1、关于市社保工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 为做好关于扩大社保覆盖面，进一步完善保障体系的议案的办理工作，根据市人大常委会主任会议的安排，7月2023日至11日，市人大常委会副主任魏林钦带着市人大常委会财经委的同志，先后到市劳动和社会保障局、地税局、财政局，对我市社保工作情况进行调研。 通过调研，我们认为，长期以来，xx市人民政府十分重视社保工作，特别是在近年来，采取了一系列有效措施予以强力推动，并在全市各级各有关部门的共同努力下，目前我市已初步建立起了以“五险（养老、医疗、失业、工伤、生育）为主要内容的社会保障体系，而且取得了较好的成效： 企业养老保险工作取得实效。近
2、年来，为进一步推进养老保险工作，我市结合贯彻上级有关规定精神，在总结以往工作经验的根底上，实施了一系列改革措施：一是从2022年起，根本养老保险实行地税代征制度，促进了该险种的扩面和征缴。截止2023年，我市企业根本养老保险参保覆盖面达95%，个体参保覆盖面达83%。二是缴费比例调整后，企业按职工月工资总额的18%，职工个人按其月工资总额的8%缴纳根本养老保险费，促进了养老保险工作的可持续开展。三是企业离退休人员根本养老金实行20230%社会化发放，对维护社会稳定、保障离退休人员的生活起到了重要的作用。四是各级社保经办机构开设养老保险费代收代缴窗口，为自谋职业、灵活就业的下岗人员参保缴费创造了
3、有利条件。同时，由政府对“4050灵活就业人员给予每人每月40元的补助，减轻了这类人员的负担。通过采取上述举措，收到了实效，截止今年6月，全市企业养老保险参保人数23.15万人，领取养老金9.18万人；基金收入21616万元，基金支出38271万元。 初步建立起了多层次的医疗保障体系。自2022年起，我市全面实施医疗保险制度，逐步扩大医保参保面，目前已初步建立起了多层次的医疗保障体系，在一定程度上满足了城镇职工不同层次的医疗需求。一是建立根本医疗保障。截止今年6月，全市城镇职工根本医疗保险参保32.92万人，医保基金收入17398万元，医保基金支出11595万元，基金累计结余43420万元。二
4、是为参保人员建立了商业补充医疗保险，每人每年缴纳保费48元，医疗费用超过根本医疗保险社会统筹基金支付限额以上局部，由商业保险给予15万元以内的限额赔付。三是对参加医疗救助的人员，在患者个人支付较大费用时，给予医疗救助，最大限度地减轻患者负担。2023年，全市享受医疗救助374人，救助金额124.34万元。 shy;失业保险制度不断完善。从1986年建立失业保险制度以来，我市失业保险制度不断得到完善。保险范围从最初的国有企业职工，扩大到包括农民合同制工人在内的各类城镇企事业单位职工。保险基金由县级统筹调整为市级统筹，其中按8%的比例上交省，在省级建立调剂金制度。征收机关从2022年起由劳动保障部
5、门改为地税部门。同时，进一步明确和标准了失业保险费的征收和资金使用的管理方法。截止今年6月，全市失业保险参保人数达20.9万人，失业保险基金收入2576万元，失业金支出220233万元，目前失业保险金标准为人均每月356元至42023元不等。 工伤、生育保险制度逐步健全。根据上级的政策规定，我市在实际执行中，不断推进工伤保险管理工作法制化、标准化，对工伤保险的实施范围、工伤认定、不同行业的工伤保险缴费标准、基金征集和使用管理等都做出明确规定。并出台劳动能力鉴定便民措施，方便了病残人员就近复查和鉴定。对生育保险，也在施行过程中逐步健全管理方法。如市政府在1999年和2022年先后两次出台管理文件
6、，标准生育保险待遇支付管理方法。目前，全市工伤保险参保13.95万人，生育保险参保2023.4万人。 建立了社保金收支监管运行机制。各级政府建立了组织机构完善、制度较为健全、配有专门人员的社保管理效劳工作机构，做到有机构、有人员、有制度。各相关工作部门，既有分工，又有协作，初步形成了较好的工作运行机制。从2022年起，企业养老保险费和失业保险费改由地税部门征收，强化了上述两费的征管力度。在社保基金监督管理方面，各项保险统筹收入均纳入财政专户，实行收支两条线管理，执行社保基金预决算财政管理制度。目前我市已建立起了“统一立法，统一管理，社会保险行政管理与基金管理分开，执行机构与监督机构分设的社会保
7、险管理体制，确保了社会保险基金的平安有效运行。 我们在调研中也发现，我市社保工作在取得上述成绩的同时，还存在一些困难和问题，主要有： 一是认识缺乏，缺乏主动参保意识。由于对维护职工合法权益认识缺乏，一些企业怕增加负担，特别是非国有企业，为追求企业利润最大化，不愿为职工参保；有的职工对社保政策心存疑虑，担忧向企业主要求参保会被解雇，而不敢主动要求参保，有的认为参加社保不如直接增加工资实在，有的考虑务工流动性大，参保不连续，享受保险待遇的门槛又高，没有参保积极性。目前，主要存在以下几种现象：个别企业整体未参保；局部企业，特别是规模较大、有一定社会影响的民营企业，只给少数骨干参保，大多数一线员工未参
8、保；多数企业只给长期职工参保，其他人员未参保；多数民营企业只参加养老保险或医疗保险，其他险种不保；建安、针纺企业由于用工流动性较大，且很少与工人签订劳动合同，业主和工人都不主动参保。此外，有些职能部门对社保工作的认识也存在偏差，认为社保扩面工作是政府及劳动保障等部门的事情，既然没有下达硬性任务，就与自己无关，因而不关心或很少关心社保工作。甚至在社保管理效劳工作机构内部，也或多或少存在一些认识不到位的问题。由于存在上述认识问题，直接影响了我市社保扩面工作。 二是制约手段乏力，影响扩面工作。虽然劳动法、劳动保障监察条例、工伤保险条例等法律法规已明确，对不按规定进行社保登记和申报缴费的单位和责任人可
9、以实施相应的处分，但在实际工作中，劳动保障部门可操作的空间小，缺少执法的刚性，加上来自社会多方面因素的干扰，处分措施难以完全落实到位。如对不为员工参保的用人单位，特别是加工企业、效劳业、轻纺业、超市等用工相对集中的应参保户，缺乏强制征缴、强制参保的措施，致使一些用人单位不为职工参保，或参保了，却不按实际工资水平申报缴费基数。此外，近年来，虽然各级政府就社保工作出台了一些文件和政策，制定了具体工作措施，提出了一系列明确要求，但由于种种原因，有关职能部门正常的督查通报工作未能跟上，也未能与有关考核、考评工作有效结合，因此对当前及今后的社保扩面工作都有一定的负面影响。 三是部门配合有待进一步提高。社
10、保工作涉及面广，政策性强，工作难度大，需要各职能部门密切配合，协调行动，才能收到比较好的效果。但从我市目前社保工作的实际情况来看，相关职能部门和单位配合不够，整体联动力度小，有时存在劳动保障部门、税务部门“唱独角戏的现象。甚至在劳动保障、地税、财政等社保管理效劳工作机构之间，由于部门职能差异，工作重心有所区别，有时也存在工作配合上的矛盾，需要进一步加强沟通协调。 四是社保资金紧缺，保障水平较低。社保资金主要来源于单位和个人的缴费，以及局部财政预算安排，没有别的来源，筹资渠道单一。从我市目前情况看，由于存在一些主客观原因，企业职工参保率总体上还比较低。局部县市因财政困难，全额拨款事业单位应由财政
11、负担的2%局部的失业保险费也不能按时足额拨付到位。此外，退休人员增加，在职与退休人员的供养比例下降，加重了社保基金的负担。如医保基金，全市在职人员与退休人员的比例已降至2.11比1，低于正常的3比1的供养比例；市本级的机关养老保险，供养比例也下降到3.01比1，低于3.2023比1的平衡比。上述因素，致使局部社保基金存在缺口。2023年，全市企业养老保险金收不抵支，缺口2亿元，由省上统筹解决；失业保险金累计资金缺口3233万元。社保资金紧张，直接导致保障水平较低。如医保住院个人起付线要800元，而报销额在住院费用的70%以下，个人负担水平高于其他设区市。 五是社保管理体制不尽完善。征收方面，由
12、于国有和非国有多种经济形式并存，以及各行业、各企业特点的差异，造成社保工作层面多，工作难度大，加上劳动力市场供过于求，劳动者处于弱势地位，其权益往往难以得到保障，相关保障诉求也难以得到落实，这些影响了社保扩面及征收工作。目前，企业养老保险实行省级统筹，省政府下达收入任务，地税征收，短收局部由地方财力弥补，这给地方财政带来压力。如省下达给我市的征收任务数，增幅逐年加大，从2022年的2.59亿元，增至202223年的预计5.21亿元，今年的征收任务很重，压力很大。统筹方面，除企业养老保险实行全省统筹外，失业、工伤、生育保险实行市级统筹，医保县级统筹。统筹层次低的险种，相应的保障层次也比较低。资金
13、管理方面，由于社保基金运营机制不够健全，目前社保基金结余除了用于购置国债和定期存款外，没有其他投资渠道，难以实现资金增值最大化的目标。此外，目前的统计手段，无法真实反映应参保人数、缴交基数等有关方面的情况，这也在一定程度上影响了社保工作的有效开展。 为进一步做好我市社保扩面工作，完善社保体系，提高社保水平，提出以下几点建议： 一、进一步提高认识，强化领导。社保工作是一项民生、民惠工程，也是社会热点工作，关乎百姓共享经济社会开展成果，以及和谐社会建设，做好社保工作意义重大。业主要更新观念，增强法制意识，充分认识建立和谐劳资关系对激发劳动热情，提高劳动生产率的作用，主动鼓励职工参加社保，以维护劳动
14、者合法权益。广阔职工要增强参保意识，依法保护自身权益。与此同时，要进一步强化组织领导。县（市、区）政府，以及市直相关职能部门领导，要进一步提高认识，明确责任，把加大社保扩面，完善社保体系摆上重要议事日程。要建立主要领导负责制和督查考核制，加大行政推进力度，抓好各项政策的落实，有序、有效解决社保工作中存在的问题。要支持职能机构依法行政，排除不利因素干扰，促进扩面征缴工作，不断推动社保工作上新台阶。 二、进一步加大宣传力度。要通过新闻媒体等多种渠道和形式，对社保工作的重要性和具体做法，在不同层面，有方案、有重点地扎实开展宣传活动，还要定期公布社保扩面进展情况，以鼓励先进，鞭策后进，形成强势的社会舆
15、论，使社保政策进一步家喻户晓、深入人心，特别是要通过做过细的工作，以取得“三资企业、私营企业、城镇工商户及职工的理解与配合，增强社会共识，促进扩面工作。同时，还要增强工作透明度，公开办事程序，并加强监督，以推动社保工作健康有序开展。 三、进一步加强部门配合。社保扩面征缴工作涉及面广、工作难度大，劳动保障、地税、财政、工商、审计、建设、平安生产管理等部门要站在政府的角度，从维护社会弱势群体合法权益出发，以社保大局为重，摒弃狭隘的部门利益思想，各司其职，加强协调配合，形成齐抓共管的局面。其中，劳动保障部门要依法做好扩面登记、信息反响，以及检查企业签订劳动合同、缴纳社保情况等项工作。地税部门要在做好
16、“两费征收工作的同时，对未参保企业认真做好催促工作，并及时向劳动保障部门提供催办企业名单。财政部门除了认真管好、及时划拨社保基金，加强资金使用监督，确保其按时足额发放外，还要充分运用财政职能，努力促进社保扩面工作。工商部门应在发证和年检时催促民营企业、城镇个体工商户参加社会养老保险。审计部门应积极协助劳动保障部门对企业的参保人数、缴费基数等进行必要的审计。建设部门要催促建筑施工企业用工、平安生产管理部门要催促非煤矿山企业用工，全部纳入工伤保险，参保缴费。经贸、工会等部门的评先评优，要把参加社保情况列为单位或个人的评选条件，并主动征求劳动保障部门的意见，以促进参评者增强社保观念。同时，劳动保障、地税、财政等部门要在政府的统一领导下，建立一种有效的工作协调机制，及时沟通，定期会商，形成整体合力，共同推进社保扩面工作。 四、进一步突出
