1、银行业城镇化开展调研报告 在城镇化进程中，银行业一直扮演着特殊的角色，对城镇根底设施建设和城镇住宅建设等方面投入了大量的资金，及时有效地支持了城镇化的开展。但是随着金融体制改革的不断深入，国家宏观调控政策的实施，银行业在支持城镇化过程中仍存在一些问题，亟待研究解决。 一、当前城镇化开展中存在的问题 （一）对市场机制的作用判断过高。 在推进城镇化进程中，地方政府处于主导地位，需要加强公益性根底设施和公共设施的投入，而有的地方财政偏紧，特别是经济欠兴旺地区政府财政较为困难，根本没有资金投入到根底设施建设中，往往寄希望于市场机制推进城镇化建设，而没有意识到这一过程需要政府对社会各部门进行统筹调动，用
2、方案指导的手段构建良好的转化机制。 （二）金融支持的政策环境不佳。 目前，局部城镇特别是欠兴旺城镇，多为吃饭财政，其被动局面短期内难以根本改变，对根底设施的资金投入严重短缺，亟需金融部门的信贷支持。但根据现有法律法规，银行机构不能对政府部门贷款，加之当前宏观调控，房地产行业被列入“慎入行业，信贷支持明显减弱。另外，农村信用社受不得向公共根底设施提供贷款的限制，从而制约了对小城镇公共根底设施的信贷支持，致使局部小城镇根底设施及环保设施不完善、不配套，影响小城镇的整体和谐推进速度。 （三）农村资金外流日益严重。 由于国有商业银行大量收缩面向农村的机构网点和业务，设在县及县级以下的网点大多只有组织存
3、款的任务而没有贷款权，其吸收的大量农村闲置资金被层层上存，相当数量的农村资金被非农化，农村可用资金日益减少，难以满足城镇化开展的资金需求。 （四）银行资金流入的渠道受阻。一是收紧了固定资产投资工程贷款资金。近年来 ，中央强化了宏观紧缩政策，先后出台了暂停土地审批、清理开发区、暂停固定资产投资工程审批并清理在建工程等措施，银行收紧了对县域社会经济的信贷支持力度。二是严格新增贷款审批。为落实国务院宏观调控政策，各商业银行强化了新增贷款的审批手续，使城镇化建设速度明显放缓。 二、银行业支持城镇化加快开展的建议 推进城镇化开展，是一项系统工程，需要社会各方面共同努力，建立一种彼此间相互合作、相互竞争、
4、相互促进的互惠互利关系，共同加快推进我国的城镇化开展。 （一）树立科学的开展观，实现经济金融良性互动运行。 应用科学的开展观指导经济金融工作，不断增强经济金融核心竞争力，进而正确处理好当前和长远的关系，正确处理好深化改革和防范风险关系，正确处理好金融开展和支持经济可持续开展的关系，把国家宏观调控目标、县域经济金融和社会开展实际有机地结合起来，更好地发挥经济金融的互动促进效能。 （二）加强对城镇化的政策指导和协调。 在推进城镇化进程中，政府部门应研究制定具体的实施方案，加强对各部门的政策指导和协调，促使各部门从大局出发，高度重视，精心组织，加大工作力度，通力协作，各司其职，推进我国城镇化积极稳妥
5、地向前开展。 （三）加大对城镇化建设的信贷投入。 银行业应密切关注并积极参与城镇化建设，加强与地方政府部门的联系，积极寻找新的利润增长点，通过运作一些有长远收益的公益性工程和城乡建设工程，特别是一些劳动密集型的工程，在支持地方社会经济开展的同时促进自身效益的提高。同时，应加大监管力度，保证信贷资金运作的平安性。 （四）进一步加大金融改革力度。 应允许民间资本进入农村金融业，形成农村金融效劳供给多元化的格局，实现农村金融效劳由卖方市场向买方市场的转化。一是可以考虑开展和培育私营性、股份制非存款型金融机构，允许投资者以自有资金在城镇化根底设施建设中投资和委托贷款。二是放松金融管制，引导民间资本进入城镇化根底设施建设中，举全社会之力加快推进我国城镇化开展步伐。 第4页 共4页
