1、县环境保护局建立健全权力运行制约监督体系调研报告 一、权力运行制约和监督体系现状 （一）提高思想认识，严格制定行政权力廉政制度 为标准行政权力运行，提高行政效能，建立健全惩治和预防腐败体系，推进环保行政权力运行制约和监督机制建设，必须充分认识开展行政权力运行制约和监督机制建设的重要性、必要性，进一步增强责任感和紧迫感；工作中要突出重点部位和关键环节，扎实开展行政权力运行制约和监督机制建设；努力强化组织领导，严格落实工作责任制和责任追究制，确保行政权力运行制约和监督机制建设扎实有效。在组织开展行政权力运行廉政风险评估防范工作中，重点对二、三级廉政风险等级的行政权力进行防范，建立健全各种制度，采取
2、保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，建立交流轮岗制度、行政许可、行政处分、行政复议“会审会制度、会议纪要制度，提高各股室站队和个人的防范和自律意识。 （二）增强责任意识，建立健全权力运行工作措施 为加大行政权力公开透明运行力度，加强行政权力运行制约和监督机制体系建设，我局认真强化内部监督，努力提高行政决策的科学化、民主化水平，根据xx县行政权力公开透明运行相关要求，制定了xx县环境保护局行政权力廉政风险等级目录及防控措施明细表来进一步强化本单位行政权力管理的公开性、透明性、监督性、合理性、民主性，对13项行政权力廉政风险事项明确了风险点、风险表现、防控措施等。 一是建设工程环境影
3、响评价文件审批及发生重大变化的重新审批、审批后超过5年方开工建设的重新审核，风险点为审批大厅审批和局长、主管领导审核签批。风险表现为降低审批标准，越权审批，超时审批，违规审批，指定评价单位的问题；防控措施为公布审批程序、时限、标准等，接受社会监督；对环评单位实行资质管理和名单公示，接受社会监督。 二建设工程环境保护设施竣工验收，风险点为监管股验收、局长、主管领导审核签批。风险表现为降低验收标准，越权验收，超时验收，违规验收，收受财物，吃拿卡要等。防控措施为公开验收标准、程序等，接受社会监督；严格按照建设工程竣工环境保护验收管理方法的规定执行，相关科室共同负责；局内成立督导小组，不定期对验收情况
4、进行督查。 三是排污许可证核发（年审）初审，风险点为总量办、污控股初审、主管局长审核签批。风险表现为超时办理、违规办理、成心刁难，收受财物、吃拿卡要等。防控措施为严格按照排污许可证的办理程序审核上报；加强执法监督，发现问题及时纠正。 四是对违法企业行政处分，风险点为法宣股立案、审查，监察队调查取证、执行，局长、主管领导审核决定。风险表现为执法办案不公开、不文明、乱罚款，执法标准不统一，人情执法，吃拿卡要、收受贿赂。防控措施为加强对案件查处的监督检查；严格执行行政处分程序；案情公开；标准自由裁量权，细化裁量标准；重大案件集体审议；加强廉政教育，提高自律意识。 五是排污费征收，风险点为监察队对排污
5、费缴纳核定，主管领导监管。风险表现为不依法征收，缺乏额征收，征收标准不统一，覆盖面不全，吃拿卡要等。防控措施为严格执行排污费征收使用管理条例；加强排污费征收稽查；严格实行收缴别离制度；严格执行“十项严禁。 六是执法监察，风险点为监察队对企业进行日常执法监察、主管领导监管。风险表现为可能出现不依法行政、执法不作为、执法乱作为、包庇违法企业问题。防控措施为局内成立执法检查小组加强执法监督检查；畅通行政执法投诉举报渠道；认真学习环保法律法规，提高依法行政能力。 七是信访案件的处理，风险点为监察队对信访接待处理、主管领导监管。风险表现为可能出现不及时处理、粗暴执法、违规办理。防控措施为加强文明执法学习
6、；认真执行信访条例；落实信访回访制和后督查制度。 八是环境监测，风险点为监测站对工程进行验收监测、排污许可证监测、主管领导监管。风险表现为可能出现违规监测、监测数据造假，收受财物等。防控措施为严格执行环境监测的相关标准、标准、准确提供各种监测数据；认真落实监测数据三级审核制度；加强监测专业知识学习，提高监测业务水平。 九是清洁生产审核评估（验收）、初审，风险点为污控股对企业清洁生产审核评估（验收）初审、主管领导监管。风险表现为可能出现把关不严格，不能准确掌握企业实际信息违规审核问题。防控措施为加强现场核查，准确把握企业生产状况；加强清洁生产专业知识学习。 十是内部财务报支，风险点为各股室报销费
7、用、局长审批。风险表现为可能出现人情报销，多报少支等，防控措施为严把票据报销关，对不符合规定的票据不予报销。 十一是人事调整，风险点为工作岗位的变动、调整，风险表现为在人事调整问题当中，容易增加个人感情因素，防控措施为采用竞争上岗。 十二是物资采购，风险点为购置办公用品、购置批准，风险表现为采购工作中可能存在以次充好、多批少购、人情采购、采购回扣等。防控措施为实行“采购、验货、付款三别离的运行机制；实行“同质比价、同价比优、同优比效劳；重大物品采购通过财政局招标形式进行采购。 十三是车辆管理，风险点为机关车辆管理。风险表现为违反车辆管理制度发生公车私用现象，防控措施为严格车辆管理和使用制度。
8、（三）以“会审会促落实，制约监督取得实效 为不断加大行政权力公开透明运行力度，加强行政权力运行制约和监督机制建设，我局在工作中认真贯彻落实“会审会工作制度，制定了xx县环保局会审会制度并认真贯彻执行。暨 办理行政许可、非行政许可审批、行政处分、行政复议和内部管理等重大事项时，通过召开中层以上干部会议进行审查或集体研究决策。会审会由单位负责人主持召开，科（股）级以上干部、业务主办人员参加，对于涉及人民群众切身利益的重大问题，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、群众代表、民主评议参评人员及机关效能监督员参加旁听。会审内容主要为： 1、工作人员的录用、调动、任免、考核、奖惩； 2、大宗物资采购、分配
9、； 3、重大财政资金拨付、管理、使用及监督； 4、重大行政许可、非行政许可审批、行政处分； 5、重大信访案件的调查处理、行政复议； 6、需会审的其他事项。会审程序为1、主办科室介绍会审事项的根本情况，提出初步办理意见； 2、会审人员提出质询，并讨论酝酿； 3、听取旁听代表的意见、建议； 4、主持人对与会人员的意见、建议进行梳理归纳，形成会审结论。凡会审会做出结论的，不得以其他决策形式更改，形成会审结论的事项由主办科室负责落实，会审事项办结后，主办科室以书面形式及时报局领导。“会审会制度的落实由过去局领导个人决策或局领导班子的小范围决策，变成了公开讨论、大集体决策，凡涉及到本单位的重大行政行为、
10、行政审批事项、行政处分、行政复议案件和重大行政措施等方面的事项均做到集体决策、有据可查、公正透明，从而有效约束了重大行政行为，强化了对权力的监督，提高了工作效能，促进了决策的民主化、科学化。 二、权力运行制约和监督存在的缺乏及改进 （一）“干部监督网络制不健全。延伸干部监督的触角，增加监督的透视点。从内部监督向外部监督延伸，前移监督关口，多角度监督、多侧面考察干部勤廉表现，便于及时发现问题。同时，聘请社会各界有正义感的人士作为监督员，公布干部监督举报 号码、电子信箱。通过举报 和干部监督网，随时接受社会和群众监督和举报，保证干部监督渠道的畅通。 （二）“干部监督预警制不健全。以教育为主、预防为
11、主、事前监督为主，通过内警系统和外警系统的协调、双向运作，实现工作的着力点由事后惩戒向事前监督转变，不断强化对领导干部的日常监督。防止变相以权谋私，接受群众监督，增加干部监督的开放程度，增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识，逐步养成在监督中工作的习惯，到达预警效果。 （三）“制约监督权法制不健全。监督制约权力的法律还存在不少疏漏和缺失，这就造成了法律对局部权力的制约上存有空档。现行的法律、法规、规章、条例中有关自由裁量的范围、幅度弹性过大，使执法人员在行使自由裁量权的过程中，容易受到判断标准、感情取向、甚至权钱交易等外在因素影响，造成执法中的滥用职权和显失公正。对惩治性的事后监督
12、比较重视，防范性的事前事中的监督比较薄弱，同时在关于权力监督的问题上，至今没有一部专门的较为完备的监督法。要进一步细化、量化自由裁量权。 （四）制约监督存在“无力现象。监督者不能实施有效监督，并非监督者主观上的不想监督，而是客观上的无法进行监督。其根本原因之一就在于监督者缺乏监督所需要的权力，这也就是我们所说的监督者与被监督者权力的对等程度的判断标准，权力比照程度越高，监督越有效；程度越低，监督越无效。而实现权力的对等就必须改革权力架构理顺监督机制，使监督者享有充分的权力，防止其权力被已经滥用了的权力所左右或架空。 总之，我们必须不断地通过体制创新，加快立法，使各个监督主体、各种监督形式充分发挥其监督作用，使广阔党政机关工作人员树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿的观念，确保权力的正确行使。 第7页 共7页
