1、赴上海虹口青浦松江三区学习城市建设管理考察报告 根据炳轩书记的指示，市委书记韩学键、市长夏立华于5月上旬率XX市党政代表团赴上海虹口、青浦、松江三区学习考察。在三天时间里，代表团深入到上海港国际客运中心、淀山湖生态带、泰晤士小镇等13个单位，并与XX县区党政领导进行了交流。考察结束前夕，代表团在上海专门召开座谈讨论会，对考察进行阶段性总结。此次考察，进一步开阔了眼界、学到了经验、看到了自身差距、得到了新的启发，收获很大。 一、全面解析三区城市建设和管理的亮点经验这次学习考察，是大庆这座年轻城市与国际大都市的直接对话。大家普遍感到，上海代表了中国城市建设和管理的最高水平，一定程度上也代表了国际城
2、市的开展趋势。具体到三区，主要有五点经验值得学习。一是追求卓越上工程，搭建一流的城市载体。三区用世界眼光和战略思维谋划城市开展，筹划工程瞄准国际领先，实施工程力保国内一流。XX县区建设以泰晤士小镇为代表的英国风情新城，荟萃英、法、意等国著名设计公司的设计精华，成为中国新一轮城市建设现代化、国际化的代表作；投资2023亿元收购、整理约8000亩土地，吸引上海外国语大学等7所高校入驻，建成全国最大的大学园区。XX县区投资20亿元建设上海港国际客运中心，拥有3个8万吨级客运泊位，嘉年华、皇家加勒比等全球顶级邮轮公司纷纷与之合作，“一滴水客运综合楼成为与“东方明珠隔江相望的上海新地标。二是立足长远建设
3、施，营造畅通的城市秩序。上海虽然人流会聚、车辆众多，但交通秩序井然，主要得益于隧道、地铁、高架、航运等立体化交通设施。其中，公交网络世界最大，开通线路120230多条；地铁网络世界第二，运营里程420公里；磁悬浮列车世界最快，往返市区和浦东机场只需14分钟。被专家比作“心脏搭桥手术的外滩通道工程，通过建设地下“三来三去两层隧道和增加地面4条车道两种方式，有效分流了黄浦江两岸70%的过境交通，能够使新外滩保持50年不变。三是匠心独具抓生态，塑造精致的城市景观。上海聚集国际国内各层次拔尖人才，整体规划大气磅礴，细节设计小巧精致，园林绿化既凸显生态功能，又极具欣赏性和艺术性。占地5600亩的东方绿舟
4、，将17万平方米草坪、11万棵大树、400多种花卉树木错落分布于科普教育、拓展训练、休闲旅游等功能区，成为上海都市文明和都市活力的象征。淀山湖生态带巧借自然鱼塘、地形、苗木等资源，科学规划、合理布局，营造了气净、水清、岸绿、景美的宜人环境。朱家角生态大道突破传统道路绿化模式，融合造园艺术、建筑艺术和美学理念，打造出一条江南园林长廊，被誉为“申城首条景观路。四是借势重拳治环境，妆扮靓丽的城市形象。XX省以“迎世博600天行动方案为载体，纵深推进环境整治，市容市貌焕然一新。XX县区不断提升城市管理现代化水平，推进信息化根底网络建设，在XX省郊率先实现城镇网格化管理全覆盖。XX县区坚持顽症整治与完善
5、长效机制相结合、政府推动与公众参与相结合，在“寸土寸金的核心地段，两年撤除违建12.8万平方米，相当于过去十年的总和。XX县区去年生态补偿转移支付超过2亿元，调整淘汰落后产能82项，荣获“迪拜国际改善居住环境最正确范例奖、“国际花园城市等多个名片。五是做深文化提内涵，升华厚重的城市底蕴。上海充满现代气息而又极具历史韵味，处处彰显推陈出新、兼容并蓄的海派文化魅力。鲁迅公园既有参天古树等自然景观，又有鲁迅纪念馆等人文遗产，让人在清幽环境中接受爱国主义、革命传统教育。上海科学节能展示馆作为国内“第一节能展示平台，通过实物模型、互动游戏等方式，生动诠释了“开展无限、资源有限、节能无限理念。月湖雕塑公园
6、聚集世界各国现代艺术大师创作的雕塑40余件，给人以高雅的艺术享受和思想熏陶。 二、准确把握大庆城市建设和管理的阶段任务学习借鉴上海三区经验，必须从明确任务入手，从认清差距开始，从发挥优势做起，在消化、吸收、创新根底上，探索出符合大庆实际的城市建设和管理之路。一是科学研判大庆城市建设开展阶段，明确主攻方向。综合分析经济、社会、人文等开展指标，大庆正处在工业化中期的前半阶段、城市化的初级阶段和现代化的中等提升阶段，城市建设呈现“四个时期的鲜明特征，即规模扩张的加快推进期，迫切需要扩大城市圈、提高承载力，拉开城市开展的战略框架；功能补位的全面跨越期，迫切需要完善根底设施、强化功能配套，打造宜居宜业的
7、城市空间；管理升级的历史转折期，迫切需要建立科学机制、应用现代手段，优化清洁有序的城市环境；品质提标的突破跃升期，迫切需要丰富文化内涵、提高形象品位，加快“生态自然现代宜居城市建设。二是客观评价大庆城市建设现实差距，增强进取意识。大庆作为国内“三线城市，与高度国际化的上海存在全方位的差距，其中有地缘条件、开展根底、城市地位等不可比因素，但根本的还在主观方面，关键是如何把市委建设“生态自然现代宜居城市的理念，落实到城市规划、建设和管理的各个环节。在规划水平上，三区聘请世界著名机构参与城市规划，无论整体布局，还是单体设计，均到达国际国内领先水准，我们的新城规划比较超前，但控详规划、老区规划还有待提
8、高；在生态建设上，三区创意筹划了各式主题公园、生态大道等综合性生态景观，把花草树木等元素设计得精巧别致，每个垃圾箱都堪称艺术品，我们也应加强城市园林绿化的精度和美感设计；在城市管理上，三区全面推行网格化、数字化城管，形成“部门联动、全民参与、常态推进的良好气氛，我们需要继续创新管理模式、健全完善长效机制；在资金投入上，虹口去年财政收入42亿，政府举债却高达20230多亿，主要用于市政根底设施建设，我们在拓宽城建融资渠道方面还需进一步解放思想。三是牢牢把握大庆城市建设历史机遇，坚决开展信心。上海近两年城市建设之所以突飞猛进，很大程度上得益于抓住了举办世博会这一难得历史机遇。当前，大庆城市建设也面
9、临诸多机遇和有利条件，国家实施扩大内需政策，大广高速大庆段等重大跨区域工程得到支持，为我们实施配套建设、完善城市功能带来了有利契机；省委高度重视大庆开展，特别是炳轩书记作出大庆要建设“美丽城市、“独具魅力的滨水城市等重要指示，为我们指明了前进方向；大庆荣获全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城等金字名片，城市开展步入建设与管理并进、形象与内涵并重、声誉与实力并蓄的新时期，稳固“三城联创成果，使大庆具备了乘势而上、整体提升的良好条件；大庆经过多年开展积累，市政设施不断健全，城市功能日臻完善，现代都市框架根本形成，城市开展根底更加坚实。只要我们牢牢把握这些机遇，一定可以把城市建设得更加美好。 三、
10、深度谋划大庆城市建设和管理的思路举措学习借鉴三区经验，贯彻落实省委要求，当前和今后一个时期，大庆要本着“生态、自然、现代、宜居的建设和管理理念，坚持“新城建设、老区改造、功能补位并举，同时以“四化一畅为总抓手，全面推动城市建设和管理提档升级。“四化即绿化、净化、亮化、美化，绿化重点推进沿路植绿、拆违扩绿、破硬还绿、拆墙透绿，打造特色精品绿化景观；净化重点加强环境综合整治，解决局部地区“脏乱差等问题，营造清洁城市环境；亮化重点在市区主要区域、主干道路两侧楼宇及市政公用设施，塑造城市整体亮化夜景；美化重点围湖、沿江、依湿开发建设城市，突出层次美感，彰显风格特色，全面提升城市形象。“一畅即道路畅通，
11、加快建设重大交通工程，拓展延伸城市路网，开展公交系统，标准交通秩序，构建便捷、高效、平安的现代化立体交通网络。具体要在以下五个方面抬高标准、创新举措。 （一）以国际化视野做规划。站位求“高，聘请国内外知名机构和专家，培养引进高水平专业人才，按照国内国际领先水准设计城市规划；立意求“新，挖掘大庆湖泊、湿地等优势资源，精心构思城市布局和建筑风格，塑造鲜明的城市特色；规划求“细，在搞好城市总体规划根底上，做深做细分区规划、控详规划、专项规划和单体规划；设计求“精，做精做优城市风格设计、色彩设计、景观设计、单体设计，着力打造精品工程；谋划求“远，超前谋划地标性建筑、石油文化遗址公园、城市轻轨等工程，力
12、争城市建设50年不落伍，不给历史留遗憾；执行求“严，把规划作为工程招标的硬条件和工程实施的硬约束，确保规划执行不走样、不落空。 （二）以精品化标准搞建设。按照一流品质开发新城、改造老城、扮靓旧城。新城建设见亮点，推进庆南新城、庆北新城、青龙山、让胡路站前等整区开发，依托湖泊、湿地、草原等资源，规划建设一批风格独特、功能完备、环境幽雅的欧式小镇或精品社区；重点工程快推进，对于世纪大道整理及龙凤湿地跨越、大广高速大庆段等交通工程，万达广场、中区棚户区拆迁等城建工程，城市规划展示馆、大庆图书馆等功能工程，要抢时间、抢工期、抢进度，力争快施工、快建设、快投用；建设工程高质量，站在对历史和人民负责的高度
13、，每项工程都要严格标准、严格监督、严格管理、严格验收，真正打造经得起时间检验的“永固工程。 （三）以特色化景观提品位。建好滨水景观，加大“百湖治理和保护力度，逐年连通黎明湖、东风湖等湖泊水系，依水塑城、以水靓城，建设“独具魅力的滨水城市；建好绿化景观，重点搞好世纪大道、创业大道等主干道绿化，铁人广场、九号院宾馆等景区绿化，以及油田百里生态长廊、滨州湖绿化带等大工程，在主XX县区推广榶槭、丁香等乡土树种，实现由“单纯造绿向“综合审美转变；建好人文景观，突出大庆精神、铁人精神等文化内涵，规划建设反映大庆历史、彰显大庆个性的主题公园、雕塑群和纪念壁；建好灯饰景观，贯彻节能环保理念，以暖色调黄灯为主，
14、打造一批规模宏大、动静适宜、和谐温馨的精品亮化工程。 （四）以科学化模式促管理。打造“数字平台，实施“城市管理信息化战略，三年内在六区及四县所有城关镇建立完善的城管数字系统，将停车场、井盖等城市元素全部纳入信息化管理范畴；实现“网格覆盖，把县区的属地责任，部门的牵头及配合责任，机关、企事业单位、社会团体的“门前五包责任细化到各单元网格，严格执行问责制度，确保XX县区生产生活环境持续改善；坚持“三维分工，政府定标准，行业部门抓检查，群众做监督，实现城市管理决策权、执行权、监督权“三权别离。 （五）以市场化手段增效益。精于以城建城，加强土地收储和要素包装，通过租赁使用权、出售冠名权等方式，实现土地利用效率和经济效益最大化；善于融资建城，采取公开招标形式，鼓励引导民间资本投向道路、广场等公用设施建设和管理；勇于引商建城，引进像大连万达等大型知名房地产企业，推进整城或整区开发；适度超前建城，在可控风险范围内，通过政府适度举债加大市政根底设施投入。 第8页 共8页
