遗工作的有关要求，必须有申遗规划、遗产保护规划和文物修复方案，而后，依照这两个规划和一个方案，对遗产点划定一定的保护范围和环境景观缓冲地带，进行环境整治、绿化、整修道路，修建保护和管理所需的必备建筑，对
9、文物本体进行修复、加固和保护，建造符合规划并有利于对外展示的设施等。 （二）缺少有一定规格的申遗专门工作机构和申遗成功后的管理机构。 （三）缺少经验。从全国来看，一条线路跨国、跨地区联合申遗，都是第一次，不仅缺少经验，还缺少专业人才，我市更是如此。 （四）立法不全。按照世界遗产申报和管理的相关要求，一个遗产点申报世界遗产从申报到管理，除按照有关国际标准和程序进行工作外，所在地政府必须要公布权威性的法律法规，用以对遗产保护的强制性法规管理，还要制定遗产所在地的村规民约。 （五）根底性研究工作不深不细。在前一阶段开展的工作中，我们虽然对秦函谷关和函关古道进行了两次考古调查，但是资料还是太少，不够深
10、入细致，文本内容不够丰富。这些将直接影响对申遗价值的定性和评估。 （六）经费投入不够。按世界遗产申报和管理的惯例，申遗的主体是遗产所在地政府，当地政府应将申遗经费纳入财政预算。 （七）时间短。到202223年56月国内专家将对相关遗产点进行考察验收，我们的有效工作时间已缺乏一年。由于我市秦函谷关被正式列入推荐名单时间较晚，所以，任务更重，时间更为紧迫。 四、对我市下一步申遗工作的建议 目前，与国内丝绸之路其他遗产点相比，我市秦函谷关的申遗工作已经相对滞后。时间紧、任务重、要求标准高、工作内容具体，专业性强，因此，我市必须进一步加大工作力度，提高工作效率，全力以赴做好以下几项工作： （一）成立领
11、导小组。为切实做好秦函谷关申遗工作的组织领导工作，按照申遗工作要求，我们建议成立以市委副书记、市长乔长青为组长，市委常委、宣传部部长吕根友、市政府副市长冯俊珍为副组长，文化、公安、财政、发改委、建设、土地等14个部门一把手为成员的“秦函谷关申报丝绸之路世界文化遗产工作领导小组，研究部署申遗工作，制定工作方案，落实具体任务。 （二）召开领导小组会议。要将秦函谷关申遗工作列入政府工作日程，作为全市一件大事来抓。申遗工作领导小组要及时召开会议，与有关单位签订责任目标，落实目标任务，排出时间表，定时间，定任务，定人员，定经费，切实把各项工作落到实处。 （三）划拨专项经费。市政府应划拨专项经费，用于申
12、遗工作。并抽调业务骨干，充实申遗机构，做到有专门班子，有专人办公，有办公经费。组织申遗业务人员赴外地学习考察，利用成功经验以提高办事效率。并要科学管理申遗工作中形成的各种档案资料，包括文字资料，图片资料，影像资料等，购置相应设施，明确专人负责。 （四）编制规划方案。要确定专人，进京跟踪催促编制单位，按时提供各种资料，确保两个规划和一个方案按时完成，按时递交。 （五）组织考古调查。要邀请国内知名文物研究机构和专家学者，继续地对秦函谷关进行考古调查。特别是对函关古道的路线、函谷关古城布局、年代及军事设施与古城的关系等，继续进行考古调查，全面挖掘其历史文化内涵，增加函谷关的真实性和完整性，为申遗工作
13、提供更多的文物依据。另外，对考古调查的成果，应利用沙盘、图片、影像等各种方式，及时予以展示，以增加秦函谷关的文化底蕴。 （六）着手环境整治。针对秦函谷关古代遗址遗迹皆高出于现代地面这一特殊情况，划定一个切实可行的保护范围，实施一系列保护措施，严格按照保护规划和函谷关遗址保护管理方法，停止保护范围内的一切盲目性开发工程，撤除非法建筑。对发现的古代遗迹遗物采取回填、加固、盖保护房展示等手段加以保护，以确保函关古道、太初宫、函关夹辅、汉代路基、古烽火台、瞭望台、古城墙等遗迹遗物的绝对平安。 （七）加强舆论宣传。通过报刊杂志、播送电视、互联网等新闻媒体，对函谷关的考古成果进行全方位的广泛宣传。积极邀请知名人士、专家学者撰写有关函谷关的论文，在国内外报刊杂志上发表，结集出版函谷关论文集。召开座谈会，研讨会，论证会，以提高函谷关的学术品位。通过函谷关散文、诗歌大赛的形式，在全国广泛征集文艺作品，并结集出版。同时抓紧申报国家级重点文物保护单位，以提高秦函谷关在国内外的知名度和影响力，为申遗工作营造浓厚的舆论气氛。 第8页 共8页
