1、关于县强农惠农政策贯彻落实情况的调研报告 自20xx年以来，为缩小城乡差距，统筹城乡开展，党中央坚持“多予、少取、放活的方针连续下发了2023个涉农1号文件，全方位的加快农村改革，促进农民增收，稳固农业根底性地位，同时配套大量的工程资金，直接反哺“三农，让人民群众得实惠。认真宣传好、落实好、执行好这一系列强农惠农富农政策，不仅是贯彻党中央亲民爱民之举的政治任务，也是抓机遇、促开展，加快改善我县民生事业的现实举措。为此，近期由县纪委牵头，县农工部、财政局等相关部门参与，对我县落实十个中央1号文件和省上出台的一系列强农惠农富农政策执行情况开展了专项检查，我部在积极参与检查的同时，深入开展调查研究，
2、力求进一步摸清实情、找准问题，有针对性的提出建议，促进此项工作的标准稳步推进。 一、根本情况 从检查调研的情况来看，负责惠农政策落实的县直相关部门，通过多年的工作运转开展，已经形成了程序化、标准化、日常化的长期运作机制，主要表达在“四个到位。一是领导认识到位。各部门坚持把惠农政策落实作为单位工作的重要内容，与其它业务中心工作同安排、同检查、同考核，成立组织机构、制定工作方案，明确分工、强化责任，确保了工作的扎实有效开展。二是措施落实到位。本次检查调研的十余个单位，涉及的政策资金都与群众的切身利益息息相关，各部门都能结合工作特点，制定切实可行的措施，做到准确、高效、便民，无论是量大面广的农业直补
3、、教育营养改善方案，还是针对特定人群的新农合、新农保的扩面覆盖，都有创新亮点，走在全市前列。三是工作程序到位。通过广泛宣传，把上级政策精神原原本本传达给农民。实行公示制度，使政策的执行与操作公开化、透明化。利用“一折通，减少中转环节，实现惠民资金与农民群众的无缝对接。四是检查监管到位。对惠民资金严格执行“六不准制度，即不准擅自改动明白卡、不准抵扣其他收费、不准截留挪用、不准拖延兑付时间、不准增加农民负担、不准虚列套取，同时对工程资金经常性检查审计，严肃查处涉农工程资金违纪违规行为，确保了整体工作健康有序开展。十年来通过强农惠农富农政策的深入落实，有力的促进我县民生事业、社会保障、农业生产等各项
4、工作的长足开展，我县在落实2023个中央1号文件、省上一系列强农惠农富农政策上也取得了丰硕成果，突出表现在以下方面。 （一）财政支农力度大。我县在收入有限、财力紧张情况下，始终坚持支持“三农标准不降、力度不减，202223年以来，县级财政总支出693126万元；用于“三农支出42023362万元，占财政总支出的59.06%；支农支出88805万元，占财政总支出的12.81%。县级财政五年来对农业总投入增长幅度是财政经常性收入增长幅度的4.5倍。 （二）惠农补贴落实好。全面落实惠农各项补贴，提高农业效益，确保粮食平安。十年来退耕还林累计发放补贴资金69785.49万元；从2022年到2023年，
5、累计发放地膜玉米补贴资金431.58万元；从2023年起，累计发放农资综合补贴资金16521.51万元、发放农机购置补贴资金4500万元；全县从202223年开始，累计发放粮食补贴资金2911.96万元、发放能繁母猪补贴996.8万元、发放水稻油菜保险县本级配套资金6.73万元；从202223年起，五年累计发放良种补贴资金达3304.66万元。 （三）信贷支农势头强。不断加大信贷支农的深度和广度，逐步解决农业融资难，农民贷款难的问题。截止2023年末，全县6家金融机构各项存款余额796226万元，当年新增145125万元；各项贷款余额462997万元，较年初净增49171万元，存贷比57.57
6、%，当年新吸收的存款用于当地发放贷款的比例约占34%。其中涉农贷款余额332926万元，较年初增加63824万元，涉农贷款占全部贷款余额的72%，涉农贷款增速高于全部贷款平均增速8个百分点。县内两家金融机构当年享受涉农贷款增量奖励427万元，农户贷款税收优惠389万元，小额担保贷款贴息650万元。 （四）义务教育开展快。这十年也是我县教育事业开展最快的十年，“双高普九、“教育创强顺利完成，教育投入逐年加大。全面实施“两免一补和义务教育经费保障机制，从2022年秋到2023年春共有80.527万人次享受了此项惠民政策（小学46.2648万人次，初中34.2522万人次），下达免杂费和公用经费资金
7、18552.5302万元；我县从2022年春开始实施免教科书，近十年共免课本费28.5216万人次，资金2198.9798万元；“一补近十年资助2023.6050万人次，下达资金3790.242023万元，十年来累计投入义务教育保障经费22342.7712万元。营养改善方案从202223年至今县财政下拨资金5859.1524万元，享受学生37.92023万人次。学前教育我县从2023年秋至今，共免除学前一年幼儿（满五周岁）保教费12555人次，免费资金529.78万元；共补助学前公用经费28336人次（幼儿园22920人次，附设班5416人次），下达补助资金456.895万元；共补助家庭经济困
8、难学前一年幼儿生活费2712人次，财政下达资金20231.7万元。 （五）社会保障覆盖广。以新农合、新农保、城乡低保以及敬老院为重点，构建起覆盖全县的民生保障新体系。新农合参合率从2023的91.2%增长到3013年的99.76%，截止2023年7月份，全县参合农民门诊统筹就诊29.2万人次，报销门诊统筹基金1145.3万元，实际补偿比例为61%，人均补偿费用2489.06元，累计基金支出9418.44万元。新农保自2023年7月1日正式启动，到2023年7月底累计发放养老金16.3363万人次，累计发放金额9000.7002万元，参保率为93.6%。我县从202223年起实行城乡居民最低生活
9、保障制度，截止2023年底，共为农村低保对象22.5033万人次发放资金16485.2万元，共为城市低保对象3.9677万人次发放资金8705.6万元。全县建有有县级中心敬老院1个，区域性敬老院6所，镇级敬老院16所。全县敬老院床位数达3128张，集中供养五保对象320235人，集中供养率达70%。 二、存在问题 （一）运转管理有漏洞。一是宣传、公示不到位，从检查情况看，有少数镇在落实粮食直补、农资补贴、农村低保、各种良种补贴时，没有完全做到张榜公布，三榜定案。二是各镇不同程度存在一户多折、根本信息不全、花名册与网上资料不符，加之有些农民长期外出务工，致使补贴资金错上、漏上、无法上折问题，影响
10、资金兑付进度。三是少数村干部在政策落实中存在优亲厚友、弄虚作假和虚报冒领等问题。 （二）财政支持难满足。在教育方面，按上级文件精神公用经费2023年秋在原来标准上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5：5原那么分担，学前公用经费附设班要到达每生每年202300元，县级承担500元，“一补资金县级要承担40%，由于我县仍属吃饭型财政，对民生方面的配套尽了最大努力，但仍无法满足各类民生的全额配套。2023年上级下达补助贫困寄宿生13874人，实际补助8338人，减少5491人，学前补助下拨资金也未到达标准。在新农合、新农保等方面，也存在运转本钱过高，县级预算难以满足的问题。 （三）政策对接
11、难理顺。比较突出的，一是目前城乡居民生活本钱相差无几，但城乡低保补助差距过大，现在城市低保人均月补助236元，农村低保人均123元。二是良种补贴、农机补贴资金由于数额有限，补贴标准低，只能在一定范围进行，一定程度影响了效益发挥，同时由于农民种粮本钱增加，对国家补贴有所抵消。三是由于农民担保缺乏，加之农业的高风险，金融机构对农业信贷有顾虑，放贷积极性不高。 三、几点建议 （一）管理监督再加强。一要强化惠农政策宣传。做好惠农政策宣传是开展各项惠农政策兑现落实工作的前提和根底，在现实工作中，好多问题比方农民主动参与的积极性不够、一些村组干部钻空子包括一些上访诉求，都与群众没有吃透相关惠农政策有关。涉
12、农各部门、各镇要继续加大惠农政策宣传的力度，编写通俗易懂的内容、采取群众喜闻乐见的形式，把政策带到千家万户，做到家喻户晓、成人皆知。二要把好公示这一关键环节。各镇村要严格工作程序，坚持张榜公布、三榜定案，主动接受社会和群众的监督，增强工作的透明度，给群众一个明白，坚决杜绝暗箱操作、私自篡改等错误做法。三要完善“一折通管理。各级财政、信合部门要通力配合，严格审核到户存折信息，严禁出现一户多折现象，对变更和挂失的农户要及时办理信息变更，防止补贴不能及时到账，要进一步改进工作方法，稳固我县“一折通这一得民心工程的改革成果。三要切实强化监督检查。要把惠农工程资金监督检查经常化、日常化，由县纪委牵头，县
13、财政局、农工部等相关部门共同参与，定期与不定期、全面检查与专项抽查等相结合，及时发现矛盾，化解问题。对惠农工程资金中出现的违纪违规问题要严肃查处，确保工作的顺利开展。 （二）财政支持再给力。客观来看，现在中省的所有工程政策，都需要县上配套，对于我县保工资、保运转的财政，时显捉襟见肘，心有余而力缺乏。面对现实困难，需要我们从保民生就是保稳定、保开展、保全局的高度，对民生事业高看一眼，厚待一层。一要千方百计增加财力。进一步加大向上级争取财政转移支付的争取力度，继续深入推进工业强县战略，不断拓宽非税收入领域，特别是全县各级各部门要进一步转变作风，反对奢侈浪费，提倡勤俭节约，开源节流、增收节支，为以财
14、促农、以工哺农奠定坚实的根底。二要倾注民生重点领域。随着近几年我县教育、卫生事业的快速开展，上学难、看病难根本得到解决，但是群众对教育、医疗又提出了更高的要求。比方XX县区的优质教育资源成为农民进城的重要吸引、由于我县医院条件有限，很多合疗群众要求转院等。要进一步坚持教育优先开展，医疗重点开展的观念，在财力资金上重点配套投入，全面提升我县教育、医疗体系建设质量和水平。三要正视困难形成合力。目前中省很多工程，只有兑付资金，没有配套运转保障经费，给实际工作带来很大困难，这次检查调研在我县新农合、新农保工作中比较突出，比方单靠县级财政预算的人头经费，远远不能满足新农合宣传筹资、培训指导、监督稽查和档
15、案管理等费用开支，还需要不断建立完善合理的财政保障供给机制。同时各镇要加强对新农合、新农保工作的支持力度，没有资金帮扶，要在组织上、人力上来弥补。 （三）正视问题再探索。在这次检查调研中，发现反映出的一些问题，有些可以在县级层面解决，有些问题的根源在上级的制度设计，基层无力解决，比方城乡低保的差异、农业补贴工程多总量小难以发挥效益等，需要对应的相关部门把这些情况逐级向上反映，争取上级在政策出台中进一步调整完善。对于农民担保难、贷款难的问题，一方面要引导县内金融机构进一步转变经营理念、调整效劳观念，立足我县农业大县的县情实际，真正做到情系三农、扎根三农，与三农开展一荣俱荣、一损俱损；另一方面，要
16、积极调整农业生产内部结构，逐步从农户单家独户经营向家庭农场、产业大户、高效园区过渡，吸引工商资本、社会闲散资金向农业投入，不断拓宽农业融资渠道。 12 为贯彻落实国务院关于加快开展旅游业的意见，改进和加强旅游行政执法工作，国家旅游局组织开展了旅游综合执法情况专题调研。调研组在认真研究制定工作方案和调研提纲的根底上，采取选择典型收集资料和结合其他工作进行实地调研的方式进行，旨在了解、总结目前国内地区、城市开展旅游行政执法的根本形式及其特点、效果、经验，形本钱调研报告。 一、旅游综合执法的几种形式旅游综合执法是根据旅游业综合性强，旅游立法、执法起步较晚、根底较差、力量较弱，以及我国旅游业持续快速开展，旅游行政执法任务不断加重的实际，逐步提出和开展起来的。各地根据旅游业开展和旅游行政执法的实际需要，从自身条件出发，逐步建立起旅游行政执法制
