1、城市建设与管理工作考察报告 为学习借鉴南方开展较快地区城市建设与管理工作的先进经验，提高我区城镇建管水平，进一步促进全区经济社会持续快速协调开展，2023年1月，在主管区长宋晓林同志的带队下，我委组织各业务部门负责人和镇相关人员，赴杭州进行了考察学习。这次杭州之行，使我进一步解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收益匪浅。同时也深深感到差距之大，压力之大，责任之大，需要我们在学习借鉴先进经验的根底上，结合实际，理清思路，抓住重点，真抓实干，全面提高我区市容城管工作水平。 杭州市城市管理根本概况 杭州市现为副省级城市，浙江省省会。在城市管理体制上，一直沿用“政府分级管理的模式，即“两级政府、三级管
2、理、四级效劳的城市管理体制，城市管理涉及的根本管理事项，例如：市政管理、市容环卫、绿化等，全部下放到各城区。2023年6月组建了杭州市人民政府城市管理办公室，简称城管办。对内工作关系为“1+3模式，即一个城管办，下属3个监管中心，即市政设施监管中心、公用事业监管中心和市容环境卫生监管中心。对外工作关系为“1+10模式，即一个城管办加10个城区政府管委会。强化社区城市管理，建立社区城市管理效劳站，配置城市管理协理员。通过对全市城市管理的综合协调，整合市各部门和各区政府的管理资源，形成城市管理的工作合力。 值得学习借鉴的一些做法 杭州市的市容城管工作成效显著，整个城市管理给人印象深刻，爽心悦目，别
3、具特色，有不少行之有效的好做法，他们的主要做法突出在三个方面： 一领导高度重视 一是确定了“环境立市的大政方针。杭州市委、市政府把城市建设和管理作为优化环境、促进开展的重要工作来抓，杭州市委副书记兼任市城管办主任，从领导和组织上保证了城市管理工作的顺利开展，从制度上健全和完善了城市管理的工作机制、监督机制、投入机制。 二是借助政府力量促进城管工作。杭州市每年都要专门针对城管工作下发相关文件，及时召开会议部署全市城管工作，市主要领导几乎每周对城管工作作出重要批示，指导全市城管工作。 三是提出了“五高城管工作思路。即：高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理，高强度投入，从而保证了城管工作的
4、健康开展。四是机构健全。杭州市既有城管办，又有综合执法局，还有城建资产经营，在城市管理、行政执法和资金保障三方面发挥着各自的职能作用，完善城市管理体制，创新城市管理机制，夯实城市管理根底，提升城市管理效能，充分体现了管理城市、经营城市的创新理念。 二管理方法有效 一是执法严，力度大。对乱扔、乱吐、乱停、乱放、乱占等违章现象或不文明行为坚持从严从重处分；对各沿街商业门脸实行“点卡记分制管理方法，执法人员将巡查中发现的商业门脸违规行为次数记入IC磁卡，输入微机中，年底一次性结算处分。 二是制度完善。杭州市在城市管理上有比拟完善的法规和规章制度，市里出台了一系列文件近20个，在实施中严格执行。 三是
5、在管理职责上实行“政府分级管理模式。坚持“重心下移，属地管理体制，以各区为责任单位，将各项职权全部下放到各区，并建立社区城市管理效劳站，配置城市管理协理员，市城管办监督检查。在考察的几天里，特别是在杭州市区，没有发现一处“六乱违章现象，街容整洁标准，秩序井然，体现了管理工作的高水平、高效能。 四是实行“以奖代拨奖励方式。市政府每年拿出局部资金作为对各区加大城市管理投入的奖励基金，以各区每年的资金投入率和效果综合考评结果，给予20%、30%、40%的不等奖励。仅2023年，杭州市政府就投入奖励资金5000万元，极大地促进了各区对城市建管的投入。 五是“洁美杯竞赛评比活动贯彻全年工作。每月从数据库
6、中随机抽取检查人员，通过?杭州日报?公布暗查考核评比结果，提高了全市各个层面的环境意识。 六是突出协调意识。深刻认识全面理解城管工作涉及层面广、牵涉部门多的特点，遇有综合性工作或任务，多以“一个部门牵头，成立临时机构的组织形成来推进，从而确保了工作任务的顺利高效完成。 七是治理“顽症有实招。乱贴乱画一直是城市管理中的大难题。杭州市采取两条腿走路的做法非常值得学习借鉴。一方面各区有自己的专业队伍，代表区城管部门专门负责清理乱贴乱画，一方面采取“自家孩子自家抱，谁的设施谁管理的管理模式非常好。例如：电线杆上的乱贴乱画，由电力部门负责清理，建筑物上的乱贴乱画，由产权单位负责清理，公交设施上的乱贴乱画
7、，由公交部门负责清理，等等。 三资金投入充足 一是以雄厚的财力和充裕的资金投入作为市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的财政拨款外，每年按市、区财政收入的5%-10%提取市容城管建设基金。杭州全市年财政收入大约30亿元，即使按5%计算，每年也有1.5亿元的建设管理资金。 二是重点工程、大型项目全部由市里出资统一组织实施，保障了资金及时充足到位。例如洁面工程的实施开展，主干道路的立面整修，窗口地区的综合改造，等等。 三是环卫设施建设资金投入机制完善。杭州市将每年的环卫设施建设列入市财政资金大盘子，例如公共厕所、垃圾转运站的建设全部是市里的资金。环卫作业设备的更新全部由市里出钱，并坚持“
8、一配一原那么，即市里给各区新购置一部设备之前，区里必须自己出资购置一部，从而保证了作业设备更新换代的资金足额投入。 几点启示和想法 杭州市城市管理工作和市容市貌，给我们留下了极其深刻的印象，他们的经验给我们的工作带来了一些启发，下面结合我区实际，提几点想法。 一在思想认识上，要转变观念，树立“环境立市、环境兴区的新时期促进经济开展新观点。社会各界，特别是领导干部要把加强城市管理，建设文明整洁城市作为创立良好投资、创业和人居环境的重要工程来抓，坚持经济与环境、建设与管理并驾齐驱，开展经济与建设环境同步推进的思路，加强城市建设和管理，从根本上改善市容市貌，树立良好城市形象，营造美丽生活家园，促进我
9、区经济和社会的全面开展。 二在资金保障上，要完善投入机制。一要建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制。落实区政府批转的?关于进一步加强镇村市容环境卫生实施意见?精神，每年区、镇财政应按不少于两级财政收入3%的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业大开展。二要坚持“四点融资方式。即：市、区财政补贴一点，内部管理节省一点，收费力度加大一点，社会各界募集一点，多渠道、多方式为全区市容环境的大变化和事业的大开展提供足够的资金保障。三要足额征收各项行政收费。严格执行?天津市人民政府关于加强环境保护和环境卫生工作的决定?的相关规定，对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费等各项应征费用必须全部足
10、额征收，不得减免，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。 三在管理体制上，走综合执法这一城市管理的必由这路。随着城市现代化进程的加快，城市管理的任务越来越重，我区现行的联合执法体制日渐缺乏，执法体制不顺、执法主体不明、城管法规不全、队伍力量缺乏，个别人员素质不高、覆盖面小，疲于应付，管理效能不另人满意等问题已成为制约我区城镇管理的瓶颈，只有改变现行的城镇管理体制，建立“区设综合执法局，镇设综合执法中队的管理体系才是唯一出路，把编制、待遇、职能确定好，保证人员的相对稳定，不断提高人员素质和执法水平，确保执法队伍文明执法、依法行政、勤政廉政、执政为民。 四在方法措施上，结合实际，突出效能 1、工作
11、推动上要突出鼓励作用。根据城市管理“重心下移、属地管理和“责权利统一的原那么，进一步调整管理权限，将区级主管部门的局部管理权限下放到镇、街，使行政职能的配置逐步走向科学化，真正建立起“两级政府、三级管理、四级网络的城市管理格局。区级主管部门负责年终对各镇工作情况进行效能绩效评估，由区财政拿出局部资金作为不同评估等级对应的不同奖励基金。这样，既为各镇的市容环境事业提供了资金保障，也可充分调动各镇在城镇管理工作中的积极性和主观能动性。 2、规划设计上要体现前瞻思维。在城市规划设计上要优先考虑市容景观、环卫设施配套和便民市场。特别是在新建居民小区，必须留有载体建设余地。不能先建设后配套，前建楼后整修
12、。免除了开发商的一切责任，结果造成只建楼，不配套，等到了大量居民集中，出现了结构性环境问题，再解决就为时已晚了，到那时即使有资金也没地方建。所以城市建设要全面考虑，超前思维，不可偏废，不能只顾眼前吸引开发商免除配套费用，而遗留后患。 3、建章立制上要强调长效机制。按照责、权、利相统一的原那么，应逐步建立管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的城市管理新机制。管理上，建立健全城市管理目标责任和辖区责任考核制；作业上，推行道路保洁权、公厕管理权、灯箱广告权等的拍卖或招标方式，把城市管理工作推向市场运作。 4、宣传发动上要侧重自觉意识。变他律为自律，变被动为主动，增强以人为本的群众性市容环境
13、意识。把中、小学校作为普法的重要阵地，将市容城管法规纳入学生思想道德教育内容，充分利用报刊、播送、电视等宣传舆论工具，通过街道、社区、居委会以及镇政府、村委会等向市民、村民、学生进行生动、形象的宣传教育，倡导文明健康生活方式，鄙视影响市容环境不文明行为，抵抗不可降解塑料袋的使用，提高广阔群众的市容城管意识，自觉维护全区市容环境秩序。 5、具体问题上要结合实际情况。一是环境建设要注重实效。对于全区主干道路，例如津沽路两侧垃圾外露问题，可否以垃圾桶代替垃圾池，全部取缔道路两侧可视范围内的垃圾池；对于商业门脸店外经营问题，应严格执行“门前三包责任制，并赋予主管部门暂停门脸经营的处分权，实现城市市容环境整洁有序经常化。二是设施建设要确保资金一次性到位投入。在目前科技开展日新月异的今天，各种设施设备的淘汰率很高，为防止重复投入，造成资金浪费，所以在建设市容环境设施和购置设备上尽量采用高科技、现代化的设施设备，保证充足的资金，不能现在花小钱，将来花大钱。三是机制建设要科学合理。对于市容环境整体管理上运转有漏洞、衔接不好问题，应完善管理机制，实现城市管理社会化、执法授权合法化、队伍建设专业化、设施配套制度化和部门协调标准化。 9
