1、村委会及社区居委选举根本情况调研报告 基层群众性自治组织是基层政权的细胞，自治组织选举工作是加强自治组织建设的根底，是推进基层民主政治建设的关键。今年我市第六届村委会换届选举工作已全面铺开，全市1825个村（原为1827个村）都要进行换届选举，整个换届选举工作方案从9月中旬开始，至11月底结束，时间紧，任务重，要求高。从上届村委会换届选举的情况看，换届工作难度较大，而同为基层群众性自治组织的社区居委会选举那么相对容易。在此，我们试着从比较分析的角度，结合上届换届选举的工作实践，对村委会选举和社区居委会选举的异同进行分析，以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题，到达研究问题、推开工作的目的。
2、一、我市上届村委会换届选举和社区居委会换届选举的根本情况村委会换届选举，是村民自治的根底，是社会主义民主政治在农村最广泛的实践形式，我市依法在农村实行了村委会换届选举制度，迄今为止，全市已进行了五届村委会换届选举，从历届选举的情况看，我市的村委会换届选举工作实现了“三个一：即一届比一届彻底（不留死角），一届比一届标准，一届比一届群众满意度高。在xx年进行的第五届村委会换届选举中，我市仅仅用了3个多月的时间率先在全省完成了换届选举工作任务，全市1827个村的选举成功率到达20230%，换届选举工作做到了一个不剩、不留死角，全市共选举产生村委会成员6466人，村党支部书记和村委会主任“一肩挑的村有
3、697个，占38.1%，村委会成员年龄明显下降，文化层次明显提高，结构趋于合理。xx市还被省委、省政府确定为全省唯一的试点县，为全省的村委会换届选举工作创造了经验。社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成局部，我市四XX县区先后于xx年和xx年选举产生了我市第一届社区居民委员会，并于xx年3月至4月进行了第二届社区居委会换届选举，这次换届选举是我市创新社区管理体制后第一次在全市范围内统一进行的社区居委会换届选举，解放、山阳、中站、马村四个XX县区的85个社区居委会全部纳入换届范围。这次换届选举呈现了四个突出特点：一是建立了换届选举工作领导责任制，明确四XX县区党委书记是第一责任人，街道办事处
4、党工委书记是直接责任人，以确保按期完成换届选举工作任务；二是社区“两委换届选举同步进行，先进行社区居委会换届选举，再进行社区党组织换届选举，提倡交叉任职，换届后，有43个社区实现了“一肩挑，占四XX县区社区总数的50.6%，交叉任职人数也到达了125人；三是社区民警积极参加社区居委会竞选，以加强社区治安管理，确保一方平安。换届后，民警中选社区居委会副主任的社区有48个，占56.5%；四是换届选举工作进展迅速，运行平稳，仅仅用了48天时间，全市85个社区就全部选举产生了新一届社区居委会领导班子，共选举产生社区居委会成员528人，平均年龄为37.9岁。换届选举工作实现了“三满意，即各级领导满意、中
5、选人个人满意、社区居民满意。总体来看，我市第五届村委会换届选举和第二届社区居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序标准、效果良好，在全省率先完成了换届选举工作任务。但是在换届选举中，我们也遇到了许多新情况、新问题，特别是村委会换届选举工作，既有坦途、也有曲折，既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训，二者相比，村委会换届选举历时更长、难度更大、竞争更为剧烈，我们投入的人力物力也更多，从以下三组数字中可以略见一斑：一是在村委会换届选举期间，全市各级共派换届选举工作指导组1952个，工作人员到达6200余人；二是在全市最后一个换届的村，xx县赵堡镇北平皋村换届选举时，县领导亲自坐镇指挥，
6、同时从各乡镇抽调主管换届工作的副书记、组织委员、民政所长等200余人，分成27个工作组，驻村帮助做好工作，县公安局抽调专人组成应急小分队，负责维护村中秩序；三是在村委会换届选举期间，市换届办共接待上访案件151件，涉及36个乡镇96个村。信访工作存在有“两多两大现象，两多就是上访人数多、缠访次数多，群众上访少那么一两个人，多那么几十个人，有的村甚至十几次上访；两大就是范围大、影响大，有的群众不仅到市里上访，还到省里上访，甚至到北京上访。而社区居委会换届那么相比照拟顺利，运行比较平稳，整个换届期间，全市未发生一起越级或集体上访事件。 二、村委会换届选举和社区居委会换届选举的比较分析从以上可以看出
7、，村委会换届选举和社区居委会换届选举表现出较大的差异性，村委会换届选举更为困难，社区居委会换届选举相对容易。下面，我们根据所掌握的情况，用比较的方法对造成这种差异的原因进行分析。 （一）相同之处1、组织性质相同。根据宪法和法律的规定，村委会和社区居委会都是基层群众自治性组织，都以“三个自我（自我管理、自我教育、自我效劳）和“四个民主（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）作为自治内容，都具有自 治性、群众性、基层性的特点，与上级政府的关系都是指导与被指导的关系。 2、领导核心相同。党是我们社会主义事业的领导核心，进行村委会和社区居委会换届选举工作，必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行，都要充
8、分发挥党在农村和城市社区的基层组织的领导核心作用，这在国家法律和党的章程中都有明确的规定。 3、换届目标相同。一是要通过民主选举，真正建立一支素质优良、结构合理、真心实意为群众办事的基层工作者队伍，为广阔群众提供良好的管理和效劳；二是要通过民主选举，进一步提高党在基层的执政能力，稳固党的执政根底；三是要通过民主选举，使广阔群众切身感受到社会主义政治文明的不断进步，培养广阔群众的民主习惯和能力，健全完善群众自治，保障人民群众在基层社会事务管理中当好家、作好主；四是要通过民主选举，进一步加强基层民主政治建设，促进社会的改革、开展和稳定。 4、换届原那么根本相同。从宏观层面上看，村委会和社区居委会换
9、届选举的原那么完全相同，即都要坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，其中党的领导是关键，发扬民主是根底，依法办事是保障，在换届选举工作中，上述三个原那么要有机统一；从微观层面上看，二者坚持的原那么也大多相同，如选举权的普遍性原那么、竞争选举原那么、无记名投票与秘密写票原那么、公开公正原那么等。 （二）不同之处1、选举工作量不同。在第五届村委会换届选举中，我市共有1827个村参加换届选举，在第二届社区居委会换届选举中，四XX县区共有85个社区纳入换届选举，从绝对数量看，村委会换届选举的工作量要远远大于社区居委会换届选举的工作量。 2、选举方式不同。村委会的选举方式是直接选举，村委会组织法第十
10、一条明确规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，而不能由户代表或村民代表间接选举产生。我市在第五届村委会换届选举中，有两种选举模式，一种是“海选，就是不提候选人，而由村民直接选举产生村民委员会，xx市葛村乡的西庄、郑村等7个村及武陟全县367个村实行了“海选；另一种就是先提名确定候选人，再针对候选人进行投票选举，我市其他村实行的都是这种先提候选人的选举。但是不管采取何种选举模式，其实质是相同的，都是一人一票的直接选举。而社区居委会的换届选举，根据居委会组织法和民政部关于做好xx年社区居民委员会换届选举工作的通知（民函（xx）13号）的相关规定，有三种选举方式可供选择，分别是居
11、民直选、户代表选举和居民小组代表选举，其中后两种方式都属于间接选举，具体采用哪种方式，由每个社区因地制宜确定。在我市第二届社区居委会换届选举中，有2个社区实行了直选，有7个社区实行了户代表选举，有76个社区实行了居民小组代表选举。从单个的村落和社区来看，由于村委会实行直接选举，一个村的选民少那么几百人，多那么两、三千人，而实行居民小组代表选举的社区，一个社区的选民多那么二、三百人，少那么几十人，与村委会选举相比，社区选举中直接参与选举的选民人数更少，更容易形成一致意见。 3、选民的关注程度不同。整体看，农村选民对选举更为重视，而城市选民那么相对冷淡，这是造成农村“难选、城市“易选的一个重要原因
12、。从上次农村换届的情况看，我市确实有一局部“难点村（含城中村）拖了全市换届工作的后腿，这些“难点村村情选情各有不同，但有一点是相同的，就是选民关注程度很高，选举竞争非常剧烈，这是多方面因素作用的结果，其中有两个因素更是不容无视，一是利益驱动，村委会具有自治组织和经济组织合一的性质，许多村都有集体企业和集体资产，一般来说，集体经济越兴旺、集体资产越多的村，村委会成员职位的吸引力就越大，就会有更多的人参与竞争，特别是一些临近XX县区的村，由于地理位置优越，村庄在城市改造和扩建中出让出卖土地多，集体收益比较大，有些人参选村干部就不是为了给村民效劳，而是为自己有利可图，因此，在换届选举中，竞争就异常剧
13、烈。除了上述利益之外，还有一些权力也是掌握在村委会手中并和农民的切身利益密切相关的，如宅基地的分配、农民承包土地的分配、方案生育指标等，这也会对选民形成一定的吸引力。城市社区的情况那么完全不一样，社区没有什么经济收入，其办公经费和人员工资主要依靠各级财政负担，且数额有限，而且社区不象村委会那样担负着很多管理职能，它的主要任务是为社区居民提供效劳，因此，社区居委会的职位对居民吸引力不大，虽然由于就业形势的原因，社区选举的竞争有所加剧，但这主要是对就业岗位的竞争，与农村选举的利益之争是不可同日而语的。另外，社区居民大多都有各自的单位，是典型的“单位人，所居住的社区对他们来讲没有什么经济利益，其切身
14、利益紧紧依附于其所工作的单位，而与其所居住的社区无关，因此对社区事务兴趣不大，他们虽然也参与社区的投票选举，但这很大程度上是各级发动的结果，属于被动参与。二是家族宗族势力的影响。 农村主要是以血缘关系为纽带形成的人们的社会生活共同体，这种血缘群体最根本的是家庭，由于受到我国两千多年封建制度的影响，家族宗族观念在广阔农村仍然存在，家庭联产承包责任制实行后，一家一户的分散经营使得农民需要帮助时首先寻求家族内部的支持，无形中又强化了村民的家族意识。换届选举往往是各种矛盾相对集中发生的时期，家族宗族势力的影响尤为明显。表现在行动上就是以家族宗族观念代替民主观念，把本家族的利益置于村民的集体利益之上。比
15、方有的村民为了使本族在村中占有一席之地，选举时只投本族、本姓人的票，千方百计将其选为村干部，而不考虑他能否胜任。又如在高XX县区李万乡史平陵村的换届选举中，由于该村选民家族宗族思想严重，每一家、每一门都想在自家中推出一名村干部，导致投票不集中，无人获得半数以上选票，前三次选举均已失败告终，第四次才勉强选举成功。而社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，属于地缘群体，居住在同一个社区的居民大多互不相识，更谈不上有家族宗族势力了。 4、选民的素质不同。农村和城市相比，农村选民受教育水平和文化层次普遍偏低，加之农村较落后的经济条件和长期封建思想的影响，使得农村有相当一局部选民缺乏民
16、主意识和法制观念，他们更注重实际和当前利益，不能很好地处理当前利益和长远利益、个人利益和集体利益的关系。具体表现为有的村民不珍惜自己的民主权利，投票的随意性很大；有的候选人为了中选，就拉帮结派；有的选民那么只要权利、不要义务，把换届选举看作绝对的民主、绝对的自由，想干什么就干什么，不受任何约束，一看选举对自己不利，就拒绝成认，冲击选举会场，破坏选举秩序，甚至集体上访，屡次缠访，导致换届工作被迫停滞，无法正常进行。 5、法律规定不同。村委会选举和社区居委会选举都存在着法律法规不健全、不完善的问题，可以说，基层自治组织选举方面的法制建设已经严重滞后于民主实践的开展。村委会选举的主要法律依据是村委会组织法，而村委会组织法中有关村委会选举的规定比较简略，亟待完善（村委会组织法目前正在修订中），虽然我省的实施方法做出了一些配套规定，但也有很大的局限性，一是法律规定涵盖不全面，具体工作中有时会处于“无法
