1、关于县农田水利建设工作情况的报告 县人大常委会。根据会议安排，受县人民政府委托，现将我县农田水利建设工作情况报告如下，请予审议。 一、我县农田水利建设根本情况建国以来，历届县委、县政府高度重视农田水利建设工作，在各级主管部门关心与支持下，我县因地制宜、广泛持久地开展了大规模农田水利工程建设；特别是改革开放以来，逐步形成了政府组织引导、群众投工投劳、引入市场机制调节的建设模式，我县农田水利工程建设得到较快开展，取得了一些成效，初步形成了防洪、除涝、灌溉、发电、供水工程体系，为太湖经济社会持续健康开展提供了强大的支撑。据统计，全县已建成大中小型水库93座，总库容24.6亿立方米（含花凉亭水库和16
2、座电站水库），整治河道2023多条，修筑堤防近150公里，整修塘坝1.4万处，建成万亩以上灌区6处；开展电力排灌设施2022多千瓦，开发利用水力资源6.9万千瓦，治理水土流失面积300多平方公里。全县有效灌溉面积达17千公顷，旱涝保收面积11.3千公顷，防洪保护面积7千公顷；解决了19.3万农村人口饮水平安问题。202322年以来，随着国家水利建设资金投向由大江大河治理转向小型农田水利设施建设，我县抢抓机遇，克难奋进，积极探求新形势下农田水利工程建设开展的新路子，多方筹措资金，农田水利建设快速开展。据统计，202322年以来全县累计投入各类农田水利建设资金6.20237亿元（其中：202322
3、年0.66亿元、202322年1.3亿元、202322年1.457亿元、2023年2.67亿元），完成土石方1295万立方米，新建或维修各类工程420230多处，新增和改善灌溉面积20多万亩，有效提高了农业综合生产能力。202322年以来，共完成36座小型水库除险加固工程；新建、加固当家塘2022多口；被群众称为“德政工程的农村饮水平安工程解决了14.4万人的饮水平安问题；灌区配套建设取得新的进展，方洲灌区对主干渠实施了节水配套改造，金岭支渠全线进行了整治。完成了方洲河、叶河、沙河等小流域治理工程，治理水土流失面积87km2。方洲水库除险加固、长河新仓镇区段堤防加固、黑河应急除险加固等一批有影
4、响的重点水利建设工程顺利完工。长河治理、旱涝保收高标准农田建设示范重点县工程正有序推进。近年来，我县不断探索创新机制，逐步完善以工程法人责任制为核心的五项制度，围绕工程建设进度、质量平安和效益，完善制度体系，优化内控机制，狠抓重点环节监管，加强稽察和指导，水利工程建设行为更加标准，建设管理水平逐步提高。重点加强由县直接组建工程法人实施的水利工程建设管理，主要强化责任意识，严格基建程序，保证工程质量和投资效益。一是标准工程招投标，重点工程设计、施工、监理单位均按规定招标选定。二是严格审核开工条件，及时办理质量和平安监督手续，严把开工审批关。三是标准现场管理，工程重大设计变更能够及时报批，维护了初
5、步设计批复的严肃性。四是验收工作明显加快，验收质量显著提高，特别是最近两年，采取超常规措施，统筹技术鉴定、竣工检测、审计和评审等关键环节，推进病险水库除险加固工程和农村饮水平安工程验收。此外，还加大对验收后遗留尾工和问题的实施与处理，确保效益发挥，得到了上级水利部门的肯定。在县委、县政府的正确领导和大力支持下，我县建立了较为完善的水利工程管理体系，全县按流域设立9个水利站，成立了水保预防监督站和水政大队两个执法机构，设立了老城圩堤管理所、方洲水库管理所、花灌区太湖管理所三个工程管理单位，晋熙、小池成立了水库管理所，花园圩灌区、大石灌区成立了管理单位。这些基层站所担负着本区域农田水利建设规划设计
6、与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造方案编制、工程建设监督管理等工作，为工程效益的有效发挥提供了保障，为基层水利事业开展提供了强有力的支撑。 二、我县农田水利建设工作存在的主要问题我县农田水利建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题，面临许多新的挑战。我们必须认清形势，认真分析，找准农田水利建设与管理存在的问题，明确整改方向。主要问题有： （一）水利根底设施薄弱、整体抗灾能力不强的现状未根本改变我县水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经屡次维修、改造和加固，但由于受财力限制，许多根本性的问题没能得到彻底解决，有些病险问题还显得十分突出：一是小型农
7、田水利设施缺乏，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。目前全县的灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地季节性缺水，干旱缺水严重制约着农业生产力水平的进一步提高。全县三个水资源分区，除长南丘陵区的花凉亭水库灌区水源保证率到达85%外，其余地区灌溉保证率缺乏50%。近几年来虽然对全县30多座中小型水库进行了除险加固，但还有40多座水库急需除险加固。全县山塘失修、淤塞失去功能的约占70%。大量的蓄水工程由于存在病险不能正常蓄水发挥效益，渠道工程老化失修更为严重，有水放不出，有水灌不进。如花凉亭水库灌区，因斗渠以下渠系不配套、老化失修，实际灌溉面积仅能到达历史最大实灌面积的50%，方
8、洲水库灌区、小型水库灌区实际灌溉面积也缺乏设计值的一半。二是防洪除涝工程建设滞后。长河干流防洪标准缺乏20年一遇，其它中小河流的防洪标准缺乏35年一遇，严重影响县城和沿河两岸2023多万亩耕地及人民生命财产平安。华阳河分蓄洪区建设有待进一步完善。圩口除花园圩能到达7年一遇排涝标准外，其它圩口现有排涝能力一般仅到达23年一遇，大水大涝、小水小涝，圩区2万多亩农田年年欠收。薄弱的防洪除涝设施不能为农业生产和社会经济开展提供可靠支撑。三是水土流失严重，农村饮水平安问题日益突出。xx县属于风化花岗片麻岩土壤水力侵蚀区，由于受自然和社会等因素影响，全县共有水土流失面积858.32km2，占全县总面积的4
9、2.27%，水土流失治理形势十分严峻。近年来，由于农业生产中化肥、农药的不合理使用，工业污水不达标排放，血吸虫卷土重来、疫情上升等，导致农村的水资源环境也在不断的恶化。农村水环境的恶化，不仅影响了农业生产的质量、效益，也严重威胁着农民的身体健康。 （二）水利投入与建设脱离规划，事权与财权不统一现行水利投资分散，涉及多个部门，在资金工程安排使用上各自为政，不能按县政府批准的xx县农田水利建设规划（太政秘（202322）16号）和水利实际情况运作，各部门的水利投入不能有效整合，分轻重缓急，有效推进，这必然影响资金的使用效果。在有限的水利资金运用上，事权和财权不相统一。在现行的工程、资金管理体制下，
10、水行政主管部门负责水利建设的规划监督、检查和验收，承担了水利工程实施的主要事权，但作为主要调控手段的建设资金在现实中缺乏控制，结果导致了工程实施的监控较为困难，甚至出现失控的局面，造成资金使用效率低，工程质量、进度难以保证。 （三）体制不顺，重建轻管，制约了水利的开展上世纪八十年代初，农村实行家庭联产承包责任制，土地和原集体所有的生产资料分配给个人，而水利根底设施因其功用的共有性、根底性，无法分配给一家一户，仍然是集体所有，在这种集体经济薄弱乃至空白的情况下，水利设施的管理成了一句空话，导致农村水利工程“无偿效劳，无偿供给，无偿消费；供给越多，需求缺口越大，管理缺位，工程老化加剧，效益衰减。特
11、别是农村税费改革后，水利建设管理形势更加严峻。现行的水利工程建设管理模式不能适应农村改革的需要，到目前为止，农村水利工程管理体制改革尚处于起步阶段，水利工程管理仍旧沿用方案经济模式，体制不顺、重建轻管等现象严重。特别是小型水利工程产权不清，职责不明，影响了群众参与建设与管理的积极性。水利工程管理单位性质定位不清，工程管理责任不明确，没有形成合理的水价机制，水价与本钱倒挂严重，不能完全适应市场经济开展的需要。具体表现在以下几个方面：一是资金投入缺乏，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程没有维护经费，致使水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到除险加固，效益锐减。二是水利工程配套不全，影响了工
12、程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程建设，而无视配套工程建设，致使受益范围窄小，影响了工程效益的发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而无视了对渠系的建设与管理，造成渠道淤积，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。三是机械设备流失，老化严重。由于缺乏管理，使原来的设备有的流失，有的老化失修，还有的设备零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如有的灌排站平时无人管理，导致变压器、输电线路被盗，加之设备缺乏必要的修理，致使机器不能运转。四是专业技术人员缺乏，经费不到位，工程管理体制不健全。一方面，由于产权不明确，部门、行政区、流域之间的条块分割，形成多头管水，多头治水局面
13、，导致其责、权、利不明确，水事纠纷常有发生。另一方面，水资源管理根底薄弱，依法治水、依法管水尚未形成气氛，在一些地方局限于本地区的短期经济利益，无视对水资源和水利工程保护重要性的认识，致使侵占河道、阻碍行洪、污染水质、违章取水的违法行为时有发生，有法不依，执法不严。水利工程管理机构不完善，管理经费不到位，现有的水利队伍和专业人才远远不能满足水利大建设的需要。全县按流域设立9个水利站，只有水保预防监督站、水政大队两个执法机构，工程管理单位仅成立了老城圩堤管理所、方洲水库管理所、花灌区太湖渠道管理所，农田水利建设技术效劳机构只有水电设计室。这些机构中仅有水保预防监督站为全供事业单位，水政大队是一个
14、无编制、无供给的单位，其余均为差供单位。单位疲于寻找财源，维持运转，在一定程度上导致管理、效劳、执法缺位。目前，面上水利工程管理上，经营性的电站水库根本上由电站代管；公益性的水利工程中，全县千吨万人的乡镇集中水厂一般由水利站代管。只有晋熙、小池成立了水库管理所，花园圩灌区、大石灌区成立了管理单位，但均没有必要的办公设施和稳定的经费来源，管理人员工资仅靠微薄的水费和水面养殖收入维持运转。面上其他公益性的水利工程建成后一般都交由当地村组管理，根本处于无人管理状态。五是花凉亭灌区水费收缴亟待改革。花凉亭灌区自1979年水费开征以来，一直是行政代收，收缴本钱高，难度大，特别是随着农业税的取消，国家的惠
15、农政策又相继建立了包括良种、农机等粮食综合直补机制，因此，灌区不少干部群众认为，农业生产性本钱都实行了综合补贴，在思想上对上缴水费存在抵触情绪，给征收工作增加了一定的难度。 三、下一步工作打算 （一）对调研组反响存在问题的落实意见针对县人大常委会“关于农田水利建设工作调研的反响意见中提出的五个方面问题，县政府进行了认真研究，并采取了相应措施，要求有关部门尽快解决落实到位。 1、加强对农田水利方面法律法规宣传贯彻力度，依法保护水利根底设施。县委、县政府已出台中共xx县委、xx县人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于加快水利改革开展的决定的实施意见（太发（2023）13号，以下简称“13号文），已明
16、确要求全面推进水利综合执法，构建水行政执法体系，建立健全专职水政监察队伍；下一步县政府将研究落实水政监察大队编制、供给等问题；同时加大宣传贯彻涉水法律法规，依法行政、依法管水，加强对铁路、公路、房地产开发等建设工程影响水系整治、河道平安、占用水利工程设施的管理，建立补偿机制；加强河道管理，严禁在河道内非法采砂，依法严肃查处各类危害水工程平安的违法犯罪行为；对于极少数群众在涉水工程实施过程中提出不合理诉求、阻挠工程施工的，各级政府及工程建设单位要做耐心细致说服教育工作，对不听劝阻，严重阻挠工程正常施工，公安机关依据中华人民共和国治安处分法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 2、建立农田水利建设规划实施保障机制，加大涉水工程资金整合力度。县政府已于202322年3月批准了xx县2023222023年农田水利建设规划，为更好落实中央“1号文件精神，县政府责xx县水利局进一步修编完善县级农田水利建设规划，制定“集中连片、整村推
