1、贫困村党委建设调研报告 一、情及农村基层党组织概况 （一）情概况。全州总面积1.47万平方公里，总人口53万。全州辖自治县，有个乡镇，个村委会，个社区。 是一个集边疆、山区、民族、宗教、贫困“五位一体的傈僳族自治州。地处边境一线，国境线长449.5公里，占中缅边境线的20%，占全省国境线的2023%以上;处于“三江并流世界自然遗产保护区腹地，是北高黎自然保护区的重要组成局部，全州自然保护区占国土面积的58.3%，是祖国西南生态屏障的重要组成局部;境内居住着傈僳、独龙、怒、普米、白、藏、汉等22种民族，傈僳族占总人口的50.9%，独龙族和怒族是独有的少数民族，少数民族人口占总人口的93.4%，居
2、全国30个民族自治州之首;州内群众主要信仰基督教、天主教、藏传佛教、本主教等四种宗教，信教群众超过12万人，占全州人口数的23.2%。新形势下，正处于渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、争夺与反争夺、禁毒与防艾斗争的最前沿，肩负着守土固边、保护生态、维护团结、禁毒防艾、抵御渗透的重大责任。 至今还是乃至全国最贫困、开发最滞后的一个民族自治地区。贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，返贫率高，被省政府确定为扶贫攻坚的“上甘岭。202223年，全州农民人均纯收入2023元，是省农民人均纯收入3952元的二分之一，是全国农民人均纯收入5919元的三分之一。所辖四县均为国家扶贫开发重点扶持县，全州29个乡镇中有1
3、9个扶贫攻坚乡。全州有25.4万人处于贫困线以下，有17万人处于绝对贫困状态。新时期，全力打好解决深度贫困问题大会战，实现经济社会开展新跨越，与全国全省同步建成全面小康社会，是各级党委面临的最紧迫的任务。 （二）贫困村党组织根本情况。截止202223年底，有50个党委，5个派出工委，88个党组，33个党总支，202301个党支部。农村基层党组织有7个党总支、264个党支部，1528个村党小组。全州党员有24678名，其中，少数民族党员有2192023名，占全州党员的88.8%。农村党员有16741名，占全州党员的66.5%。农村党员中，少数民族党员有15442名，占农村党员的92%。 全州有2
4、69个行政村（社区）。村级集体经济收入最高的村是金顶镇的文兴社区，主要收入来源是居委会房屋和土地出租所得。全州村级集体经济收入在2023万-50万元之间的行政村有2个，村级集体经济收入在3万-2023万元的行政村有9个，村级集体经济零收入的行政村有258个。全州95.9%的行政村属零收入的“空壳村，仅有4.1%左右的行政村有集体经济收入。 二、贫困村党组织建设面临的主要问题及原因 近年来，委高度重视农村基层党组织建设，严格按照中央和省委有关党建工作的要求，把农村基层党建工作摆在重要议事日程，团结和带着全州各级党组织和广阔党员以实施“云岭先锋工程、边疆党建长廊建设工程和强基固边工程为契机，深入开
5、展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学开展观活动、创立先进基层党组织争当优秀共产党员活动，创造性地开展党的建设各项工作，农村基层党组织根本实现全覆盖;根本消除了党员空白小组，农村党员队伍不断开展壮大;农村基层党组织活动场所不断建设完善;农村党员干部现代远程小编实现全州覆盖，作用日益突显;党员培训力度不断加大;信教党员转化工作取得明显成效;农村基层党组织活动根本正常;农村经济社会保持持续较快开展。总体上看，农村基层党组织建设重点突出，特色鲜明，亮点频现，成效明显。 同时，必须看到，农村基层党组织还不完全适应新形势新任务新要求，农村基层党组织建设还有许多难题急需破解。 （一）党建责任难落实。一
6、是抓农村基层党组织建设的责任感不强。局部乡镇党委对农村基层党组织建设的重要性认识不到位，存在重经济工作，轻党建工作的思想倾向，认为抓经济是硬指标，抓党建是软任务，抓党建工作的自觉性和责任感不强。二是抓农村基层党组织建设的工作不系统。局部乡镇党委抓党建的作风不深入。有的对基层党组织建设部署多，落实少;有的突击性抓基层党组织建设的时候多，农村基层党建经常性工作比较薄弱;有的对村级基层组织资金和精力投入少，对基层党员干部关心不够;有的对村级基层组织重使用、轻管理，长期无视对基层干部和党员的教育和培养。三是对抓党建就是抓开展的认识不清。一些乡镇党委书记不注重党建理论和业务知识学习，对抓党建就是抓开展的
7、认识不清，人为地把党建工作和经济工作割裂开来，不善于把经济工作和党组织建设有机地结合起来，以党建促开展，以开展促党建，经济工作和党建工作呈现“两张皮。四是对基层党建工作业务不熟悉。局部乡镇党委书记和组织委员变动快，许多同志没有接受过系统的党建理论培训，对基层党组织建设的理论和业务不熟悉，工作思路不宽，创新意识不强，心中底数不清，症结摸得不准，目标不切实际，措施不够得力。 （二）软弱松散难治理。一些村党组织书记的思想还停留在方案经济时代，习惯用行政命令的方式开展工作。没有树立以人为本，为民效劳的意识，工作中不讲效劳、不会效劳、效劳不好的问题比较突出。用老方法解决新问题，收效甚微，农民不买帐，工作
8、很被动。有的村在确定经济开展思路，培育支柱产业上缺乏闯劲和拼劲，打不开制约经济开展的瓶劲，没有长远的科学开展思路;有的村党组织安于现状、不思进取，工作推着干;有的村连续几年没有开展党员;有的村“两委关系不和谐，工作形不成合力;有的村党员干部思想观念陈旧，缺乏创新意识、市场意识，不能带着农民群众闯市场、发家致富，在群众中没有威信，软弱松散问题比较突出。 （三）阵地建设难突破。近年来，委下大力气加强基层党组织活动场所建设，特别是202223年6月至202223年9月，克服了山高坡陡，建设本钱高等不利因素，按照“因地制宜、统筹规划、标准建设、综合利用的原那么，投入资金6276万元，完成建筑面积4.7
9、万平方米，新建、重建了20234个村级组织活动场所，全州村级基层党组织的面貌焕然一新。但总体上看，全州基层党组织活动根底设施仍然很薄弱。目前，全州256个村委会办公设备、活动器材不配套，不齐全;还有20236个村活动场所面积狭小;2023个社区活动场所面积偏小或无活动场所;2850个20户以上村民小组无党员活动室。农村基层党组织活动阵地建设任务依然十分艰巨。 （四）党员活动难开展。近年来，建立和落实州县乡村党建工作联系制度，组织开展城乡结对“双联共建活动，建立党建经费向农村倾斜的长效机制，把村级组织运转经费和党员活动经费纳入县级财政预算，按时足额拨付每村每年2万元工作运转经费和每名农村党员每年
10、50元活动经费。但无钱办事的矛盾仍然十分突出。一是活动经费有限，只能开展常规性的党组织活动，村级基层组织为群众办事的条件受到限制，在群众中威信低。二是山高坡陡，党员参加党组织活动需要长途跋涉，有的不能当天返回，党员活动经费有限，不能完全解决党员的吃住问题，党员活动难召集。三是村级活动场所设施不齐、不配套，不能满足党员活动需求。四是党组织活动形式单一，缺乏活力。 （五）农村党组织负责人和党员难开展。一是村党组织负责人难选、难当、难留。目前，村干部月报酬在700元左右，与外出打工的收入差距很大。村干部离任后又没有任何生活保障。村党组织普遍处在“工作任务重、手头没权力、账上没资金、仓里无实物的为难境
11、地，在群众中缺乏威信。村党支部书记前途不广，开展空间窄。许多人认为当村支书经济上待遇低，工作上压力大，政治上无前途，离任后无保障，不愿意当村支书。二是农村党员难开展。农村青壮年人口流动性强，留守人口以妇女、儿童、老人居多，青壮年党员难开展。农村群众受教育程度普遍偏低，可列为开展的对象相对较少。边境地区信教的风气很浓，许多群众从小就信教，个别村出现全民信教现象，党员开展对象难确定。 （六）党员作用难发挥。近年来，各级党委不断加大村党组织书记和农村党员的培训力度，全州涌现出胡兴中、何军、杨应香、邬小凤等一大批农村致富带头能人，但从总体来看，基层党组织和党员的“双带能力仍然很弱，文化素质高、有劳动技
12、能、懂经营、会管理、能闯市场，能带着一方群众致富的基层党组织和党员带头人还很少。有的党员干部的观念、知识、技能等跟不上形势开展的需要，自己不能发家致富，也不能带着群众致富，党组织的各项工作也不能有效开展;有的党员宗旨观念和组织观念淡化，参加组织生活不积极，在农村经济开展、村务决策和村务处理上发挥不了作用;有的党员混淆于一般群众，极少数老党员还参与信教活动。 三、加强贫困村党组织建设的对策 当前，正处于决战扶贫的攻坚期、支柱产业的培育期、根底设施建设的突破期、加快开展的黄金期，面临国家实施新一轮西部大开发、新一轮兴边富民行动，特别是重点解决遥远、少数民族、贫困地区深度贫困群众的温饱问题，重点推进
13、边境山区整体脱贫问题等重大机遇;面临我省建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的“桥头堡带来的重大开展机遇;面临“开展问题继续深入研究解决和实施扶贫攻坚“五大工程带来的重大机遇;面临我省加快调整优化区域空间布局，加快沿边对外开放经济带建设步伐，积极培育北次级城市群带来的机遇。机遇是流动的战略资源。丧失机遇，就会停滞不前;抓住机遇，就能乘势而上;用好机遇，就可跨越开展。抓住机遇，加快开展，需要有一个良好的开展环境;扶贫攻坚，落实政策，需要各级党组织不懈努力，苦干实干，创先争优。 解决贫困村党组织建设中存在的突出问题必须从根本上解决深度贫困问题。解决深度贫困问题需要从国家和省级层面加大对
14、的投入，以突破交通为代表的根底设施“瓶颈制约为支架，以开展教育为代表的社会事业为支撑，以开发水能、矿产、旅游、生物为代表的优势资源为支柱，着力增强自我开展能力。集中力量开展深度贫困问题大会战，逐步缩小与兴旺地区越来越大的开展差距，实现经济社会开展新跨越，与全国全省同步建成全面小康社会。 打好深度贫困问题大会战，核心在领导，关键在落实，根本在基层。只有把基层党组织建设好，把基层党员的力量组织好，把基层广阔党员的积极性调动起来，艰苦奋斗，真抓实干，顽强拼搏，奋勇争先，才能打好扶贫攻坚大会战。针对贫困村党组织建设中存在的突出问题，必须始终坚持以“党建促经济，经济促开展，开展促稳定，稳定促和谐的目标措
15、施，深入推进边疆党建长廊建设工程和强基固边工程，从落实责任、加大培训、加强管理、完善阵地、促进开展等方面入手，大力加强农村基层党组织建设，努力把全州基层党组织建设成为推动科学开展的坚强堡垒，维护边疆安宁和民族团结的稳固基石，抵御敌对势力渗透的钢铁长城，为促进经济社会又好又快开展提供坚强组织保证，创造良好开展环境。 （一）认真落实基层党建责任制，确保农村基层党组织建设有人抓。加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导。要强化各级党委管党意识，树立“党委书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职的思想，并以此作为衡量和考核县乡两级领导班子水平和政绩的标尺。一要建立和落实州县乡村党建工作责
16、任制。建立州县党员领导干部、州县机关联系乡村级基层党组织制度。落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度。明确县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记是党建“第一责任人。坚持“一把手亲自抓，党委成员分工合作共同抓，一级抓一级、层层抓落实，真正把党建工作抓在手上，落到实处。三要建立县乡党委定期研究农村党建工作制度。县委每半年至少研究一次农村基层党组织建设工作，每年对农村基层组织建设情况进行一次部署;乡镇党委每季至少要研究一次农村基层党组织建设工作，并制定指导工作的具体方案。各县每年要对乡镇党政“一把手、乡镇班子成员进行一次党务知识集中培训。三要坚持党建工作考核制度。以“五个好为主要内容，细化、量化县、乡、村三级的具体目标和工作内容，把“软任务变成“硬指标，坚持一年一考核，两年一表彰，实行农村基层党建工作末位问责
