1、市人才队伍建设情况调研报告 全国人才工作会议指出，人才问题是关系党和国家事业开展的关键问题。当今世界，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。小康大业，人才为本，着力建设高素质的人才队伍，是我市经济建设和各项社会事业开展的战略需要。为了进一步摸清我市人才队伍建设的情况，我们从月份开始组织专门力量，采取听汇报、看资料、召开座谈会、走访等形式深入个县区、户企业、个事业单位进行了重点调研。根本摸清了我市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设情况的现状，找出了存在的问题，初步探索了进一步加强人才工作的对策及建议。 目
2、前的现状 截止20x年月底统计，全市共有各类人才2023.04万人，占总人口2.73%。其中，党政人才1.52万人，企业经营管理人才0.20万人，专业技术人才8.32万人。 从学历结构看，全市党政人才中，大学本科学历3195人，其中第一学历为大学本科的972人，占30.4%；党校本科学历1860人，占58.2%。研究生20234人，其中第一学历为研究生的3人，党校研究生21人。企业经营管理人才中，大学学历的292人，研究生以上学历的44人，第一学历为大学本科的140人。全市59175名专业技术人才中（不含中央、部省属单位和党政机关），大学学历7422人，研究生37人，大专21376人。 从年龄
3、结构看，全市党政人才中，35岁以下的5170人，36岁至45岁的5627人，46岁至55岁的3525人，55岁以上的930人，分别占总数的33.89%、36.89%、23.11%、6.2023%；专业技术人才中，35岁以下的36876人，36岁至45岁的23783人，46岁至55岁的17046人，55岁以上的5464人，分别占总数的44.31%、28.60%、20.50%和6.61%；企业经营管理人才中，35岁以下的32023人，36岁至45岁的767人，46岁至55岁的790人，55岁以上的138人，分别占总数的15.33%、38.31%、39.46%、6.89%。 从职称结构看，企业经营管
4、理人才中，具有专业技术职称的1405人，其中高级职称231人，中级职称534人，初级职称640人，分别占企业经营管理人才总数的9.62%、22.25%、26.67%。专业技术人才中，高级职称2344人，中级职称15402人，初级职称37206人，分别占总数的3.96%、26.x%、62.87%。 从行业分布情况看，农、林、水、牧3067人，教育、文化、播送电视事业35264人，卫生、体育和社会福利事业8227人，制造业5577人，分别占总数的5.18%、59.59%、13.9%、9.42%。 工作的成效 从调查情况看，近年来，全市各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻党
5、和国家关于人才强国、加强人才资源开发的一系列精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党管人才工作的原那么，把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。促使各级领导班子管宏观、管政策、管协调、管效劳，树立强烈的人才意识，发现人才，培养人才，集聚人才，效劳人才，坚持“三支队伍一起抓，积极实施“人才强市战略，促进了全市经济和社会事业的快速开展。全市上下形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局。 一、大力培养选拔优秀年轻干部，切实加强党政人才队伍建设。 多年来，市委、市政府一直把党政机关人才队伍建设作为培养党和国家事业接班人的重要工
6、作来抓，努力营造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出的良好社会环境和气氛，全市党政人才队伍的结构、素质已经得到明显改善。 一是认真做好领导班子调整配备工作。市委始终坚持正确的用人导向和德才兼备原那么，从事业开展和工作需要出发，严格按照条例规定办事，不断优化班子结构，增强班子整体功能。经过市县换届，目前，全市县区党政班子187名成员平均年龄41.8岁，大专以上文化程度的185名，妇女干部20名（其中正职2名），非中共党员干部11名；市级部门和直属机构287名领导干部平均年龄47.5岁，大专以上文化程度的275名，妇女干部35名，非中共党员干部23名。县区和市级部门班子总的特点是：成员政治素
7、质好，年轻化、知识化、专业化程度提高，改革进取、开创工作新局面的信心与魄力较足，从而在整体上增强了领导班子的活力和战斗力。 二是加快培养选拔优秀年轻干部步伐。市委制定了关于抓紧选拔优秀年轻干部工作的意见，提出了选拔优秀年轻干部的总体规划，并逐年制定工作方案，采取措施，抓好落实。对换届和机构改革人事安排方案中年轻干部数量达不到规定要求的不审批；在届中增补领导班子成员时，优先配备年轻干部，一时没有适宜人选的，空知名额积极物色人选；本县区本部门一时难以产生适宜人选的，通过交流选配予以解决；对职数已满，但班子成员年龄不符合要求的，采取先进后出的方法充实年轻干部；在公开选拔领导干部中对年龄提出明确要求，
8、严格把关。目前，县区党政班子中40岁以下的干部到达87名，市级部门领导班子中40岁以下的干部48名，全市乡镇党政领导班子成员平均年龄37.7岁，有95个乡镇配备了30岁以下的领导干部。 三是设置行政班子助理。针对县级班子特别是市级部门和市属企事业单位班子中，40岁以下干部和具有高知识层次干部相对较少，而新提拔的年轻干部进班子后，进入角色比较慢、适应周期比较长的实际，在调查摸底的根底上，99年在全市范围内，选拔了20235名年龄35岁以下、具有国民教育大学本科学历、现任科级领导职务的干部，分别安排到12个县区政府、22个市政府工作部门和46个市属企事业单位担任行政班子助理。任职时间两年，任职期间
9、，享受原职级待遇，对他们实行动态管理。x年我们经过考察，对9名不认真履行助理职责的干部取消了助理资格。对任职期满，经组织考察认为条件比较成熟的，及时提拔到领导岗位。截止目前，已有50多名助理被提拔到领导岗位。 四是抓好后备干部队伍建设。提出并实施了后备干部队伍建设“1121工程（抓好20230名县级党政一把手后备人选，20230名近期能进县级领导班子，200名三五年能进县级领导班子和20230名35岁以下的优秀年轻干部后备人选），切实做好后备干部的选拔、培养和管理工作。建立后备干部名单，根据培养目标和个人情况，按照缺什么补什么的原那么，逐人落实培养措施，实行动态管理，坚持备用结合。对不适合作后
10、备干部的，及时调整出后备干部队伍名单，对条件成熟的及时提拔到领导岗位。与此同时，我们先后分三批从应届大学毕业生中通过公开招考，择优录用了88名市级机关预备公务员，下派到乡镇、市属企业锻炼。并从应届大学毕业生中招录了22名乡镇长助理，从大学毕业生中招录了118名农村基层工作者，为后备干部队伍建设积蓄了人才。 二、加大选拔和管理力度，充分发挥专业技术人才作用。 一是在分配制度上，认真贯彻落实省上关于事业单位生产要素参与分配的指导意见，在全市21个单位进行了试点。目前我们重点在扩大生产要素参与收益分配的范围上下功夫，方案年内力争市属事业单位扩大到80%，县（区）属事业单位扩大到50%。 二是在人才资
11、源配置上，充分发挥人才市场的根底性作用，建立开放了市人才市场，形成了以中国西安人才市场为依托，市人才交流效劳机构和人才市场为中心，12个县区的人才交流效劳机构和13个人才市场为分支机构的效劳网络体系，设立人事人才网站，每年举办两期大型人才交流会，每月逢“举办中小型人才交流会，近两年交流人才万多人，人事代理000人，打造了各类人才自主择业、合理流动的平台，市场机制对人才资源配置的根底性作用凸现。 三是推进人才资源整体开发，实现人才工作协调开展。坚持人才资源开发与经济社会开展相谐调，把人才作为制定国民经济和社会开展规划的重要内容，紧密配合国家重大开展战略的实施，开发和配置人才资源。一方面加大农村乡
12、土人才开发力度。制定了全市实施“县、乡、村乡土人才工程的规那么，提出从x年开始，五年内全市培养800名县级乡土人才、8000名乡级乡土人才、8000名村级乡土人才的总体奋斗目标。12个县（区）均建立了乡土人才效劳站。下发了关于做好乡土人才选拔工作的通知，提出了乡土人才的选拔标准。目前已建立了由33300名农村各类“土专家、“田秀才组成的农村乡土人才队伍。先后两次对在农村经济建设中做出突出奉献的90名优秀乡土人才进行了表彰。另一方面围绕重点工程建设和产业结构调整，大力开展引才引智工作。先后引进了具有硕士学位、双学位和大学本科学历的不同层次的专业技术人才1680名。围绕引进国（境）外专家、引进技术
13、、引进优良品种和国内外培训四个重点，全市共组织实施各类引智工程57项，从德、法、美等国家和地区引进专家44人（次）。分别开展了机床设计与工艺、航空仪表设计、农产品残留物鉴定、辣椒抗病毒育种、果树栽培、蔬菜栽培、花卉组培、柳树组培、布尔羊胚胎移植、肉牛奶牛胚胎移植等方面的技术交流。两个中心分别被国家和省外专局授予引智示范推广基地。 三、以“创立好班子，争当模范带头人为主体，进一步加强企业经营管理人才队伍建设。 近年来，全市认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕促进国有企业改革开展和实现“工业强市目标，不断加强企业经营管理人才队伍建设，取得了显著成效。在企业班子建设中，以“创立好班子
14、、争当模范带头人活动为载体，努力营造知难而进、奋力拼搏、争创一流的舆论气氛。市委组织部下发了关于在全市国有企业中开展“创立好班子，争当模范带头人活动的实施意见，从98年开始，每年“七一集中评选表彰一批国有企业“好班子和“模范带头人。全市共评选表彰国有企业好班子29个（次），模范带头人40名（次）。有16名企业经营管理人才分别荣获省、市有突出奉献拔尖人才和中青年拔尖人才称号。 四、深化干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而出创造条件 中央深化干部人事制度改革纲要公布后，我们结合实际，制定了贯彻纲要的实施意见，按照全面规划、整体推进、分步实施、重点突破的思路，积极推进干部人事制度改革，收到明显成效。
15、在党政领导干部人事制度改革方面，一是加大公开选拔领导干部的力度。99年以来，先后4次公开选拔县级领导干部56人，并指导县区公开选拔科级干部138人。在公开选拔中，我们不断扩大选拔范围，完善选拔程序。x年一次就推出20个市级部门和4个市属事业单位副县级职位进行公开选拔，选拔领导干部23名，选拔数量超过了前几次公开选拔人数的总和；2022年，又为县区公开选拔了7名妇女干部。根据以往工作实践，改革公选程序，将公示与考察预告合并，置于组织考察之前进行，不但增加了考察的针对性，保证了公开选拔的质量，而且防止了重复公示和重复考察，降低了本钱，提高了效率。二是全面推行竞争上岗。99年，在市县机关进行了竞争上
16、岗试点。2022年以来，在市县机构改革中，我们在市县机关全面推行了中层岗位竞争上岗。市级党政机关共有59个部门、4x个中层领导职位实行了竞争上岗，参与竞争上岗的人数到达949人，4x人通过竞争上岗，26人由原职位落选；县区党政机关共有643个部门、3258个中层领导职位实行了竞争上岗，参与竞争上岗的人数到达5637人，3237人通过竞争上岗，218人由原职位落选。三是积极探索干部能上能下的有效途径。加强和改进对干部的考核工作，加大了考核结果的运用力度，将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。99年以来，根据班子届末考察和年度考核情况，市委和各县区委分别对不称职、不胜任现职的17名县级干部和20230多名科级干部进行了调整。同时，我们规定年龄到达5
