1、关于市容环境卫生管理情况的调研报告 城市市容环境卫生管理既是广阔干部和群众关注的热点问题，也是市政府及管理者要重点解决的难点问题。为了帮助寻求解决方法，拓展工作思路，促进市容环境管理水平的提升，xx市政协常委把此项工作列为今年专题协商的重要议题。今年5月份以来，由蔡梅荣副主席带队，市政协社会与法制委牵头，组织局部政协委员成立调研组，对我市城市市容环境卫生管理情况进行了调研，先后观察了XX县区垃圾中转站、生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、污水处理厂、点头马洋垃圾燃烧发电厂选址、中心市场、山前水果市场及XX县区市容环境卫生情况，深入到相关职能单位了解管理情况，并分别召开了街道、社区、市民以及政府有关
2、部门座谈会，听取社会各界意见。经过调查分析，现将主要情况报告如下： 一、城市建设和管理取得的阶段性成果近几年是福鼎城市开展较快，市容面貌变化较大的时期，根底设施明显改善，管理水平有所提高，城市形象得到提升。一是加大投入力度，完善根底设施。市政府稳步推行经营城市战略，多渠道筹集资金，先后投入3.55亿元修建了站前大道、江滨南大道、天湖大道、江滨西路、南大路等主干大路，新增市政道路15.6公里，并对XX县区局部背街小巷路、灯、水、厕等进行了配套改造；投入202300万元改造扩容第二自来水厂，启动了第三水厂建设；完成了城市生活垃圾无害化处理场建设，第一污水处理厂和污水管网建设，启动了第二污水处理厂建
3、设。先后建成了桐山溪、龙山溪两岸绿化带和城东公园、双桂公园、鼎文化公园，完善龙山公园，实现城市建成区绿化覆盖率到达42.2%，绿地率到达37.38%，202223年获得了“省级园林城市称号。二是完善城市规划，强化规划管理。启动了新一轮城市总体规划修编工作，制定了城市控制性详细规划和环卫、园林等专项规划，同时，以规划为龙头，加强规划控制，依法治城、照章管理的水平有所提高。三是健全管理制度，提高管理水平。围绕贯彻城市市容环境卫生管理条例，先后制定了市容、环卫、“门前三包责任等管理制度，使城市管理逐步走向标准化、制度化轨道。四是积极尝试建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣清理等保洁工作的市场化运作，进一步加
4、强了对环境卫生的治理。五是把“绿化、亮化、美化、净化的要求进行量化，分解落实到基层单位。在主要街道和桐江两岸实施建绿、增绿工程，灯光亮化工程和集中开展治理脏、乱、差活动，加强综合整治，使城市的绿化水平有所提高，夜景灯光大为改观，脏、乱、差的状况有一定改善，城市建设和管理取得阶段性成效，广阔市民的满意度不断提高。 二、我市城市市容环境卫生管理队伍和运作情况 负责我市城市市容环境卫生管理的机构主要有xx市城监大队、环卫处、园林局。市城监大队共有73人，大队下设有派驻在市区三个街道办事处的三个市容监察中队（共29人）；环卫处现有职工54人，主要负责市区两个垃圾中转站装载和运输，XX县区清洁保洁的监督
5、；园林局现有在编职工33人，负责XX县区的园林绿化建设和维护监察管理。我市XX县区建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣清理等保洁工作已经全部实行市场化运作，XX县区路段每年清扫承包费1263万元，建筑垃圾清理承包费50万元/年，“牛皮癣清理承包费15万元/年，绿化养护费129万元/年。生活垃圾场无害化处理费63.5元/吨，XX县区日产生生活垃圾130吨，年无害化处理费300多万元；生活垃圾中转运输费用20230万元/年。市区居民年缴纳生活垃圾建设费总收入约700万元。 三、市容环境卫生管理存在的突出问题虽然我们在城市建设上有了较大开展，市容环境卫生管理有了新的进步，但是，与建设滨海旅游文明城市、园林城
6、市的目标，与广阔人民群众的期望，仍有很大差距。主要表现在：XX县区“脏、乱、差现象仍然突出 大街、巷口占道摆摊、店外店随处可见，占道摊点周围垃圾遍地，海鲜大排档遍布大街小巷、小吃店（摊）普遍不重视环境卫生，餐饮、洗车店垃圾及污水四处散流。大局部街区生活垃圾未做到定时定点投放，沿街店铺将垃圾直接堆放门口，居民区的建筑垃圾和生活垃圾掺杂堆放，没有及时清理；街上行人随处乱扔果皮纸屑，一些街边墙角尿液满地；农贸市场和水果市场周边占道摆摊多，无人监管，环境卫生差；垃圾桶保洁不到位，且未实行套袋，不利于去除，存在二次污染，并影响到路面的卫生状况；人力三轮车擅自改装成电动车现象十分严重；以上现象严重影响市容
7、市貌。 管理体制没理顺，工作机制不够健全 由于城建监察大队、环卫处、街道、社区之间的条块关系、责任关系、利益关系没有理顺，市容环境卫生至今没有一个可操作性强的管理方法，治理长效机制不健全。市城管委缺失强有力的指挥、统筹功能；市文明办、爱卫会作用弱化；街道、社区与城监大队、环卫处之间缺少联动与协作，未能充分发挥在市容环境卫生管理工作中的作用；街道市容中队没有真正起到管理下移、属地管理的作用；“门前三包工作根本没有得到有效的开展和落实。 职能部门的主观能动性发挥不够，在城市管理中各自为政，没有形成合力，管理效能不高。有的部门因利益驱动，对有利可图的事争着去做，对自身无利的事那么相互推诿扯皮。重建设
8、、轻管理，重形式、轻实质，重收费、轻效劳，管钱管事相脱节，管事管人不统一。没有长效措施，缺乏保障机制，难以有效解决脏、乱、差的“顽疾，难以从根本上加强市容市貌的日常管理。由于机制不健全，对城市管理的考核监督就更难以到位。宽严无度，管理无序，致使占道经营，乱摆摊点，乱倒垃圾，乱搭乱建屡禁不止。 队伍建设欠力度、执法管理不到位 按XX省城市建设监察条例规定，市城监大队依法实施城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产方面的监察。我市城监大队虽然分成3个中队，但大局部人员对自己的工作职责不清楚，只是围绕拆违、征地、拆迁、重点建设工程的保护性施工、抢险等应急任务工作，除此外城监大
9、队和广阔队员没有更多地投入到城市监察管理之中。作为市容环境卫生和园林绿化监察的街道市容中队没有承担起相应的责任和权利。尽管近年来我市投入了不少经费，不断扩编城监队伍，而城监大队也只是做好重大节日和重要活动的市容保障工作，城市管理工作仍在依靠突击式、短促式、集中式整治，市容管理仍没有采取一种更为常态化、标准化、精细化的长效管理手段。城监队伍内部建设缺乏创新，考核鼓励机制不活，管理人员缺少工作的积极性和主动性，监督执法不力，管理低水平、低层次。 目前，我市已对建筑垃圾、生活垃圾、“牛皮癣清理等保洁工作实行市场化运作，每年投入经费达1300多万元，全部由社会企业公司中标承包工作，绿化养护也都是雇工生
10、产，但市容环卫取得的成效还很不理想，相关职能部门的监察催促不到位也是因素之一。 公共环卫设施建设配套不完善 XX县区环卫根底设施配备缺乏问题至今没有得到较快改善。一是XX县区垃圾中转站和垃圾压缩站建设与城市建设开展不配套，XX县区垃圾中转站只有2座，其中1座功能设施不齐全，与要求相差甚远，严重影响环卫保洁效率。街道上垃圾容器实用性差，数量偏少，满足不了市民和游客丢弃垃圾的需要。城内的垃圾箱不仅简陋，且大多数直接裸露在人行道上，没有套袋，造成集中污染，市民意见很大。城市公厕是城市重要的环卫根底设施，表达城市的管理水平和文明程度，目前我市整个XX县区只有公厕26座（按国家建设部公布的标准计算，XX
11、县区公厕应为50座），且公厕标识不显眼，不少公厕缺少管理卫生环境差；XX县区农贸专业市场数量缺乏且布局不合理，有的“有场无市，有的却是“有市无场，如北市场、石湖市场等有市场却空置，而水果、蔬菜等农产品却没有可以集中入市经营的场所，造成到处占道摆摊的乱象，更有像山前里洋新建的名为水果专业市场，却已经实为商品房住宅小区的不合理的场所。 宣传教育缺广度，市民素质有待提高。 我市是一座新xx市，不少市民受旧生活习惯的影响和受教育程度的限制，不习惯城市生活的方式，使用环卫设施的习惯还没有养成，不熟悉、不遵守城市行业规那么，甚至破坏城市规那么，对城市化建设管理认识缺乏，支持力度不够，文明意识、城市意识、环
12、境意识还有待提高。例如：乱扔乱倒，乱排乱涂，随地吐痰，一些较偏僻的街巷垃圾、杂物堆积无人清扫，随意摆摊设点，车辆乱停乱放，损坏公共设施，破坏绿化等现象仍较突出。XX县区垃圾中转站、公厕的建设和垃圾桶的设置普遍存在阻力。 加强城市管理，宣传教育是根本。我市城管宣传教育机制还没有完全建立起来，宣传还不够经常，形式不够多样，针对性不强，吸引力不大。市民对城市管理法律法规了解甚少，城市意识亟待增强。 四、对策与建议： 市容环境卫生状况是一个城市的名片，是人们解读和接受一座城市的开端，他给城市带来的开展机遇和经济价值是用数字难以统计的，是地方扩大对外招商引资的无形资产。福鼎要实现跨越开展，市容环卫事业必
13、须先行。 （一）强化领导，明确职责，提高环卫治理成效 1、在当前的管理体制下，应强化城管办的权威，使之有效指挥和协调建设、卫生、工商、园林、街道、文明办、爱卫办、交警、城建大队、环卫处、社区等部门联开工作。积极发挥街道、社区在市容环境卫生管理中的主体和基层根底作用，要通过考核奖惩等方法把城市管理作为街道、社区的工作重心之一；要通过人财物和责权利的合理分配与调整，进一步调动街道和社区参与城市管理的积极性和主动性。 2、进一步加强城监队伍建设。要通过引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，进一步完善和健全内部管理制度。增强城监执法人员的责任感，切实促进执法人员依法履行职责。目前，我市正处于城市建设跨
14、越开展时期，鉴于市城监大队疲于应付拆迁、重点工程保护性施工任务，城市管理职责无法真正得到落实的现状，建议在监管与执法职能上作相应调整，城监大队成立直属中队，专门负责非法用地建设及违章建设的执法，并对跨街道的、重大的市容执法事项予以配合；加强街道设立的市容监察中队建设，真正实现管理重心下移，强化市容管理。 3、加强对中标单位的监督与效劳。严格依照招标合同的规定，加强对建筑垃圾清运、道路保洁等中标单位的监督、检查和考评工作，促使中标单位认真履行合同义务，确保效劳质量，不损害公众利益和平安。同时，积极做好对中标单位的指导和效劳工作，帮助解决中标单位在实际操作中遇到的困难，共同做好环境卫生保洁工作。
15、4、经常性开展市容环境卫生专项整治。要大力开展“门前三包工作，在对占道摊贩进行疏导标准的根底上，对无序占道违章行为予以严厉打击。应打破常规作息时间，采取轮班制交叉管理，确保XX县区市容环卫整洁。对季节性果蔬占道应早从标准入手，划定适当地段设置摊位并向社会公布，让农户、市民知晓，同时对其行为进行必要的标准和约束。每个季度、每个月要针对季节性环境卫生的特点，有重点地开展专项联合整治活动，提高社会群众对市容环境卫生工作重要性的认知度，逐步解决市容环境卫生存在的重难点问题，确保环境卫生治理的成效。 （二）加大管理体制改革，尽快建立市容环境卫生管理长效机制 1、加大城市市容环卫管理体制的改革，实行政事分
16、开、管干别离，建立统一领导、分级负责的管理体制。有方案、有步骤实施我市城市体制的改革，实现市容环卫管理一体化，机制市场化，作业专业化，用工社会化。借鉴省内外一些城市的成功经验，建议成立一个代行政府职能的市容环卫主管部门（如全国大局部县市成立的城市管理局或城市管理综合执法局），按照行政法规授权和政府委托，行使全市市容环境卫生工作的规划、协调、监督、检查和指导职能，负责城市市容环境卫生检查考评、专项规划的编制实施、行业作业标准的制定；负责市容环卫改革方案的制定和实施；负责城市市容环卫行政执法监督的组织协调；负责市容环卫效劳作业质量的监督管理。通过体制机制创新，克服目前的弊端，进一步提高城市市容环境卫生管理水平和作业效劳质量，确保政令畅通，解决作业
