1、城市建设情况专题调研报告 （一）城市规划逐步完善，“龙头作用开始显现在城市建设中，我区始终坚持“要建设先规划、无规划不建设的原那么，以规划为先导，对XX县区所有建设工程都按总体规划进行审批，认真实行“一书两证制度，增强了工程审批的科学性。在建设中，坚持徽派建筑风格不动摇，除工业园工程外，黄山路、龙井水街、文峰路、永佳大道、滨河路的徽派建筑楼群，集中表达了徽文化底蕴和徽派建筑特色。各项专业规划编制工作逐步展开，相继完成了重要街区、道路等根底设施修建性规划编制，完成了文峰公园、滨河南岸、城北工业园、城西经济园详细规划编制，制定了瑶村工业小区概念性规划，编制了XX县区排水专项规划。投资40万元完成了
2、城西片、过境线北侧12平方公里的地形图测绘任务，为下一步开发建设奠定了根底，城市规划的根底性工作逐步加强。 （二）加大资金投入，城市根底设施建设稳步推进坚持以工程建设为载体，充分运用市场机制，整合城市资源，加大建设投入，稳步推进了城市根底设施建设。几年来，着眼于拉开城市框架和完善综合功能，实施了一批重点工程。滨河南路二、三期、文峰路东段、城东路改造工程全面完工，文峰公园投入使用，宝塔电站建成发电，城北过境线、南岸休闲道全线贯穿。城北工业园道路和水电、通讯、排污等根底设施全面完成。与此同时，加大市政公用设施投入，高标准完成滨河南岸、城东路等绿化工程。全面实施XX县区主干道“绿、亮、美、洁工程；加
3、强了对通信、供电、供水、环卫等城市根底设施建设，城市功能日趋完善。据统计，仅2023年全区完成建设投资达2.5亿元。 （三）房地产开发快速升温，城市承载能力明显增强随着XX县区规模的不断扩大和人口聚集速度加快，对住宅和商业用房的需求也随之攀升，XX县区的房地产市场快速升温。目前，有23家企业（含分公司、工程部）进入我区从事房地产开发，2022年至2023年我区房地产开发完成投资2.285亿元，商品房竣工面积11.68万，销售面积13.36万（含2022年前局部开发面积），销售额为2.37亿元。龙井水街、徽州花苑、徽州商贸城、华商山庄、玉虹小区等商住楼群相继竣工或快速建设。2022年至2023年
4、，通过房产交易，上缴营业税、契税等达2650万元，房地产开发可直接拉动我区gdp2.2个百分点，是经济开展中牵动性强的产业。土地市场运营有序推进。根据全区土地利用总体规划，按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原那么，根本实现了确保新上工程用地和经营性土地实行“招拍挂的目标，提高了用地效率。2023年完成城北、城东重点工程计2022亩土地征用工作，全年收缴土地出让金4827.5万元。 （四）加大监管力度，XX县区环境综合整治取得新成效近年来，我区严把工程审批关，强化建设工程环境管理，积极组织开展“整顿违法排污企业，保障群众身体健康环保专项行动，对全区重点污染企业的治理设施、98年以来建
5、设工程环评“三同时执行情况进行全面检查、清理，对未经审批、未落实“三同时、擅自投产的5家企业依法予以关停。并在全市率先对11家化工企业安装了“黑匣子，实现了污染治理设施运转和废水排放24小时在线监控。2023年工业企业废水排放达标率到达93.7%。同时，加快工业企业“退城进郊、“退城进园步伐，华惠化工、新力油墨等企业已经完成搬迁，天马化工、忠诚化工等企业的新厂房建设进入尾声。通过采取以上措施，有效遏制了污染反弹，稳固了达标成果，进一步改善了XX县区环境质量。 （五）旧城改造与XX县区建设并举，XX县区面貌焕然一新“十五期间，我区强力推进了中心XX县区“东进、西伸、北扩战略，逐步拉开了城市框架，
6、提升了城市品位。先后实施了对原建安公司、纺织器材厂、物资公司等地段进行改造；完成了永佳大道、黄山路两侧综合改造，建成了龙井、滨河XX县区和徽州人民广场、徽州人民会堂等一批标志性建筑；拓宽改造了永佳大道、文峰路、黄山路、滨河路、龙井大道、南山路等城市道路，中心XX县区建成面积扩大到5.5平方公里；防洪工程完成护岸3.35公里；实施徽州迎宾大道拓宽改造工程，进一步增强XX县区集聚功能，XX县区面貌焕然一新。 二、存在问题在肯定近年来我区城市建设取得骄人成绩的同时，我们也要看到我区在城市规划、根底设施建设和城市管理方面还存在着一些问题和缺乏： （一）城市规划缺乏完整性、前瞻性城市规划是城市建设、管理
7、和开展的依据。从调研的情况看，我区城市规划方面还存在缺乏，主要表现为：民众对我区城市的总体规划知晓率不高，即便是区委、政府提出了“东进、西伸、北扩战略后，有关部门未将相应的具体开展规划公诸于众，且制定牵动性大的开展规划时未全面执行听证制度；企业布局集中的工业园区，环保设施跟不上，对企业排污难以彻底集中治理；城市文化气氛不浓，建筑体造型、城市雕塑新颖别致之作缺失，广告、文字、图绘等文化“符号制作缺乏文化品位，徽文化内涵得不到彰显；各种线缆、管网铺设等专项规划滞后，往往出现空中布线凌乱不堪、刚浇好的道路又破面埋管的现象，影响了市容和交通。 （二）城市根底设施建设相对滞后近年来，我区城市根底设施建设
8、虽然步伐加快，但与日新月异的城市开展和居民的需求相比，还存在着一定的差距：环保根底设施建设资金缺乏。由于历史的原因，我区城市环保根底设施建设投入缺乏和设施建设滞后的矛盾仍然突出。“十一五期间对污水、垃圾处理等环保根底设施建设任务将更加繁重，建设资金紧张的矛盾将更加突出。城市公用设施建设不配套。在建设过程中，公厕、停车场、农副产品交易市场的建设缺乏长远考虑，也未留有足够的开展余地。城市经营机制尚未全面转换。2022年，区委、区政府以“永佳大道冠名权一次性筹集资金150万元，对沿路的街灯和灯箱进行了改造。除此之外，城市经营的机制尚未放活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化经营城市模式还没有建立起
9、来。 （三）城市管理未能与城市开展同步城市作为人类文明与进步的标志，是经济和社会开展的主要载体。而标准化、制度化、法制化的城市管理将为可持续开展提供坚实的根底。从我区的情况来看，城市管理未能与城市开展同步，主要表现为：城市管理的行政机构不健全。目前我区还没有一个专门的城市管理综合执法机构，城市管理部门多而杂，除了城建部门外，还有环保、交通、工商、巡警大队等部门参与，由于权限不明，推诿扯皮现象时有发生，城市管理职能落实不到位。土地供应与管理制度不够标准、有序。从当前我区土地供应的情况来看，商业用地出让数量偏多，工业用地投资密度不大，土地综合利用率不够高。物业管理开展缓慢。我区物业管理起步较晚，开
10、展也不平衡，市民对物业的有偿效劳意识淡薄。目前，我区经审批建立的物业管理机构仅有四家，且有的名不符实。同时，我区住宅小区建设标准化较低，封闭式的住宅小区寥寥无几，再加上原竣工的房地产开发工程未执行房屋维修资金制度，这就给物业管理带来一定的难度。 三、对策与建议“十一五期间，随着我区经济和社会各项事业的快速、健康开展，城市化进程的不断加快，XX县区人口的不断集聚，对城市建设又有新的、更高的要求。因此，在城市建设中要牢固树立和落实科学开展观，以“332行动方案为统揽，加快中心XX县区建设，增强城市集聚、辐射能力，努力把XX县区建设成为人居环境更加优良、城市功能更加完善、文化特色更加鲜明、城市面貌更
11、加靓丽的XX县区。为此，针对我区当前城市建设中存在的问题和缺乏，我们提出如下建议： （一）坚持高起点规划，不断提高规划水平。城市规划应坚持高起点定位，高水平设计，表达科学性、前瞻性、连续性、严肃性。 1、随着XX县区人口和人气不断地集聚，应适度拉开XX县区框架，建议在实施中心XX县区“东进、西伸、北扩战略，推动中心XX县区与潜口镇、西溪南镇无缝对接的同时，着手规划瑶村上朱朱坊的道路和瑶村罗田的过境线，进一步拓展城市开展空间，提高XX县区的综合承载能力。 2、进一步加快我区企业的“退城进郊、“退城进园步伐，尽快在城东规划建设城市综合污水处理厂，对XX县区企业的污水进行集中治理，进一步改善XX县区
12、环境质量。 3、不断提升城市的文化品位。城市建设不是简单的建筑体组合，而要突出自身特色，表达深厚的文化内涵。建议在加快建设区文化娱乐体育中心的同时，在建筑体造型、城市雕塑等方面要有所突破，并融入我区的人文历史、徽文化内涵。 4、正在建设徽州迎宾大道拓宽改造工程和城北工业园区，规划要有前瞻性，尽可能一步到位。城市建设部门要与有关管网等部门统一协调，制定其专项规划，防止各种电缆、电线、管道的乱埋、滥布和重复建设。 5、建议城市建设的重大规划要实行听证制度，强化对规划实施的监督，确保规划执行的严肃性、连续性，防止人为地随意变更。 （二）加强城市根底设施建设，加快城市化进程。加强城市根底设施建设，是提
13、高城镇化水平的迫切需要，是满足广阔人民群众强烈愿望的需要，也是改善招商引资环境的客观要求。 1、政府要加大环保根底设施建设资金的投入，对公园、重点路段进行高标准绿化、亮化和美化，打造出一批新的城市亮点；加快城市垃圾、排水设施建设，进一步加强对垃圾的清扫和转运，并对我区现存的一些老居民区（如纺织器材厂宿舍区、皖机厂宿舍区等）的环卫根底设施进行重建和完善，从而优化人民生活环境。 2、亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，展示城市活力，丰富城市景观的重要手段。文峰塔是我区一座古老的标志性建筑，建议科学设计并实施好文峰塔的亮化工程，使之成为我区一道新的特色景观。同时黄山路联通公司三村大转盘是XX县
14、区最为繁华的商业路段，直接关乎我区城市的形象，此路段的路灯已经年久失修，建议城建部门筹措资金予以更换。 3、适当增加XX县区公厕、停车场、农副产品交易市场，以解决人民群众出行、停车、农副产品交易中的难题。建议在改造老粮食局地块时，建造一个地下停车场，以缓解车主停车难的矛盾。 4、广泛开辟城市建设资金筹措渠道。一是尽快谋划成立区城市投资公司，以解决我区城市建设资金短缺问题；二是进一步做好经营城市文章。深化市政、公用设施投资运营体制改革，有偿转让、出让市政公用设施经营权、广告权和冠名权，加大城市无形资产的经营力度，盘活存量，提升增量；三是加快改革环卫管理运行机制，推广道路清扫保洁市场化经营、企业化
15、运作，逐步实行管理层与作业层别离。 （三）以民为本，加大城市管理的力度。城市管理要树立“以人为本理念，建立效劳型城管，为我区的“三个文明建设发挥应有的职能作用。 1、完善区、镇（街道）、社区（居）三级城市管理体制，建立健全市民小编络。加大对XX市文明市民公约和市民行为标准宣传力度，通过新闻媒体、市民学校、树立文明标语牌和公益广告牌等方式对广阔市民进行文明、道德行为的养成教育，不断增强其城市意识，自觉保护城市根底设施，共同保护自己的家园。 2、建议尽快对上争取并成立XX县区城市综合行政执法局，承担城市管理职能，负责受理城市管理中的具体性事务。 3、根据拆迁条例规定，被拆迁户有选择“拆一还一或“货
16、币补偿的权利。而我区在拆迁过程中主要是采用货币补偿方式。为促进依法、顺利拆迁，建议区政府在城北工业园旁边规划20230亩土地作为拆迁安置用地，尽快启动安置用房、经济适用房工程，以便进一步落实好因城市建设需要的拆迁安置工作，满足被拆迁群众的选择需求。 4、随着我区城市化与工业化进程的加快，城市土地资源将变得更加稀缺和珍贵。建议政府不断加强土地集中供应权和土地进入市场的调控权，制定相关的政策，控制土地进入市场的总量，最大限度提高土地的综合利用率。同时加快XX县区改造步伐，综合开发老粮食局、工会片、教育宾馆片、孙公桥上游两侧等地块。在开发中，政府主管部门要注重孙公桥上游两侧多年形成的原生态绿化的保护。
