1、读书报告读了张国庆主编的公共行政学（第三版），受益匪浅。这本书使我对于公共行政学的内涵及其研究范畴和研究对象有了明确的认识和理解。该书详细叙述了国内外对于公共行政学的研究理论成果和最新的研究进展，让我对该学科的历史和现状有了更多的了解。该书主要分为四大部分，第一部分：行政原理与行政体制 第二部分：行政程式与行政技术 第三部分:行政行为与依法行政 第四部分：行政发展与发展行政。 在此，我仅对“现代政府能力”构成与建设问题谈一下自己的感想。 当今, 政府能力是实现社会进步不可或缺的资源,是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分。 积极合理地确定和扩展政府的公共行政职能, 提升政府宏观公共行政能
2、力, 使政府能够不断形成和输出优质公共产品, 对于国家的发展进步来说是至关重要的。 如何界定政府能力呢？ 我认为建设和提升政府能力应从一下几点去把握： (一)公共服务主体多元化, 提升政府服务能力 公共服务市场化是指通过政府与社会之间的合作, 利用竞争机制、 价格机制、 供求机制与约束机制,调动社会资源参与政府公共服务的供给过程, 从而实现政府以较少的资源与较低的成本来实现提供数量更多、 质量更高的公共服务之目的。公共主体多元化, 政府不再是唯一执掌权力的组织和部门, 公共权力随公共主体的社会化而社会化, 众多非政府组织都成为部分公共权力的执掌者。 公共主体多元化、公共权力社会化, 实质也就是
3、公共管理服务化, 服务将是以政府为核心的公共管理体系的主题, 政府将以提升自身服务能力和监督其他公共管理主体执行公共政策、 提供优质服务为中心。 (二)政府系统内部职能规范化, 提升政府运作能力 首先要合理划分政府机构各平行职能之间的权责关系, 推进政府系统内部横向职能配置的合理化:一是落实政府的核心职能和非核心职能相分离的原则。二是落实政府职能配置的平衡原则, 强化综合协调中心。三是正确运行决策与执行分开的原则,以提高决策的质量与执行的效率。其次要推进政府系统内部纵向配置的合理化:合理分权和权力下放。合理的分权和权力的下放, 可以使政府从各种繁琐的事务中摆脱出来, 使政府能够集中精力履行其核
4、心职能, 使政府能够将注意力集中在导航者和宏观调控者的角色上, 从而提高中央政府的能力。另外,权力的下放还可以有效地安排和确定地方政府的责任, 为地方政府改善服务和提高业绩提供激励, 因而也有助于地方政府能力的形成。 (三)政府组织机构规范化, 提升政府自我创新发展能力 良好的行政机构不仅可以提供正确的政策投入, 而且还能以最小的代价提供关键性公共物品和公共服务。政府组织结构要随着社会的进步、 科技的发展、 分工的深化而不断改进, 政府结构不断向高附加值化、 高技术化、 高集约化演进, 从而更充分更有效地利用资源, 更好地满足行政环境需要的一种趋势。目前, 政府组织结构规范化主要考虑如下两方面
5、:第一, 组织结构高效能化, 即以最少的资源投入获得较高的能量产生, 从而为社会提供较大公共物品和服务, 以最小的成本达到与环境的平衡。第二, 政府组织结构知识技术密集化, 即通过建立电子政府、 发展学习型组织等措施在政府系统中能最大限度地应用人类知识创新、 理论创新和科技发展的最新成果。 (四)政府能力结构合理化, 提升政府自我适应协调能力 政府能力结构的合理化是指在一定经济、 社会发展战略目标要求下, 实现政府能力供求结构平衡、各种外显能力以及能力内部各要素能协调发展, 以取得较好结构效益, 以提升政府自我适应协调能力。首先要充分有效地利用政府可能拥有的资源, 使其在政府部门、 机构之间得到合理的分配和使用, 才能以较少的投入取得较多的产出。其次要和行政环境的能力需求结构相适应, 以实现能力供给结构与需求结构的平衡。能力供给结构与需求结构的矛盾是经常存在的, 其原因在于需求结构总随着行政环境的变动而变动, 而供给结构又具有相对的稳定性, 往往不能及时地完全适应需求结构的变化。为此要通过调整供给结构的办法来促使二者的平衡。再次各种能力形式之间在运作上要相互衔接、紧密配合。 最后要有利于政府能力结构向高级发展。在现代科学技术不断进步的条件下, 为取得长远的国际竞争力, 有必要使政府能力结构逐步从低层次向高层次发展, 以适应参与全球竞争的需要。
