1、现代文化效劳开展调研报告 文化产业开展已进入机不可失、时不我待的机遇期，调研组认为。市应像抓工业立市那样抓文化产业，像大建设那样，狠抓文化产业的大开展，一定会有力助推我市经济开展，也必将有力提升城市文化品位，对贯彻落实，实现全面协调可持续开展有着重要而深远的意义。 初步了解了市文化产业的现状及未来开展趋势。现就有关情况报告如下：市政协“开展现代效劳业于今年五、六月份就我市文化产业开展情况进行了专题调研。调研采取听取情况通报、召开座谈会、实地观察本地文化企业及赴市学习考察等多种形式。 一、市文化产业开展概况 随着加快实施“文化强市战略，近年来。市文化对经济开展的影响力和带动力逐年提高，产业得到较
2、快开展。经济社会开展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。 1文化产业规模初具 省级文化产业基地4个，市现拥有安美文化艺术中心、国家动漫产业基地等国家级文化产业基地2个。1个市级文化娱乐试点街区，产业集群效应初步显现。产业分布行业广泛，新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创意设计和体育产业等初具规模，多种所有制文化产业竞相开展。文化产业对经济的奉献率显著增强，据统计，市文化产业拥有固定资产92.5亿元，比上年净增2023.15亿元，占gdp比重到达4.2%比上年上升0.3个百分点，分别高于全省、全国1.9个和1.7个百分点，分别高于、0.1个和0.9个百分点，增速达29%快于全省
3、文化产业增加值11.5个百分点，占全省文化产业增加值的比重为31.7%实现文化产业增加值55.23亿元，占全市gdp比重达4.34% 2产业结构逐步改善 市文化产业结构渐趋合理，从文化产业的核心层、外围层和相关层三个层次看。文化产业核心层的分量明显突出。据普查，市文化产业的核心层、外围层和相关层增加值之比为60.59.030.5直接从事文化活动的文化效劳业占绝对主导地位（文化产业的核心层、外围层）各行业实现文化产业增加值30.99亿元，占全部文化产业增加值的比重近七成，为69.5%比上年增长26%提供文化用品设备及相关文化产品生产和销售活动的相关文化效劳业（文化产业的相关层）增长明显较快，各行
4、业实现增加值13.64亿元，占全部文化产业增加值的比重为30.5%比上年增长38%作为全省的政治、经济、文化中心，集中了一批以新闻、出版、播送影视、文化艺术为主的核心层文化产业，全省文化产业中所占的比重逐年提高，引领优势明显。 3文化企业实力增强 广电系统近3年来经营创收平均增幅达15%以上，国有文化企业开展迅速。经营创收总额达2亿元，比净增4000万元，增幅达25%省地市广电行业中稳居第一；文化系统截至底，国有资产达3亿元；晚报经营总收入1.47亿元，广告收入9900万元，发行收入3440万元，总资产已达2.2亿元。 新的文化业态不断出现，民营文化企业充满活力。涌现出“琴港演艺璀璨明珠阿里巴
5、巴安美文博杏花印务中设会展儒林书业等一批龙头文化企业。截至12月，市网吧、音像、歌舞娱乐等社会文化经营户近3000家，从业人员2万余人；印刷、打字复印、出版物批零等经营户120230多家，从业人员2.2万余人，年产值38.8亿元；各类体育经营场所700多家，从业人员5000多人，固定资产投入8.5亿元。4文化事业持续开展 以社区和乡镇基层文化设施为根底，以大型公共文化设施为骨干。公共文化设施网络布局初步完善。一批文化体育场馆和重点文化设施兴建，公共文化效劳体系初步建立。市市级财政投入文化根底设施建设资金超30亿元。文艺创作精品迭出，一批作品在全国、全省获奖。文化活动惠泽民众，形成了广玉兰艺术节
6、、文化新春庙会等群众文化活动品牌，成功举办了第16届世界美术大会、第二届中国书法兰亭奖评选活动、两博会文博会等文化会展、文化活动。体育事业蓬勃开展，群众体育、竞技体育、体育产业规模逐步扩大，获得了xx年全国体育大会举办权。 5体制改革不断推进 市文化体制改革相继推出一系列举措。一是成立了市文化广电新闻出版局，近年来。进一步理顺了政府与文化企事业单位的关系，实现了政企、政事分开，政府文化管理职能得到切实转变；二是完成了宣传文化系统5家经营性事业单位的事转企改革和四家电影放映单位现代企业制度改革，启动了文博图等公益性事业单位内部“三项制度改革，专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益思路积极推进
7、改革。这些举措进一步激发了文化事业和文化产业开展的活力，形成了文化事业繁荣开展、文化产业快速崛起的良好局面。 二、市文化产业开展存在主要问题 市文化产业开展虽取得了一定成绩，从调研了解的情况看。但总体还处于起步、探索、培育阶段，加值在地区生产总值中的比重到达8%以上的目标。市的文化产业开展任重道远，一些影响文化产业开展的问题亟待解决。 1管理机构有待加强和理顺 涉及多个行业和部门。目前我市尚未成立专门的统抓统管的文化产业管理机构，文化产业是文化与经济的融合。致使一些政策和工程的落实乏力推进。 市政府机构改革，从政府管理部门来说。经有关部门批准，市文化局作为全市文化块面的管理机关，单独设立了文化
8、产业处，指导、协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和财政经费，文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及相应的编制和财政经费，相关工作纳入局科技处（文化产业处）处室工作职能中，百分之九十是原广电局科技处工作职责，涉及到文化产业的职能大大削弱，和现在各级领导对文化产业的高度重视及市场的迅猛开展势头极不相称。 2文化产业总量和比重偏低 但主体“小、弱、散整体实力和综合竞争力比较薄弱。与长沙和昆明两城市相比，市文化产业虽然门类较齐全。长沙、昆明文化产业增加值分别实现171.56亿元和84.4亿元，占gdp比重分别是9.5%和6.1%而我市实现增加值为44.63亿元，占gdp比重为4.2%明显低于长
9、沙和昆明。因此，不管是从产业规模还是从经济总量中的比重来看，市文化产业开展尚显滞后。 3文化产业开展格局不均衡 但是总体实力弱小。以公有资本为主体的新闻出版、播送影视和文化艺术等传统文化效劳业增加值（核心层）占据了大半壁江山，而在已经处于一般竞争性和完全竞争性、国家已经向非公有资本完全放开的文化创意、网络游戏、广告会展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休闲娱乐、文化经纪等高成长性新兴文化效劳业（外围层）方面，市与文化产业兴旺城市长沙相比还有很大差距。从核心层、外围层、相关层增加值的比例看，市为60.59.030.5长沙为35.6： 39.1： 25.3全国平均为421840三层次结构与长沙乃
10、至全国有明显的差异。相比之下，以新兴文化效劳业为代表的外围层，占有比重低于长沙30.1个百分点，增加值比长沙少63.04亿元，虽然我市新兴文化产业开展迅猛。市新兴文化产业仍处于弱小的产业开展阶段，透视出我市文化产业结构不均衡，新兴产业开展空间亟待开拓。推动产业开展2设立专门机构。 一项系统工程。现有的工作机构已经适应不了产业开展的需求，文化产业的开展涉及方方面面。尤其是协调不了各种关系，必须建立健全新的领导体制和工作机制。建议成立市文化产业开展领导小组，由市委或市政府主要领导担任组长，宣传、文广、财政、规划、国土等部门负责同志为成员。领导小组可参照芜湖的经验，定期召开协调会和企业家座谈会，协调
11、重点工程的推进落实，听取意见，改善投资及政策环境。政府职能部门设立文化产业办公室，具有独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业开展的各项工作，行使政府对文化产业开展的日常协调推进和统一调控、监管职能。 扎实有力推进3修订完善规划。 缺乏权威性、持久性和可操作性，市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规划层面。需要进一步修订和完善。建议在xx规划制定中，将文化产业真正放到支柱产业的战略地位，作为全市战略规划的重要组成局部纳入现代化滨湖大城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文化产业开展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市委、市政府来推动落实，用规委会、土委会的工作力度来大力
12、扶持文化产业的开展。 做大做强文化企业4培育龙头骨干。 既要有铺天盖地的中小企业，文化产业要成为支柱产业。又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业如“樱艺缘动漫、综艺、音谷与中科院声学所合作）等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好工程，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化企业；二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革。例如三个专业演出团体，如果还在
13、国字号概念上兜圈是走不出困境的必须转变思想和机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。 发挥工程带动作用5实施大工程战略。 发挥大工程的集聚效应和规模效应。一是借助外力，强化工程带动。积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户有重点地打造象芜湖方特这样的产业航空母舰；二是确定重大工程，实施定向招商。结合XX县区改造，将桐城路打造成文化戏曲休闲一条街；将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“合钢这样的老企业，其所闲置的局部厂房，可以作为早期工业文明遗址保存下来，并在此根底上进行相应的文化产业开发，
14、改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区，等等。可采取政府先投入，做大做强后，再退出方式，如无锡尚德公司那样，政府投入的资金可以逐步退出。这局部资金可以循环使用，支持新的企业开展。通过大工程的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢局面。市应抓住xx年举办全国体育大会的契机，有力带动文化产业的大开展。成立文化产业投资公司6设立专项基金。 使其以战略投资者的身份，设立文化产业开展投资基金。以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和开展。尽快组建文化产业投资公司，像城建投资公司那样对基金进行管理和运作。文化产业开展投资基金可多渠道筹措
15、，一是帮助骨干企业尽快上市融资；二是大工程、大工程可通过发行企业债券融资；三是可以广泛发动社会资本投资于文化产业；四是可以通过财政设立文化产业开展专项资金，通过工程补贴、贷款贴息、奖励、融资担保等方式支持文化产业开展。同时，加大对文化企业的信贷支持力度。引导各类风险投资机构进入文化产业领域。成立文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。 7建立和完善扶持政策体系 没有出台专门的具体的文化产业政策。而外地许多城市已走在市的前面，目前我市的文化产业政策体系还不完善。例如，XX市从起，市财政每年预算安排不少于202300万元动漫产业开展专项资金，专门用于对动漫产业的奖励。建议市政府吸纳各地经验并结合我市实际，尽快研究制定较为系统、操作性强、细化的文化产业开展政策。例如比照高新企业进行税费减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策；信贷融资、资产处置方面按股份制和上市公司进行资本运作；人才问题上构建合理的引进、培养、使用和奖励机制；建立我市文化产业统计指标体系，知识产权保护和文化产品审批权限等方面参照先发地区做法等。 编辑推荐： 暑期民族传统文化调研报告 擂茶文化旅游
