1、基层组织建设的调查与思考的报告 一、XX县区基层组织建设的现状与问题。 近几年来，全县各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持科学的开展观，积极实践，大胆探索，勇于创新，党建工作整体水平得到较大提升，许多基层党建工作得到省市的肯定，走在全市的前列。 （一）近几年基层组织建设的主要做法和成效 1、“党员富民工程成效显著。近年来，我县实施以“双培双带为主要内容的“党员富民工程，以重要手段、以“典型示范为关键措施，以“富民强村为根本目标，按照“部门挂钩到村，干部结对到户的要求，建立县领导联系点、县机关部门挂村帮户制度，实行各类资金下拨党员优先、技术培训党员优先、工程落实党员优先、各
2、种优惠政策党员优先的“四优先，努力把党员培养成致富能手、把农民致富能手培养成党员，提高党员带头致富和带着群众共同致富能力，推进富民强村工作。通过3年的努力，共培育党员致富示范实践基地60多个，涌现出茶叶书记蔡日省、雪梨书记黄林跳、中药材书记雷衍开等一大批农村富民书记和双带好党员，培养致富带头人20230多名，致富党员550多名，并采取拍摄“十大富民支部书记电教片，编写我们的领头雁、先锋之歌等宣传小册子，举办全县优秀村党员干部创业事迹巡回演讲等措施，扩大了先进典型的辐射效应，激发了全县党员群众的创业致富热情，带动3万余农民实现共同致富，开展300多名专业大户、种养能手参加党组织，使农村党员逐渐成
3、为农村经济开展的主导力量，而“党员富民工程的实施为农村经济开展注入强大活力。 2、全面推进行政村规模调整。从2022年开始，我们针对行政村规模相对较小、农村人才选拔难、村级经济开展壮大难、公益事业兴办难等等问题，按照“规模并大，实力并强，班子并优的工作思路，切实加大行政村调整合并力度，提高村级党组织整体功能。通过撤并，全县行政村从549个减为384个，撤并率为29.5%，撤并后产生了三个方面实际效果：一是班子并优。行政村撤并后，增加了村组人员，扩大了选人范围，解决了人难选的问题，能人治村、强人治村得以实现，改变了原村“矮子里选将军的现象，一批年龄轻、文化高、能力强、素质好的同志走上了村组干部岗
4、位。二是实力并强。全县119个新村涉及260个村，其中两村合建的74个，3村合建的20个，4村合建的8个，5村合建的3个。通过以大带小，以好带差，以强带弱，进一步提高了党组织统揽经济工作的能力，形成了人才、技术、信息、土地等优势互补的叠加效效。三是资源并优。行政村撤并后，有利于精简村干部队伍，减少村干部职数，节约村级财务支出，降低政府运行本钱，全县减少“边穷小的行政村160多个，精减村两委干部职数1600多个，减少了一批“空壳村、薄弱村，减轻了村级经济负担。 3、村干部报酬补助机制不断创新。文成作为经济欠兴旺山区县，行政村干部报酬补助问题一直是困扰基层组织工作的一个难点问题。2022年月开始，
5、实行村干部最低报酬补助制，并全面实施以定岗、定责、组织考核和群众考评为主要内容“两定两考考核方法，对村主要干部进行年度工作目标考核联评，使村干部报酬补助与考核结果挂钩。2023年在总结村干部最低报酬保障机制的根底上，创新采取绩效报酬的方法落实村干部误工报酬，把村干部的误工报酬由根本报酬、绩效报酬、效益报酬三局部组成，进一步增强村干部误工报酬落实的合理性和实用性，真正表达“干与不干不一样，干好干坏不一样，打破“大锅饭和平均主义现象，使村干部误工报酬从每人每年800元提高到每人每年1200元。2022年以来省市县共落实村干部误工报酬资金270.96万元，乡镇发放村干部误工报酬200多万元。 4、加
6、大村级组织活动场所建设力度。村级组织活动场所问题是我们一直想解决而无法解决的老大难问题，省委作出解决村级组织活动场所问题后，省委下达我县共131个村办公场所建设任务，因此XX县区也成为XX市各县（市、区）村级办公场所建设任务最多的县。XX县区紧紧抓住机遇，在县财政十分困难的情况下，拨出专项经费20230万元，与省市资金配套使用，同时通过发动华侨捐资、指导员争取等方法解决缺口资金，推行“一站式审批，建立县领导联系点、定期督查、质量监督、资金管理等八项制度，注重发挥村级活动场所的功能，切实加大村级组织活动场所建设力度，在今年5月底前全部131个建设任务，在全市率先投入使用，在进度、质量、资金管理等
7、方面走在温州全市前列，并且该项工作屡次得到XX市委领导的肯定和赞扬。同时我们通过自行解决村活动场所21个，转移闲置校舍69个，实现全县村村都有自己的活动场所。 5、农村指导员工作不断深化。下派期间，我们积极创新载体，以解决“三农问题作为落脚点和出发点，扎实开展农村指导员工作，取得了较好的成效，得到了省市的肯定，在今年全省农村工作会议上进行了人尽其才，才尽其用，全力发挥农村工作指导员作用的典型经验交流。我们针对每个派驻农村指导员优势特长有异、能力水平不同、农村需求不同的实际，在增强下派农村工作指导员的针对性、实效性上下功夫，十分注重“量身定做、“因人而宜、因村而宜选派干部，发挥农村工作指导员的作
8、用最大化。同时，我们在全市率先探索建立整合资源、统分结合、优势互补的“县乡互动，分级处理工作机制，全面整合各级下派农村工作指导员的力量。把农村工作指导员的专业特长、工作经历以及派出单位的工作性质进行归类分组，共分经济建设指导组、社会事业开展组、组织建设协调组、农村稳定维护组等4个组，充分发挥指导员的专业特长，在乡镇、片区、全县范围内实行工作互动，最大限度地整合农村工作指导员的力量，较好地盘活了人力资源，激发了活力，促进了问题的解决，赢得了群众的信赖，经过三批的实践，这项工作已经成为真正的“民心工程。 （二）XX县区当前基层组织建设面临的新形势和新问题。 近年来，虽然根据文成实际创造了一些党建特
9、色工作，取得了较好的成效。但面对日益开展的市场经济“四个多样化及社会主义新农村建设的提出，建设社会主义新农村背景下作为经济欠兴旺的XX县区，基层组织建设如何适应社会主义新农村建设的要求，面临许多新的挑战、新的考验。主要表现在以下几个方面： 1、农村经济相对落后，乡镇村党组织调控力有所弱化。自农村税费改革以后，乡镇财源缺乏问题更是越发凸显，收支难以平衡，从XX县区的实际情况看，有将近三分之二乡镇存在不同程度的财政赤字，造成乡镇党委没有能力投入更多资金用于支持村级根底设施建设，改善城乡居民生活环境，导致乡镇党委开展党建工作难度很大，严重影响了乡镇党委的调控力和号召力。而村级集体经济匮乏更是突出的问
10、题，年集体经济收入万元以下的“空壳村的数量还相当多，导致一些基层党组织在为群众办事上心有余而力缺乏，很难有能力筹措资金用于农村水电路等根本设施建设。据2023年底统计，全县村级集体经济总收入586万元，当年支出1737万元，负责金额到达1151万元；384个行政村中集体经济年固定收入1万元以下的318个，占总数82.8%；1万元以上66个，其中20230万元以上的村仅有一个。由于村级集体经济薄弱，先锋工程建设提出“强实力的目标难以实现，自身解决村级组织正常运转经费的难度很大，已经影响到基层党组织在农村群众中的影响力和号召力。 2、农村党员队伍老化、弱化，外出流动党员管理难。一是青年党员源头匮乏
11、。全县37多万人有近2023万多人外出务工经商，全县行政村常住人口不到50人的行政村有20多个。由于农村青壮年劳动力和农村“能人大量外出，这给开展青年党员、培养后备干部带来了一定难度。一些支部书记用老眼光、老标准、老观念去衡量人，对培养优秀青年入党不放心，怕开展好苗子，抢了自己位置，一定程度影响了优秀青年、致富能人入党。二是农村党员队伍老化、弱化。由于优秀农村青年难以及时补充进来，原有的党员队伍日趋老化，全县384个行政村共有党员2023646名，60岁以上党员420236名，占38.3%；初中以下文化程度的9212名，占86.5%，这足以说明农村党员老化、弱化现象十分严重。这些年，虽然我们加
12、大力度做好党员开展工作，改善党员结构，但一些行政村仍存在优秀青年党员培养一批，走掉一批的现象，难以根本改变党员队伍老化、弱化的状况。三是农村外出党员管理较难。随着大量农村富裕劳动力向城镇转移，农村流动党员大量增加，并有逐年增加的趋势，这在一定程度上影响了农村党员队伍的先进性，也削弱了农村党组织的凝聚力、战斗力，也给加强党员教育管理带来难度。据统计，2023年农村外出流动党员2022人，占了18.8%，而且流动党员流动范围广，地域广，有的党员外出前不向党组织报告，有的长期游离于党组织之外，成为“挂名党员，相当一局部党员不能正常交纳党费，有的党员甚至没有参加一年一度的民主评议工作等等问题，这些问题
13、的存在对农村外出流动党员的管理和教育提出了挑战、带来了难度，这已成为社会主义新农村建设的新形势下农村党建工作的难点。 3、局部乡镇干部农村工作经验欠缺，解决实际问题能力不强。近几年来，大批大中专毕业生分配到乡镇工作，虽然他们具有较高的文化程度，但是这些年轻干部非常缺乏农村实际工作经验，对农村工作特点和复杂性认识不够，对农业知识懂得不多，也缺乏吃苦精神和奉献意识，对农村农业工作指导能力不强。此外，随着农村经济开展和农民素质提高，农民群众对乡镇干部要求越来越高。因此，有相当一局部乡镇年轻干部一时难适应和胜任农村工作，甚至不愿做农村工作，怕做农村工作，怕解决实际问题。这样以来，这些年轻干部平时工作怕
14、下村，下村怕解决问题，解决问题怕得罪人，越是这样，群众越有意见。 4、一些原有的组织工作制度，已不能很好地适应新形势新背景的要求。随着群众的民主法制意识不断增强，民主进程不断加快，一些原有的制度已不适应新的工作需要。如村委会直接选举后，村党支部选举制度提出挑战，乡镇和农村等基层党组织领导班子直接选举势在必行。乡镇党委和政府的民主决策机制有待完善，如实行乡镇党委重大决策实行“票决制，全委票决制等都要进一步探索。随着城乡之间人员频繁流动，农村党员开展工作重心必然要转到流动人员上来，如何实行外出、外来人员双向培养开展制度一定要探索，解决异地入党问题，等等。 二、今后一段时期XX县区基层组织建设的思路
15、和主要措施。 1、加强集权，引入效劳理念，增强乡镇村党组织的调控能力。要加大乡镇的撤并力度，改变乡镇规模小、数量过多、布局不合理的现状，实现乡镇村责、权、利统一，全力整合各项资源，加快城镇化进程。理顺条块关系，根据责权一致、人权与事权一致的原那么，调整和理顺上级主管部门派驻乡镇机构的管理体制。推进乡镇机构改革，进一步标准、完善条块管理的新方法，尽力做到以满足群众需求、理顺关系、健全职能、建设强有力的乡镇党委、政府为基点，下放权力，加强乡镇集权。为民效劳是“三个代表的根本要求，也是基层党组织开展一切工作的根本宗旨。把效劳的理念引入基层党建工作，以良好的效劳推进基层党建各项工作的落实，促进农村难热
16、点问题的解决，赢得群众的信赖和支持。乡镇村党组织要把人民的利益放在高于一切的地位，自觉地把自己认定为实现人民根本利益的忠实工具，牢固树立执政为民意识，始终做到立党为公、执政为民，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、快乐不快乐、容许不容许作为想问题、办事情、做工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，利为民所谋。在不断总结深化下派农村指导员工作，建立健全效劳“三农的长效机制。要重视帮助农民群众解决在开展致富中的缺信息、缺技术、缺市场的问题，帮助他们增产、增收，加快脱贫致富，切实把广阔人民群众的根本利益实现好、开展好、维护好，切实增强乡镇村党组织的调控力和号召力。 2、全力打造“富民党建品牌，同步推进党建工作与社会主义新农村建设。开展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。基层组织工作千头万
