1、坪山镇可持续开展研究报告 XX市XX县区坪镇域现状调查报告 1 山镇镇域规划（调整） 坪山镇可持续开展研究报告 一、可持续开展的根底条件 坪山镇位于XX市东北部，XX县区中部，东与XX县区交界，南与葵涌镇、沙头角镇相邻，西与横岗镇、龙岗镇接壤，北与坑梓镇相连，全镇总面积127.22平方公里，占XX县区总面积的13.5%。 本镇气候属南亚热带湿润性季风气候，光照充足，雨量充分，水资源相对较为丰富。地貌以丘陵、台地为主，地形南高北低。北部东西走向为宽谷冲积土地，南部为连片山地。地势平缓的川地面积51.52平方公里，占总面积的40.5%；丘陵山地面积70.5平方公里，占总面积的59.5%。本镇为XX
2、市土地总面积最大的镇，拥有比较丰富的土地存量，适合大规模成片开发。 全镇现辖碧岭、汤坑、沙福、六联、坪环、马峦、沙壆、江岭、石井、金龟、竹坑、田头、田心、南布14个行政村，126个自然村和1个居委会。1998年末总人口70222人，工业总产值达9.78亿元，其中工业产值9亿元，农业产值7796万元，预算内财政收入4385万元，农民人均所得6521元。截至去年底，全镇有“三来一补企业和三资企业394家，1998年工业创汇2286万元，利用外资1.23亿美元，形成了全方位、多层次的开放格局。综合经济实力在XX县区2023个镇中位居中游。 坪山地处珠江三角洲腹地，紧靠深港，距深圳特区只有30余公里，
3、正处于深港大都市区的紧密层。主要干线公路有深惠公路、坪葵公路、龙坪公路三条一级公路，横贯全镇东西南北，与周围的重要城市深圳、香港、龙岗、惠州、惠阳联系极为便捷，并可方便地利用其周围的大型区域根底设施，如深圳国际机场、盐田港、平湖编组站、机荷高速公路和深惠高速公路等，未来经济开展仍具有很大的潜力。XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书 2 镇镇域规划（调整） 二、可持续开展研究的重要意义 可持续开展的提法最早出现于1980年，是国际自然保护同盟在其世界保护战略文本中提出来的。在1992年的里约热内卢世界环境与开展大会上，可持续开展作为全人类共同的开展战略得到了确认，这一概念的定义较为得到公认的是：
4、“在不损害未来世代满足其开展要求的资源根底前提下的开展。 就可持续开展的最终目的而言，主要包括以下内容。一是不断满足当代人和后代人的生产和生活对于物质、能量和信息的需求，既从物质和能量等硬件的角度予以不断的提供，也从信息、文化等软件的角度给予不断的满足。二是代际之间应表达公正、合理的原那么，并以此原那么去使用和管理属于全人类的资源和环境；同时代人也要以公正、合理的原那么来担负各自的责任。当代人的开展不能以牺牲后代人的开展为代价。三是区际之间应表达均富、合作、互补、平等的原那么，以促成空间范围内同代人之间的差距缩短，共同实现“资源生产市场之间的内部协调和统一。四是创造“自然社会经济支持系统的外部
5、适宜条件，使得人类生活在一种更严格、更有序、更健康、更愉悦的内外环境中。 从以上论述可以看出，可持续开展最主要的方面是实现区际公平和代际公平。而对于一个具体的地区，尤其是对于一个范围较小的地区而言，可持续开展的关键就是实现代际公平。坪山镇作为面积只有127.22平方公里的一个小区域，其可持续开展主要表达在代际公平方面。即当代人在保持经济快速增长的同时，要采取严格的自控、自律措施，维持现有自然资源的可持续利用，使人均财富拥有量不因世代的更替而下降。 可持续开展研究对于坪山镇之所以意义重大而深远，主要是因为坪山现在的开展实际已到了必须充分认识这一问题的关键时刻。十多年前，坪山还只是一个贫穷的山区小
6、镇，那时人口不过2万，经济仍以自给自足的传统农业为主，几乎没有什么工业，人民生活也仅能维持温饱。但那时却河水清澈，环境优美，可持续开展的先天条件非常充分。老百姓面临的主要问题是开展经济，提高生活水平。改革开放以来，随着深圳特区的建设，尤其是进入90年代以后，本镇得天时、地利之优越条件，经济以超越常规的速度跳跃开展。至1998年，全镇工农业总产2XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书 3 镇镇域规划（调整） 值到达9.78亿元，比1979年的530万元增加了180多倍，农村人均净收入到达1920239万元，比1990年的2022多元增加了约7倍，全镇总人口到达70222人，而实际上已到达2023万
7、多人。现状虽然仍为建制镇，但实际上已到达一个标准的小城市规模，总体经济水平和建设量甚至超过了内地的小城市水平，城镇投资环境和居民生活水平都得到了大大提高。 但是，在取得这些巨大成绩的同时，也同样付出了沉重的环境代价，如农业用地的大幅减少、建设用地的混乱、河流的污染等。而且，坪山的经济增长是一种标准的粗放式增长模式，产业结构单一，职工素质低下，城镇内部各类用地之间并未形成真正意义上的城市型的密切联系的有机体，仍处于一种比较松散的、乡村型的、无序开展的状态。因此，这种经济的繁荣完全是依靠优惠的政策和靠近深圳、香港的优越区位，由本地的土地与厂房、外地的工人和外国的资本三方共同支撑起来的，三方之所以能
8、形成产生效益的经济体，主要是出于追求经济利益的动机，相互之间的关系比较单纯。一旦维持三方利益的因素发生变化，就可能引起外商撤资、工人迁离等，导致本镇经济增长的停滞和衰落，如果此前未在产业升级、人才培养、人口稳定、土地使用等方面做好充分的准备，不但不能保证全镇的可持续开展，而且必然会引起经济、城市建设及环境等方面的全面衰退。 根据对坪山镇的调查，影响其可持续开展的因素多种多样，但决定性因素主要集中于人口、产业、土地三个方面，以下我们就这三个方面提出其可持续开展的战略设想。 三、人口可持续开展战略设想 1、人口现状 坪山为一典型的新兴工业城镇，大量外来人口构成了其人口构成的主体。根据统计资料，本镇
9、1998年总人口70222人，其中户籍人口20222人，只占总人口的28.5%；暂住人口50200人，占总人口的比重到达71.5%，相当于户籍人口的2.5倍。由于受政策影响，80年代末本镇经济经历了一个突跃，人口也随之井喷式上升，但这些增加的人口主要是外来暂住人口，本镇户籍人口那么仍然呈缓慢增长的 3XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书 4 镇镇域规划（调整） 态势。 2、环境容量控制下的人口增长 在社会经济开展过程中，人口对于环境的作用有两重性质，一那么人类的生存开展是建立在对资源消耗的根底上，因此必然对环境形成压力。另一方面，人类凭借自身的智慧和能力，又可以保护和合理地利用资源，最大限度地
10、保证自然资源的再生性，因而对环境的保护又有着积极作用。在经济和人口高度密集的地区，人口与环境关系的焦点就主要表现为一种消极的压力，积极的作用反而显得很小。基于以上分析，坪山镇今后的人口增长必须充分考虑环境容量的影响。这里所说的环境容量，主要是指一个有明确范围的地区能够容纳的最大人口数量。 构成环境容量的因素主要有土地、水资源、能源、粮食等，坪山作为一个高度开放的地域，可以从更大的范围考虑粮食和能源的供应，因而影响其环境容量的因素主要是可利用的土地资源和水资源。 从土地资源的角度分析，坪山镇现有土地总面积127.22平方公里，其中地势平缓的川地51.52平方公里，山地丘陵75.7平方公里。如果把
11、坪山镇域看作一个完整的城市，在预留必要的生态绿地，保持良好的城市景观的前提下，按照城市型的集约化土地利用模式计算，坪山可用于城市建设的用地约有50平方公里。XX市城市规划标准与准那么中规定，特区外城市人均建设用地标准为120130平方米/人，取其中间值为125平方米，那么坪山现有的土地最多只能承载40万人。而如果要形成良好的城市空间环境，维持舒展的空间尺度，必须提高绿化覆盖率，增加绿化用地和一定数量的自然生态用地、组团隔离带用地等，再扣除经过本镇的两条市政走廊和农业保护用地，那么可用于城市建设的用地大约为45平方公里，扣除东部工业组团在镇域范围内的用地15.8平方公里那么镇域可用于城市建设的用
12、地为29.2平方公里。假设按人均125平方米计算，可容纳约23万人口。 从水资源的角度分析，坪山镇主要水源为地表水库水，地下水水量不大，只能作为辅助水源。考虑所有可能实施的水利工程完成后总计可供应的最大水量为612023万立方米。按照XX市城市规划标准与原那么的规定，至202223年XX县区生活用水标准为400升/人.日，工业用水标准为3525立方米/万元，总用水量计4XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书 5 镇镇域规划（调整） 算公式为： vz=vs+vg+vq=vs+vg+0.15（vs+vg）式中vz总用水量 vs生活用水量（包括公建用水）vg工业用水量vq渗漏及未预见用水量 按照以上公
13、式，本镇可用于居民生活和工业生产的用水量为612023万立方米85%=5194万立方米。假设把5194万立方米水量平均分为两份，分别供应居民生活和工业生产，那么可计算出能够供应的人口为18万人，能够支持的工业产值为74-20234亿元，平均为89亿元。如果工业生产能够保持每年15%的增长率，那么本镇至2023年便可到达97亿元，也就是说，现有的水资源只能供应18万人口，维持17年左右的工业增长，与可持续开展的要求相去甚远。 根据以上对于制约坪山镇可持续开展的两大“瓶颈土地资源和水资源的分析可以看出，坪山镇的最大环境容量不应超过25万人，适宜环境容量为20万人，最正确人口规模15万人。 3、加强
14、人口稳定性可持续开展的根本前提 可持续开展的主体是人，是人的主观能动性促进了区域的开展，因此有一定数量和质量的人口是可持续开展的根本前提。 坪山镇现状大局部人口为暂住人口，这些人口来自全国各地，有来做生意的，也有来打工的，很多人工作几年以后还要回到原籍或迁移到其它更适宜的地方，因此这局部人口具有很大的不稳定性，而恰恰又是它们构成了本镇产业工人的主体，一旦受到一些不可预见的重大因素影响而引起这些人口的大量迁出，必然会引发本镇经济的迅速倒退。 从另外的角度讲，外来人口一直保持暂住人口的身份，对于本镇就缺乏“认同感和“归属感，对当地的公共物品和秩序存在一种潜在的破坏力。尤其是坪山为一个新兴城镇，管理
15、措施还未到达城市水平，大量外来人口的存在必然对环境造成极大压力，不但不能维持现在的公共环境，反而会造成严重的副作用，更5XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书 6 镇镇域规划（调整） 谈不上可持续开展。 因此，本镇应充分用足用好现有政策，尽量争取把更多的急需人才、高素质人才转为户籍人口，提高户籍人口在总人口中的比重。对于熟练工人和其它本镇需要的人才，暂时不能入户，可在子女上学、社会保障等方面给予优惠，待国家和地方户籍政策逐渐放宽以后，再转为户籍人口，即使不能转为户籍人口，由于解决了后顾之忧，也容易使这局部人口稳定下来，为坪山的经济建设和环境开展担负更大的责任。 4、提高人口素质可持续开展的必然选择 可持续开展意味着各种自然资源的数量和质量在经济开展过程中不允许出现下降或尽量减缓这种下降的过程，如果某种因子下降了，那么要求替代资源的完全补偿。在自然资产存量保持不变的前提下，增加创造的财富的途径只有三种可能：一是提高自然资产的使用效率；二是提高人力资源的使用效率；三是增加人力的投入。广义地说，这三种可能的实质可归结为一
