1、工业园区建设工作调研报告 为研究破解我县工业园区建设中存在的问题，加快园区建设，早日实现“工业强县，根据县委十二届二次全会精神，紧紧围绕“坚持生态开展，主攻三区建设，实现富民强县的目标要求XX县区委主要领导的指示精神，县人大常委会、政协xx县委员会园区建设工作调研组于8月24日至9月2023日通过实地观察、部门调研、走访座谈、外出考察学习等方式了解了我县工业园区建设的根本情况及面临的困难和问题，考察学习了其他地区在园区建设中的好做法、好经验，积极讨论和探索了促进我县园区建设的工作措施和方法。现将调研考察的情况报告如下： 一、我县工业园区建设现状 自202223年2月园区管委会成立以来，县委、县
2、政府高度重视并强力推进园区建设，制定出台了xx县园区工业招商工程准入评估及管理效劳指导意见、xx县金融机构信贷投放工业园区的考核奖励方法等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来的“工业强县口号变成了实实在在的行动，园区建设步伐不断加快，经济效益和社会效益逐步显现。 （一）园区雏形初步形成。 1、园区规模不断扩大。全县园区总体规划面积为11.13平方公里。三年来，共累计完成征地拆迁2949亩，其中沙水产业转移园1303亩，东湖坪制笔研发基地686亩，马市工业园960亩。到目前为止，全县工业园区实际面积已达6950亩，形成了以东莞石龙（xx）产业转移园为主，黄花园、东湖坪、马
3、市、江口等各片区为辅的“一园五片区的开展格局。 2、配套根底设施不断完善。为保障园区建设有序开展，三年来，工业园区加大资金投入用以完善园区根底设施，主要完成了征地、土地平整、园区道路硬化、绿化亮化、给排水管网铺设、园区外部排污排水铺设、高压电网、配套厂房建设、行政效劳大楼根底设施建设、体育设施建设、污水处理厂建设等，为企业入驻创造了有利条件。 3、管理队伍不断强化。在重视根底设施建设的根底上，高度重视园区管理和效劳水平的提高，为加大园区建设管理和招商引资力度，在原省级林产实验开发区和东莞石龙（xx）产业专业工业园的根底上整合成立了县政府派出机构xx县工业园区管理委员会，由县领导兼任管委会主任，
4、属正科级行政单位，内设“三部一室，专门配备行政编制5人，事业编制2023人，后勤编制3人，为园区建设、管理和招商引资工作设立了机构和提供了人员保障。 （二）园区功能初步显现。 1、园区绩效逐步显现。近三年来，随着园区新签约工程纷纷建成投产，园区绩效逐步显现。xx年，园区新增企业实现工业产值18.8亿元，实现税收2173万元，对我县gdp奉献率逐步提升。 2、社会带动作用日益凸显。随着园区企业的不断增加，园区逐渐成为就近转移剩余劳动力的重要平台。据不完全统计，到xx年底，园区企业实现劳动用工11318人。就业率的提高，带动了居民收入不断增加，生活水平大幅改善，幸福指数进一步提升，社会不稳定因素大
5、幅度减少，同时也为我县经济开展营造了良好的社会环境。 （三）园区优势逐步显现，前景乐观。 1、交通条件不断改善。我县距XX市55公里，距广州248公里，有国道323线、省道1912线，随着韶赣高速的贯穿和正在规划修建的韶赣铁路、粤湘高速等交通设施的完善，今后便利的交通条件将吸引更多的企业入驻xx。 2、资源丰富。我县拥有林地面积254万亩，活立木蓄积量202300万立方米，毛竹20万亩，蓄积量2200万条，年产毛竹20230万条，能为家居生产、造纸等加工企业提供充足的原材料。全县水电蕴藏量11.81万千瓦，小水电总装机容量累计已达9.5万千瓦，能充分保障企业用电。同时，我县拥有相对稳定的4万充
6、裕劳动力，能较好地解决企业用工难问题。 3、环境优势明显。我县为“全国生态示范区建设试点地区、“XX省生态示XX县区、“争创全国三绿工程示XX县区，环境优势明显，为一些对环境条件要求较高的高科技产业入驻投资提供了理想的环境条件。 二、我县工业园区建设面临的问题和困难 （一）缺乏科学规划，制约园区开展。我县园区开展起步相对早于周边县市，没有可借鉴的成功经验，再加上人才、资金、地理条件的制约，我县园区建设缺乏科学规划，直接导致现在“一园五片区的零星布局，园区开展面临规模小、整合管理难度大、根底设施建设投入高等问题。如“一园五片区在水、电改造、平安保卫人员安排、物业管理等方面，由于园区分散，不能做到
7、资源有效共享，必然导致建设本钱过高。同时由于没有统一的开展规划，没有明确的园区产业定位，在招商引资过程中存在盲目性和随意性，为招商而招商，造成了园区企业布局凌乱，缺乏主导产业，企业间关联度小，产业集聚度不高，产业链体系薄弱，园区综合竞争力不强的被动局面。如：我县现有的制衣、家居、纸业、玩具等一些产业相同或相关的企业本应合理集聚，但由于规划和人为原因，却分散在多个园区，难以形成产业链和产业群。 （二）管理体制不健全，机构职能难以发挥。从全县对工业园区建设管理的现状看，体制上还不能够满足开展的需要。园区建设工作在组织领导机构上虽然成立了园区管委会，也明确了为县政府的派出机构，但由于存在人手不够、队
8、伍不齐、专业人员匮乏、工作经费和业务经费缺乏等问题，再加上在实际工作中许多政府的行政权力不在园区而在政府部门，管委会实际上既“管不了事又“管不了人，既“管不了职能部门又“管不了企业，权、责的不统一客观上弱化了园区管委会的履职能力，使其管理、效劳、招商的职能难以发挥。 （三）资金投入缺乏，根底配套建设滞后。由于园区开展前期投入大，我县园区属政府主导型开发模式，短期内需要政府投入大量的财力，但由于我县政府财力有限，无法满足园区建设对资金的需求，主要依赖土地出让金和省市专项资金滚动投入，根底设施建设整体滞后，企业等地等水等电建设现象仍然存在，如：东湖坪制笔基地新建厂房供水、供电问题迟迟不能得到解决，
9、影响企业建设开工进度。道路、管网及污水处理等配套设施还不够完善，园区在平安生产、物业管理、社会公用事业、商业效劳等配套方面还处于起步或空白阶段。 （四）土地储藏缺乏，土地利用率低。随着园区规模的不断开展，受用地指标的限制，园区工业用地储藏严重缺乏，一些工程难以及时入驻，对招商引资产生一定程度影响。据统计，我县工业园区土地储藏量仅为1155亩，其中还包括400亩不符合土地使用整体规划的土地和80亩未平整的土地，土地储藏资源极为有限。同时，因工程用地出让政策不甚科学和政府对企业闲置土地处置力度不到位，一些企业工程审批用地远远超过实际用地，造成土地使用浪费、“圈地等现象比较突出，土地利用率和土地产出
10、低。 （五）招商引资质量不高，力度有待加强。近年来，我县招商引资工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问题。一是优惠政策滞后。我县招商引资工作至今还是沿用202223年制定的优惠政策，已经不能适应新时期招商引资的要求，亟需新优惠政策的出台。二是宣传力度不够，缺乏多角度、全方位、连贯性的宣传报道，不能充分激发干部群众参与的热情。三是效劳意识不强。有关部门存在着“重招商，轻效劳的现象，缺乏跟踪效劳意识，一些部门在对企业收费问题上存在标准不统一的情况，使得部门效劳形象大打折扣。四是引进工程整体质量不高。从入驻的52家企业来看，小工程多，大工程少，大型外资企业多，大型内联企业少，一般性企业多，高新企业少
11、，缺乏清晰的产业定位和产业龙头，整体竞争力不强。 （六）入园企业开展不平衡，企业绩效不明显。 从近三年来新引进的39个工程整体来看，呈现整体开展缓慢，各自开展不平衡的现象。截至xx年7月，建成投产企业12家，占总引进工程的30.77%，在建工程23家，占总引进工程的58.97%。同时，由于缺乏对入园企业的有效监管，局部企业未按期建设或投产，影响园区的整体进展和效益，园区整体绩效不明显。从202223-xx的园区绩效来看，企业实际税收对我县的经济开展还未能起到有力的支撑作用。三年来，新增企业税收总额分别为155.62万元、370.55万元和2173.01万元。 三、加快我县工业园区建设的对策和建
12、议 （一）做好科学规划，确保园区有序开展。科学规划是园区开展的龙头，园区开展要做到规划先行。 1、做好园区建设规划。一是要在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，紧密结合资源条件和产业根底，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，合理确定用地规模，统筹近期建设与远期开展，预留开展空间，标准工业园区建筑、道路、绿化、通讯、水电、污水处理、废弃物处理等功能的规划设计标准，真正做到用高水平、有特色的规划引领工业园区的开发建设。二是要将园区周边的规划纳入园区统一规划，妥善处理好园区建设与周边居民的生产生活环境的关系，有效防止因园区建设规划不到位而激发新的社会矛盾。如：太平、马市反映的因园区周边
13、排水设施不完善，每逢雨季就容易发生水淹农田，水浸民房的危险，附近群众意见很大。 2、做好产业规划。一是要科学论证我县工业开展的产业定位，充分发挥我县的资源优势。建议充分发挥我县木材资源的优势，以华润木业为上游产业，延长产业链，将家俬产业的开展列入开展规划。二是要突出重点，协调开展。建议在重点开展沙水和马市工业园区的根底上，逐步完善其它片区的产业配套，加大各片区产业集聚力度，着力打造沙水电子机械、马市新型材料和家俬、东湖坪制笔等特色园区，改善目前“一园五片区零星布局的局面。 3、在制定规划的根底上，要进一步加强园区规划管理，确保园区建设按规划有序推进。要进一步推进园区规划管理政务公开，强化内部监
14、督和社会监督，精简审批环节，标准办事程序，切实树立和维护园区各项规划的权威性与严肃性，有效遏制变更规划的随意性。 （二）加强组织领导，健全园区决策议事机制。一是成立由县主要领导负责的高层次议事决策机构，定期召开例会，研究决定园区建设的重大事项，制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务。二是建立由有关部门组成的园区工作协调会制度，负责园区工作的具体协调和事务办理。三是建立园区企业主与效劳机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、意见，现场解决有关问题。 （三）加强园区管理，优化园区建设开展环境。一是积极转变政府职能，在效劳中履行管理职能，在管理过程中更好地做好效劳
15、。既要帮助入驻企业协调落实政策，搞好工程建设和开工投产，更要注重投产后的效劳，促其尽快达产达标。二是健全园区管理机构。按照“精简、高效、责权统一的原那么，建立集园区管理、效劳管理、招商引资等职能于一体的管理机构，对入驻企业实行一站式、代办式效劳，做到“投感情、低本钱、高效益、零障碍，老实守信，兑现全部承诺，增强园区的吸引力。三是加强园区平安生产管理，制定平安生产应急预案和处置预案，强化园区治安工作，积极化解各种矛盾，积极维护园区建设良好环境秩序。四是加强对入园生产企业的监管，采取切实有效的措施催促园区企业依法经营、照章纳税，提高园区绩效。 （四）畅通融资渠道，解决园区开展瓶颈。一是建议可以按照“谁投资、谁经营、谁受益的原那么，探索把园区根底设施建设采取bot、bt等方式推向市场，吸引社会各界投资参与园区根底设施建设，缓解我县财政在园区根底设施建设方面的压力。二是积极争取金融部门安排局部专项贷款扶持园区根底设施建设和本地落户园区工业工程建设，加快建设步伐。三是积极争取省、市专项资金的支持。要根据省、市在产业转移、特色工业园区建设等方面的扶持政策，充分做好相关的工程的申报工作，争取最大的资金支持。 （五）完善土地机制，解决用地难题。征地和供地是加快工业园区配套功能建设的先决条件。要解决园区用地难题，一是要尽快解决征地拆迁工作的历史遗留问题，抓紧完善征地
