1、统筹城乡综合配套改革工作考察调研报告 两地的根本情况及统筹城乡开展的主要做法 （一）xx市xx县。 1.根本情况。 xx县地处乌江北岸，大娄山南麓，隶属xx市。全县辖9镇5乡86个行政村（社区），总人口43万人，国土面积1883平方公里，平均海拔720米，年均气温15.2，森林覆盖率达60%。2023年，财政总收入和一般预算收入分别完成2.48亿元和1.55亿元，三次产业结构为30：22：48，是典型的山区农业经济县。 2.统筹城乡改革工作推进的整体架构。 xx县统筹城乡开展的根本出发点主要是为解决“三农问题。先从农村产权制度改革入手，对农村主要资源进行确权、颁证、评估、交易或授信、发放贷款，
2、从而实现农村资源的资本化，并以此为链条，大力开展壮大县域经济和特色农村经济，缩小城乡差距，实现统筹目标。202223年，xx县利用列入湄潭改革试验区的历史机遇，针对农民组织化程度低、农村经济薄弱、农业产业化开展相对滞后的现状，明确了“以基层治理改革为前提，以农村产权制度改革为核心，以农村金融效劳改革为重点，以实施生态产业开展工程、土地整理复垦开发及村庄整治工程、新型农民培训工程和公共效劳均衡化工程为载体的“三项改革、“四大工程的路径设计和工作重点，先后制定和出台了xx县农村产权确权、评估、收储管理、交易和土地流转等方法，在我省率先推进实施了统筹城乡的各项改革。 3.主要做法及亮点。 （1）成功
3、探索了资源-资产-资本的“三资转化过程，一定程度上破解了农业开展和农村建设开展难、融资难、要素流动难的问题。一是对农村主要资源进行确权颁证。把农村土地、房屋、山林、茶园、果园、大型农机具、农业企业机器设备及厂房等农村资源，按照“谁主管、谁登记、谁确权、谁颁证的原那么和申请-初审-复核-公示-颁证的流程，分别由相应主管部门负责确权，颁发相应产权证书。目前，已办理茶园产权证198宗，面积2.3万亩，农民宅基地地籍测绘3.9万宗，办理农房产权证1241户，颁发林权证书7392023本，农产品加工企业动产他项权证书15宗。二是组建xx县资产评估委员会及下属的6个行业资产评估专家委员会和农村资源资产收储
4、中心。分别出台6个行业的资产评估方法，对各产权进行评估，并由相关职能部门颁发农村产权他项权利证书。然后由金融部门根据产权人资产评估价值和征信情况进行授信，目前授信金额已达38.8亿元，存款余额达35亿元，贷款余额16亿元。最后，金融部门根据申请人要求，结合授信额度、抵押物、阶段资金使用与管理等因素发放贷款。三是建立农村产权交易效劳中心。经确权颁证评估的农村资产可折成相应股权入股合作社或企业，直接进入交易效劳中心交易（出售或出租）。借助党务政务效劳中心资源，按申请-审查-信息发布-组织交易-成交签约的程序，由产权出让主体向交易中心提出申请，交易中心一个窗口接件，并组织相关主管部门对涉及资料审查通
5、过后，对外发布信息征集意向方组织交易，交易成功后，签订交易合同和办理相关变更手续，实现资源的市场化流动。目前已组织茶园交易1起，交易金额600余万元。四是组建农村资源资产收储中心和产权担保公司。在县富民公司建立收储中心，收储资金由县财政按每年不低于50万元划拨注资成立县富民担保公司收储中心，专项用于产权抵押贷款出现风险后的资源资产收购，由收储中心对交易过程中交易价格达不到评估价格的农村产权进行收储，再通过产业开展工程等资金进行管护，保证产权价值。保值成功的农村产权可直接进入交易中心交易，所得资金归还贷款，也可由评估委员会再评估后进入交易中心，所得资金归还贷款。 （2）大力推进土地流转工作。通过
6、两年来的工作，xx县土地流转取得了明显成效，目前已对30%的农户11.6万亩土地进行了流转，流转土地占全县耕地面积的29%。一是认真开展土地流转的调查和清理工作，有针对性地对全县土地流转、土地撂荒等问题开展专题调研。二是标准程序，完善土地流转制度。及时制定了xx县标准和促进农村土地承包经营权流转的意见。明确了各乡镇政府在土地流转中的主要职能，遵循“自愿、依法、有偿的原那么，对流转土地摸底调查，有序推进土地流转。建立土地流转效劳中心，建立农村承包土地流转档案和台帐，实行大户登记备案制度和土地流转合理管理制度。三是强化效劳。对转出方个别农户不愿意流转而阻挠土地流转的现象，通过思想发动、土地调整、土
7、地互换等多种方法加以解决。同时，做好接入方的效劳工作，确保土地流出方按期如数获得土地流转资金，并对业主在生产开展中遇到的问题进行协调和解决。四是强化创新，积极探索土地流转新模式。该县按照既防止农民失地，又满足开展现代农业、实现规模经营的需要，在农村土地承包经营权流转中总结出两种可行模式。一种叫“租赁建园、分包经营，即企业通过租赁农民土地，投资建设高标准茶园等，然后按适度规模（30-50亩）分包给当地群众进行生产管理和经营，茶园产权归公司，产品归农民，企业与农民按市场价格订单回收。另一种模式叫“以厂带户，股份建园，即企业出资金和技术，农民出土地和劳力，连片建设茶园，农民占绝对股份（90%以上），
8、企业站少量股份（5%左右），农民按企业生产标准组织生产，产品按市场价格由企业订单回收。 （3）分阶段推进殡葬制度改革。xx市辖14个县1个区，全部都建立有火葬场，而xx县殡葬制度改革是xx市较为典型的代表。xx县分两个阶段推进殡葬制度改革。即从2022年6月起到2023年8月底，对县城范围内的公民死亡后实行集中治丧和一律集中安葬。从202223年9月1日后，全县公民死亡一体全面火化，实现了全县无土葬、无骨灰装棺安葬、无公墓外安葬县乡的改革目标。一是加强制度建设。先后研究出台了xx县殡葬管理试行方法、xx县农村公益性墓地管理暂行方法和xx县党员干部职工违反殡葬管理规定处理方法等十多个制度，为推进
9、殡葬改革工作提供制度保障。二是强化资金保障。在县财力紧张的情况下，从2023年开始，分别投入殡仪馆、农村公募建设、购置火化机、殡仪车等财政性资金1400万元。三是层层落实责任，建立了县领导包片、乡镇领导包村、村组干部包户工作责任制，并将殡葬改革工作纳入社会事业开展的指标体系，对乡镇进行统一考核，奖优罚劣。四是标准收费，减轻负担。主要是对低保户、五保户和特殊困难群体的根本丧葬费实行减免，交通不便的丧家实行抬尸补贴。每年共减免费用180万元左右，由县财政负担解决。五是成立xx县道教协会，并在14个乡镇设立道协联络组，在86个村（社区）设置道协联络员。教职人员全部持证上岗，每年开展证件年审工作。每年
10、通过“以奖代补，对道协予以补助。 （二）xx市xx区。 1.根本情况。、 xx区位于重庆主城西南部，是重庆都市兴旺经济圈核心区之一。全区幅员432平方公里，辖7个街道，11个镇，常住人口111.6万人，户籍人口83.7万人，其中农业人口19.2万人。横贯南北的中梁山脉将全区分为“东城西乡两大局部，东部7街2镇80平方公里，已根本实现城市化；西部9镇352平方公里，除了场镇所在地外，绝大局部地区仍属农村形态，是重庆大城市带大农村的缩影。2023年，全区生产总值达690.5亿元，比上年增长16.7%；地方财政收入60.2亿元，比上年增长38.8%。xx区202223年5月被批准为xx市首个统筹城乡
11、开展综合配套改革先行示范区。 2.统筹城乡改革工作推进的整体架构。 xx区基于区情实际，形成了推进改革试验的“三条主线。一是推进城乡经济社会协调开展主线，解决“钱从哪里来的问题。主要是消除不利于要素流动和资源合理有效配置的体制壁垒，在市场的引导下努力实现资源要素产出效益的最大化。同时推进收入分配关系调整，建立向“三农和贫弱地区倾斜的公共财政投入机制。二是推进城乡劳务经济健康开展主线，解决“人往哪里去的问题。主要是开展特色优势产业，以就业为指向，引导城乡劳动力合理流动，推动人口城镇化健康开展。三是推进土地流转和集约利用主线，解决土地资源合理利用的问题。主要是在守住耕地、确保粮食生产的前提下，统筹
12、城乡土地利用，建立土地节约集约利用和城乡空间合理布局的体制机制。 3.主要做法及亮点。 一是探索建立城乡规划体系，统筹编制产业开展、土地利用、城乡建设、生态环保规划，推进“四规协调，推进城乡空间布局一体化。二是推进、实施城乡户籍制度改革。实行一元化户口登记制度，将城乡居民统一登记为“xx市xx区居民户口，并逐步过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。推行流动人口居住证制度，健全区域内流动人口就业、培训、定居、看病、子女入学等制度和政策，促进农民由就业型转移向居住型转移转变。积极扶持个体私营经济、鼓励自主创业、开展农村市场经济主体，大力开展与“三农相关的现代效劳业，扩大劳动就业，大力开展劳务经济，标
13、准开展劳务中介组织和劳务经纪人，提升劳务附加值。鼓励农民经商办企业，支持农民工返乡创业，改进工商、税务、融资、用地、用工等创业效劳。三是建立农村集体土地信托流转使用制度。按照“社会保障换承包地、住房换宅基地的思路，采取置换或回购退出地、实施“新居工程、享受廉租住房、自主购房补贴等方法，鼓励农民自愿“退出宅基地、流转承包地，进入城镇或农村新型社区居住。实行农村建设用地房地“两证别离，探索建立了农村土地经营权和土地建构物物权化抵押贷款信贷模式。四是创新公共效劳体制，推进根本公共效劳均衡化，提高公共效劳供给水平。在全市率先开展城乡居民养老保险、医疗保险试点，参保率分别达20230%、99.8%。率先
14、创立农村敬老院与“五保家园效劳管理模式，敬老院危困救助全覆盖。率先在社区建立社会保障效劳站，实现足不出户办社保。完善xx区城乡医疗救助方法，农民工医疗救助在全区铺开。以健康效劳卡方式推行根本卫生公共效劳，城乡居民“15分钟健康效劳圈根本形成。深入推进农民工养老保险和技能提升培训，率先在全市实现社会保障工作平台城乡全覆盖。率先在全区农村推广实施“户收集、镇清运、区处理的垃圾集中收运处理效劳。率先开展公交下乡，开通公交线路13条，覆盖西部9镇，62个行政村实现公交通达。加强文化设施建设，实现镇街文化中心全覆盖，构建起城镇15分钟文化效劳圈和农村半小时文化效劳圈。推进健康重庆，普及全民健身，兴建森林
15、健身步道和健身广场，白市驿登山步道成为全市亮点。五是推进城乡土地管理和使用制度改革，探索建立了“地票制度。将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后成为产生的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证，这个凭证就称为“地票。“地票在城镇使用时，可以纳入新增建设用地方案，增加等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，但要符合土地利用总体规划和城乡总体规划，办理征收转用手续，完成对农民的补偿安置。征为国有土地后，通过“招、拍、挂等法
16、定程序，取得城市土地使用权。六是探索农村金融改革，推进健全了覆盖城乡、分配合理的公共财政制度。建立农村“三权抵押资产价值评估体系、“三权抵押资产交易平台，建立多种形式的农村经济合作组织，做好农户信用档案建立工作，开展农户诚信教育和法制宣传，推进农村金融平安创立工作；深化农村财务管理体制革新，建立了村社财务管理联网记账平台，xx区成为我国西部及西南第一个实现农村财务联网记账管理的地区。启动农村“三资清理工作，盘活了农村资源要素，促进了农村集体资金、资产、资源的有效利用。采取“清产核资、量化股权份额、标准效益分配、统一运作监管方式进行村级集体资产股份化改革，以试点农民承包地、房屋等有形资产量化后变为无形的股权参与村公司的工程股份合作经营，鼓励和吸引村民将手中的积蓄投入低风险的工程经营，以分红形式获取相对高额的回报；与农行
