1、2023年科学进展观促进审计理念的调研报告 党的十九大全面精确地阐述了科学进展观的科学内涵：“第一要义是进展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学进展观是对党的三代中心领导集体关于进展的重要思想的连续和进展，是马克思主义关于进展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会进展的重要指导方针，是进展中国特色社会主义必需坚持和贯彻的重大战略思想，也是推动审计事业科学进展的灵魂和指南。深化学习贯彻科学进展观，必需牢固树立科学审计理念，有效发挥审计“免疫系统功能，推动经济社会又好又快进展
2、。 一、“免疫系统论是对审计作用的新生疏，是对国家审计本质的新定位，是科学进展观在审计工作中的新体现。 我国审计工作经过25年的历程，取得了令人瞩目的成就，审计工作得到社会的认可。与此同时，审计也面临着很多新状况、新问题，社会主义国家审计机关的定位、审计进展的方向、审计发挥更大作用的方式、路径等等需要进一步明确，“审计免疫系统功能的提出，奇异地借用生物医学的概念，间接地答复了这些问题。 发挥审计免疫系统的功能，应用系统论的观点和借用人体生理机能的根本原理，把审计嵌入经济和社会大系统之中，更好地摆正了审计和被审计单位之间的关系，进一步明确了审计的功能和作用，更加便于被审计单位和社会所接受，所以对
3、审计作用的进一步发挥，审计自身的健康进展，乃至对于和谐社会的建立都是有乐观意义的。有关审计免疫系统的论述是刘家义审计长2023年首先提出的。2023年12月25日，总理在听取审计署工作汇报时提出：“审计监督是国家政治制度中不行缺少的组成局部，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济平安的重要工具。审计署部门要认真履行法定责任，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的免疫系统功能。 科学进展观以马克思主义根本原理为指导，以邓小平理论和三个代表重要思想为根底，是在总结了我国改革开放和现代化建设的生动实践的根底上提出来的，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论重要组成
4、局部，是指引我们今后更好地连续进行改革开放宏大事业，建设社会主义和谐社会，实现中华民族宏大复兴的科学理论。以科学进展观为指导，树立科学的审计理念，充分发挥审计在保障经济和社会健康运行中的免疫系统功能，就是要履行审计法定职责的过程中，要紧密围绕“推动法治、维护民生、推动改革、促进进展这个中心和大局，进一步强调和发挥审计的宏观性、建设性、预防性、主动性和时效性，从而在促进国民经济和社会又好又快平稳健康可持续进展中发挥更大作用。 发挥审计免疫系统功能，是对我们二十五年审计实践的科学总结和理论升华。发挥审计免疫系统功能，是对传统审计的涵盖、继承、创新和进展。因此，提出充分发挥审计免疫系统功能，具有坚实
5、的实践根底，是对马克思主义生疏论的具体应用，是对我国审计经验的科学概括，是由实践到理论的提炼和升华。 审计事业是中国特色社会主义事业的重要方面，必需以科学进展观为灵魂和指南，用科学进展观的思想、世界观和方法论去生疏和探寻审计工作规律，总结经验、查找差距，不断完善中国特色审计制度。唯其如此，才能精确把握审计本质，树立科学审计理念，充分发挥审计工作的“免疫系统功能。离开科学进展观，审计工作将会一事无成，更谈不上审计工作的可持续进展。免疫系统是机体疼惜自身的防范性结构，审计就是保证国家经济社会健康、平安进展的重要的“免疫系统部门，可以发挥预防、揭示和抵抗经济社会运行中的障碍、冲突和风险的功能。 二、
6、把握规律，抓住关键，努力构建审计免疫系统，乐观探究发挥审计免疫系统功能的具体途径。 “免疫系统是生物适应外界的变化形成的一种自我疼惜系统。在变化莫测的自然界，一种生物丧失了“免疫系统就意味着死亡，“免役系统功能的减弱，意味着生命消逝危机。审计是随着经济的进展产生和进展的，在当今社会，审计已经成为国家和经济体不行或缺的管理管理工具和管理策略，发挥审计免疫系统功能是审计在新形势下管理作用的拓展和提升。 充分发挥审计免疫系统功能，必需把握规律，抓住关键，把握免疫系统功能发挥的内在机理。构建高效的审计免疫系统，必需坚持一个前提，抓住“三个关节，发挥“五大功能。 “一个前提就是：发挥审计免疫系统功能，必
7、需贯彻依法行政、依法审计的要求，通过履行审计法定职责来实现。依法治国是我们的根本方略。依法行政、职权法定、程序合法是对政府部门行使职权的根本要求。我国宪法、审计法以及相关法律法规对审计机关的职责权限、工作程序等都有明确规定。我们为发挥审计免疫系统功能所开展的各项审计工作丝毫不能背离法律法规的相关规定，不能背离或影响履行审计法定职责。 “三个关节就是：一是必需全面，准时把握第一手状况，这是发挥免疫系统功能的根底；二是必需实事求是地分析、推断，精确把握发病的缘由；三是依据把握的状况，提出建设性的意见，留意从体制和机制上提出改良意见和建议，促进政策的完善和落实。贯穿其中的是科学的审计理念、科学的审计
8、管理和科学的审计方法。 审计免疫系统功能的发挥，必需通过确定的途径来实现，具体过“五大功能，就是： 一是审计查错纠弊的功能。通过审计觉察问题，订正问题，这是审计的根本职能。免疫系统的存在，并不意味着不发生问题。但是，通过免疫系统的作用，可以觉察和订正这些问题，保证整个系统连续健康运行，这是发挥免疫功能的一种体现。审计查错纠弊就是订正经济社会运行中存在的疾病，那些违反财经法律法规的行为，经济犯罪、舞弊行为等，都可以通过审计予以觉察和订正。发挥这一功能对于维护社会主义市场经济秩序，疼惜经济社会的健康进展，推动民主法治，促进廉政建设，意义都是格外重大的。 二是审计的预警预防功能。这种功能是特殊重要，
9、能防患于未燃，把冲突、问题解决在萌芽状态，最具有开发价值。在审计工作中，可以觉察对经济社会系统正常健康运行存在的不利因素，特殊是可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题，准时发出预警，促进实行预防把握措施，消退风险，去除隐患，从而保证经济社会运行系统不出大的问题，始终健康运行。审计发挥预警预防功能，不仅在微观经济领域可以做到，更主要的是要在宏观经济的视角内，关注国家和地方的经济平安。 三是审计的威慑功能。审计的威慑功能也是审计发挥免疫系统功能的一种体现。审计监督作为一种制度存在，本身就是对违法犯罪行为的一种威慑，使之顾虑到被审计觉察的几率和犯罪的本钱，不敢轻举妄动，从而限制、削减违法违规行为
10、，对经济和社会起到免疫系统的作用。审计通过威慑发挥免疫功能，是人体免疫所不能比较的。依据目前人们的生疏，入侵人体的病毒、细菌可能是没有主观推断意识的。而人类社会那么不同。作为从事违法违规和经济犯罪的主体单个的或集团的人，是有推断意识的。审计发挥威慑功能的过程是无形的，很大程度上取决于审计的广度、深度和力度。假设审计监督制度形同虚设，无所作为，违法犯罪人员对审计就会无所顾忌，审计的威慑功能就会接近于零。查处案件既是审计工作的职责，又是削减犯罪有效手段。 四是审计促进内部把握建设的功能。把握是人类社会生活中的一种自觉行为，把握可以使系统的调整和变化保持在规定的限度内。内部把握也是一个单位的运行有序
11、化的有效手段，对于一个企业、一个单位、一个系统、一个部门来说至关重要。既要依靠内部把握又要高度重视促进内部把握建设，通过审计觉察被审计单位在内部把握制度建设和实际执行方面存在的问题，提出加强内部把握的建议。各部门、各单位内部把握加强了，就等于各个子系统的自防自愈力量加强了，整个系统的免疫力也就加强了。审计的免疫系统功能就这样通过促进内部把握建设得到进一步发挥。 五是审计提高系统运行质量的功能。我们假定经济和社会大系统运行是正常的，是健康的，但总是存在可以改良之处，总是存在需要进一步加强管理、完善体制、提高效益的薄弱点。这就类似于健康人通过熬炼强身健体。通过审计，促进体制、机制适应新的条件而不断
12、完善，促进内部管理水平运用新的科学方法而不断加强，促进资金使用效益通过各种努力而不断提高。 通过审计免疫系统的构建，形成一种高效的科学的、健康的运行机制，使想贪的不敢贪，敢贪的不能贪，能贪的贪不着。 三、充分发挥审计“免疫系统功能，关键在于解放思想，不断创新。 学习实践活动将真正促使科学进展观从思想理论转化为实实在在的行动。审计机关要深化学习实践科学进展观，将学习成果转化为实现审计工作科学进展的指导思想，努力推动五个方面的创新： 一是创新审计理念，以科学进展观作为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，精确生疏社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求，充分发挥“免疫系统功能。坚持将维护人民群众根本利
13、益作为审计工作的根本目标，将推动法治、维护民生、推动改革、促进进展作为审计工作的动身点和落脚点。以依法从审、执审为民、公正正义、效劳大局为工作目的。紧紧围绕党和政府的工作中心，进一步加大对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督力度，特殊是加大对民生工程、根底设施、生态环境建设等方面的投资项目、重点专项资金的审计力度。强化对新农村建设和各项惠民政策落实状况的监督，坚持以真实性、合法性为根底，加大查处违法违规和经济犯罪问题力度。将揭露问题与促进整改，完善管理有机结合起来，不断提高审计工作的质量、效率和水平，切实发挥好审计监督的建设性作用。 二是创新审计机制，建立起科学的审计管理、考核、鼓励、促进和
14、保障体制机制，切实做到依法审计、依法管理，以保证审计“免疫系统功能的充分发挥。在审计运作机制上，突破传统的资源分散型模式，向资源整合型模式转变；绩效审计要创新审计运作机制，转变传统的审计机关内部各专业审计各自为政以及审计系统与外部系统相互割裂的局面，要破解信息渠道单一化，向多元“纳谏转变，将审计内部资源、内部资源与外部资源得到有机整合，为绩效审计的有效开展供给了机制保障。 三是创新审计方式，不断探究符合我国进展实际的审计方式和方法，坚持走中国特色审计之路。要突破传统习惯模式，向开放性审计转变；绩效审计的方法不能拘泥于传统的审计方法，要敢于突破和创新；要让领导关注，要让群众关心，要与媒体合作。
15、四是创新审计干部队伍管理模式，坚持以人为本，争辩构建体现科学进展观要求的审计干部人事制度体系和管理模式。审计免疫系统功能的提出，对审计人员的素养建设提出了更高的要求。审计人员必需有宽敞的视野，敏锐的眼光，精确的推断，留意觉察可能影响国家、集体经济平安的各种苗头性问题，准时发出预警，提示有关方面实行预防措施。在审计队伍建设上，突破审计人员学问结构单一现状，向培育复合型人才转变；要进一步健全和完善具有审计系统特色的干部职业教育体系，特殊是重视对通晓计算机技术和宏观经济分析和管理的复合型、创新型人才的培育；要培育一批查核问题的能手、分析争辩的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，提高审计队伍的实战力量。 五是创新审计管理，以审计信息化建设为依托，不断探究符合我国国情的审计技术方法。审计管理要将“上下内外有机联合，形成科学化的管理体系。“上，就是要让领导来参与，通过专报集中反映审计状况，让领导落实审计查出的问题，以提升审计实效；“下，就是要发挥和调动群众的乐观性，让群众主动反映问题，群策群力，把项目做深查透；“内，就是要充分挖掘审计人员的潜力，发挥其主观能动性，把项目做实做精；“外，就是要乐观稳妥地推动审计结果公开，扩大社会影响，将审计监督与社会监督有机结合。 先进的理论只有为群众把握，才能转化改造世界的巨大能量。作为一名党员、一名政府公务员、一名基层审计人员
