1、城镇民生问题的调研报告 一、xx区民生问题现状及存在的问题 关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。近年来xx区高度重视民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民收入稳中有升，xx年，全区城镇居民可支配收入1320238元，农民人均纯收入3994元，均高于广xx区、xx市的平均水平；适龄儿童入学率20230%、九年义务教育普及率20230%；城市社区效劳覆盖率达90%以上，94.5%的农民参加了新型农村合作医疗；90%的非农人口参加了社会养老
2、保险，全区城乡低保惠及3346户762023人，年支付低保资金约793.6万元；农村五保对象234人，供养水平超过自治区标准，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率控制在4%以内；社会治安状况逐渐好转，连续三年实现刑事案件发案大幅下降（xx年刑事发案比xx年下降29.9%，xx年比xx年下降19.8%，xx年比xx年下降12.7%）。关乎民生的各项事业得到了长足的开展。但是，在经济社会快速开展的同时，随着社会保障的需求增长，我区关乎民生的保障水平与经济社会开展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。 （一）城市建设和管理方面 1.小街小巷建设滞后。
3、xx区目前有112条小街小巷尚未硬底化，有371条小街小巷尚未安装路灯（随着建成区的扩展，以上数字还会增加），行路难、平安隐患多是群众反映得最多的问题。与此同时，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的坏烂。 2.排洪排污设施不完善。遇强降雨一些低洼地段容易受淹。尤其是东起四川路、西至地角内港，全长约4公里的独树根垌排污沟，由于沉积了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污沟途经的北海村便会受淹，积水甚至深达1.5米。一些居民区的下水道也由于年久失修，经常堵塞导致污水四溢。 3.城中村改造推进缓慢。xx区现有城中村17个，村庄占地面积约2129.8亩。村内建筑杂乱无章、参差不齐、布
4、局混乱，道路狭窄、拥挤难行，根底设施不配套，脏、乱、差现象十分严重，与周边整洁的市容市貌形成强烈反差。xx区从xx年开始实施城中村改造，但因为相关政策未出台等多种原因，推进缓慢。 4.城市维护费补助缺乏。市对xx区的财政管理体制中核定城市维护费支出基数为300万元，xx区是中心XX县区，城市维护任务较重（城市保洁面积为950，925平方米和农村155条自然村），特别是城乡清洁工程实施以来，单是全区的保洁就要超过300万元的费用，还有垃圾的清运、整治、绿化工程、亮点工程、小街小巷的建设等，至少需要500万元。 （二）就业和社会保障方面 1.被征地农民就业困难。近十多年来，全区共被征用土地3862
5、9.1亩，被征地农民36574人；被征地后人均拥有耕地面积0.55亩，其中62的被征地农民被征地后人均耕种面积达不到0.3亩。由于以土地为保障、靠土地养老的传统模式被打破，大量被征地农民就业无着落、生活无保障等问题日益严重，文化素质和职业技能偏低，劳动就业竞争力低下，就业意识不强使得他们自谋职业困难。初步统计，我区被征地农民的失业率约为7，充裕劳动力即不充分就业率为3.5，两者合计2023.5，比率较高。 2.最低生活保障跟不上物价上涨。目前我区的城市最低生活保障标准为180元/人月，农村最低生活保障标准为683元/人年。面对通货膨胀，物价不断上涨，最低生活保障标准却未相应提高，相形之下，贫困
6、居民和村民的生活水平实际已经降低。 3.城市居（村）委干部补助标准低。目前我区居委干部（不分城市及镇）年均工资为8640元（720元/月人），除去养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险，实际居委会干部领到手是500-600元/月人；村委干部工资为5300元/年人。而且我区居委没有城市和镇级之分，全部为城市居委。目前物价飞涨，居（村）委会干部补助标准过低，与他们工作的付出形成极大反差。 （三）教育方面 1.学校布局不够合理。我区小学大多集中于北部湾路以北的xx区（市区学校共有15所，其中北部湾路以北就占了2023所），这些学校占地面积小，学生多、局部学校班额过大 ；而东、南部的新建区学校少，整个
7、XX县区学校布局已滞后于城市开展的需要。 2.师资队伍开展不平衡。市郊、海岛学校教师年龄结构偏大，文化程度相比市区学校偏低，长期在条件艰苦的农村学校，现都体弱多病，工作力不从心，已不适应现代教育的需要。而由于体制上的原因，我区没有招聘、录用人员的自主权，导致农村学校教师队伍开始出现青黄不接、后继乏人的状况。 3.中学教研力量薄弱。我区仅管理2所初级中学，中学教研机构不健全，专业人才少，教研活动无法正常开展。 4.农村初中控辍保学任务艰巨。由于村民对国家义务教育法的理解不到位，没有履行法律赋予的职责，加上对局部贫困生助困渠道单一，助困的长效机制还没有完全建立起来等原因，地角、涠洲两所农村中学控辍
8、保学任务仍十分艰巨。 （四）医疗卫生方面 1.社区卫生效劳机构设置及开展不平衡。xx区的社区卫生效劳机构是由市直医院、专科医院、街道（乡镇）卫生院、厂矿医院和民营机构举办，各单位的人员素质、经费投入和建设规模不同，导致开展水平参差不齐，局部中心和站达不到建设标准要求，有的社区卫生效劳机构没有自有的业务用房，只能采用临时租用的方法解决。随着xx区社会经济的开展，人口增加和城市规模扩大，社区卫生效劳已不满足人民群众日益增长卫生需求。 2.社区卫生效劳监督管理不够明确。由于一直以来都没有明确XX县区的管理权限、范围，各级分级管理的政策法规没有得到很好表达，监督、疾控等相关机构没有给予建立，XX县区卫
9、生方面的责、权、利得不到落实，开展社区卫生效劳工作难度比较大，影响了XX县区卫生工作的全面协调开展。 3.新农合政府配套经费不到位。按中央的要求，参合农民每年只需交2023元，各级政府补助80元/人/年，但目前各级政府的配套补助方案还没出台，经费未能按时到位，群众看病报销难。 （五）社会平安方面 1.刑事案件发案偏高。尽管三年来我区持续保持刑案数下降超过2023%的比例，但案件数仍偏高，特别是两抢一盗侵财案件所占的比重大，一些恶性的抢劫案件、持枪杀人案和入室盗窃杀人案等，影响恶劣，造成了不良的影响。 2.不稳定因素时时存在。各种工程开发建设中因征地拆迁问题引发的纠纷，涉及面广，易引发集体上访和
10、事件。尚未改制的16家国有（集体）企业或者债务较重且关系复杂，或者属于三无空壳企业，改制推进难度大，下岗职工意见很大。此外，还有一些突出的信访问题，如涉法涉诉案件、水库移民问题、企业军转干部的待遇问题及一些三大纠纷等。 3.平安生产形势依然严峻。市区内存在相当数量的油、气等危险物品生产、经营、储存单位和锅炉、压力容器、压力管道等特种设备，作为中心XX县区，有宾馆、酒店、大型超市、学校、车站、广场等众多人员聚集场所，一旦发生事故，很容易造成群死群伤重大事故。北海内港堆积的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上废弃船只，造成严重的航道堵塞和消防平安隐患。此外，道路交通平安生产事故多发的势头还没有得到有
11、效的遏制。 二、改善民生的建议 解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、教育作为民生之基、社会保障作为民生之平安网，实现根本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖，促进社会全面和谐稳定。 （一）不断完善社会保障体系。建立与物价指数相衔接的社会最低保障制度，减少物价上涨对低收入家庭生活的冲击。落实好城市低保，对低保对象实施差异救助，提上下保制度的公平性。完善企业职工根本养老保险制度，积极推进事业单位养老保险的实施，探索建立机关养老保险制度，按照应保尽保原那么，扩大社会保险覆盖面，对城镇个体劳动者、灵活就业人员、进
12、城务工人员、被征地农民、务农农民等5类人群，力争纳入养老保险体系。扩大城镇职工根本医疗保险覆盖面，争取扩展到城镇居民、农民工、被征地农民；努力解决关停并转企业及困难企业退休人员的根本医疗保障问题。进一步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，重点推动事业单位、外商投资企业、私营企业、民营企业参保，把符合规定的单位和职工全部纳入覆盖范围。呼吁市里尽快出台建设工程被征地农民补偿方案，对被征地农民在工作、生活、医疗、养老等方面作合理安排。 （二）努力增加城乡就业。全面建立城乡一体化人力资源市场，形成XX县区、街道和社区三位一体的就业效劳网络体系。实施技能促就业方案，培养农业、海洋产业、旅游业等特色产
13、业的技术技能型、复合技能型、知识技能型创业人才，提高劳动者职业素质、创业技能和就业竞争能力。切实帮助就业困难对象再就业，争取将享受政策的对象范围扩展到了集体企业下岗职工中的4050（女40岁男50岁以上）人员，以及享受城市居民最低生活保障的长期失业人员，安置在公益性岗位就业。深入推进小额贷款工作，鼓励扶持劳动者自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，争取将申请小额担保贷款的对象范围进一步扩大到集体企业下岗职工、城镇登记失业人员以及城镇复员转业军人。 （三）进一步提高义务教育水平。进一步扩大教育经费来源，争取市政府提高教育附加费返还比例，加大政府教育投入，完善教育投入的稳定增长机制。根据城镇
14、化开展需要和旧城改造进程，推进xx区学校布局调整优化，尽快在xx区增设小学，消除xx区就学盲点。建设信息技术小编络，实现教育管理信息化。推进学校特色开展，打造品牌，实现一校一特、一校一品。加强教师队伍建设，建立健全教师进出机制，增加XX县区学校教师编制人员，以适应全面免除城市义务教育阶段学杂费后给公立学校带来的就学压力。 （四）大力开展卫生事业。加强城市和农村医疗效劳体系建设，建立城市医院与社区效劳机构分工协调机制。建立和完善以社区效劳中心为主体的城市社区效劳网络和以市级医院为龙头、镇（办）卫生院为骨干、村卫生室为根底的农村三级医疗卫生效劳网络。加快推进新型农村合作医疗工作，尽快落实合管办人员
15、编制和工作经费，扩大新农合资金投入范围，抓紧完善新农合财政收入补助出资机制；争取社会捐助，建立医疗救助专项基金，提高对弱势群体医疗救助力度。稳定低生育水平，提高出生人口素质，以开展流动人口计生效劳管理示范区创立活动为契机，全面提升我区人口计生效劳水平。 （五）深化平安创立活动。落实稳定工作责任制，理顺属地管理和属人管理的责任关系，建立健全经常化、制度化的利益协调、矛盾调处机制。加强信访工作，拓宽社情民意畅通渠道。积极探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径，努力构建情报信息、社区防控、治安巡逻、企事业单位内部防控等四大网络体系。深化严打和专项治理，始终保持对各种犯罪的高压态势。五是重视基层治保，调解组织和网络建设，发挥治安岗亭、社区警务室、调解室在维护社区稳定和治安防范中的积极作用。加大投入，完善社会治安软硬件设施建设，提高综合运用各种技术手段的能力，积极构筑人防、物防、技防等科学高效的治安防范网络。 （六）打造宜居XX县区崭新面貌。积极争取上级政府和部门支持，纵深推进城乡清洁工程，建立健全环卫保洁长效机制。进一步抓好城市绿化、亮化、美化、彩化工程，营造整洁有序、环境优美的城市环境。加快旧城改造，将辖区城中村改造成为与城市风貌相协调的文明小区；将城市社区建设的成熟模式向农村社区延伸，稳妥地推进村改居社区的转型与改革。大力完善城市根底设施，以xx市开展国家环保模范城、国家
