1、市政府平安生产管理工作调查研究报告 平安生产工作事关最广阔人民群众的根本利益，事关改革开展和稳定大局。为了解掌握我市xx年以来的平安生产情况，进一步推进全市平安生产监督管理，保障人民群众生命和财产平安，促进玉门经济社会和谐开展，按照市委学习实践科学开展观活动领导小组的调研要求，我就这一课题进行了深入的调研，通过实地走访，召开座谈会，听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下： 一、主要做法和效果 xx年以来，我市在加强平安生产监督管理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展等方面做了大量富有成效的工作，根本形成了一个适合我市实际的平安生产监督管理框架，全市平安生产状
2、况持续稳定好转。 （一）建立了实施平安生产法的组织网络 我市把平安生产法的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整市安委会领导成员，乡镇、部门也分别设立了以主要领导为负责人的平安生产监督管理机构；定期召开会议分析研究全市平安生产形势，部署阶段性平安生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，平安生产监管工作逐步走上法制化、制度化、标准化轨道。 （二）初步形成了实施平安生产法的气氛 相关部门认真组织学习平安生产法、国务院生产平安事故报告和调查处理条例XX省平安生产条例等法律法规和文件精神，组织开展平安知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营
3、单位主要负责人、平安生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传平安生产法。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守平安生产法、重视平安生产的气氛。 （三）执行平安生产法措施扎实有力 一是认真落实平安生产责任制。近年来，市政府不断加大平安生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订平安生产目标管理责任书，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的平安生产检查，把“五、一、“十、一、元旦、春节等关键时期的
4、平安检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查，对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步标准执法和加大执法监察力度。按照平安生产法的要求，平安生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。 （四）平安生产根底建设不断加强 xx年以来，市政府下大力气狠抓平安生产的根底性工作。一是催促和引导企业加大平安投入，改善平安根底条件，全市仅矿山等行业的平安投入就超过了一千万；二是建立完善平安抵押金制度，制订了XX县区企业平安生产风
5、险抵押金管理实施意见，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展平安质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业到达了三级平安生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。xx年9月22日、2023月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市政府立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。 二、存在问题 我市在贯彻实施平
6、安生产法以来，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，平安生产形势依然严峻。仅xx年至xx年两年间，全市发生生产平安事故5起，造成7人死亡，5人受伤。 （一）平安生产法的学习、宣传和培训工作有待进一步强化 调查中发现，有的单位负责人对抓好平安生产工作的重要性认识不够，重部署，轻落实，缺乏抓好平安生产的有效措施和手段；有的平安生产意识比较淡薄，将平安生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施平安生产法律法规严格不起来、落实不下去；有的企业重效益轻平安，重生产轻投入，平安生产不稳定因素仍然较多；有的从业人员缺乏平安生产知识和自我保护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的
7、违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益；局部新建企业平安生产管理混乱、“三同时制度贯彻落实不力；对执法人员业务培训还不够，平安生产学习、宣传还存在盲区。 （二）平安生产监督管理工作还不够到位 存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，平安隐患仍然突出。有些职能部门平安生产监管工作不够到位，监管责任不够清晰，造成执法时互相推诿或推卸责任的情况时有发生。虽然各乡镇都成立了平安生产监管机构，但安监人员业务素质不高，用于平安生产工作的时间还不够。有的乡镇在领导、支持、催促各相关职能部门依法监管方面还不够到位，有依赖上级主管部门的思想。有的生产经营单
8、位在平安生产保障、平安教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动平安生产行为时有发生。 （三）局部企业平安生产体系不完善，平安形势依然严峻 局部企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且业主平安意识淡薄，对平安生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而无视平安生产，对工人的平安保护措施缺乏，有的甚至连最根本的装备都没有，平安生产责任制落实不够，平安生产根本投入差距大，生产平安事故应急救援预案制定不到位，催促、检查本单位的平安生产工作力度不够，存在较严重的平安事故隐患。 三、对策和措施 （一）要继续加大平安生产法的宣传教育和培训力度 平安生产管理是一项复杂的系
9、统工程，涉及面广，不确定因素多，市政府要切实把平安生产法宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众平安意识和从业人员的平安意识。要把平安生产纳入法制轨道，一是要加强平安生产法宣传培训力度，使领导干部和执法人员牢固树立“以人为本、关注平安、关爱生命的意识，坚持以人为本和科学开展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把平安生产作为践行“三个代表重要思想和构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的平安素质、业务水平和行政执法能力。二是要加强对生产经营单位特别是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们依法经营、认真履职、严格守法、保证投入。三是加强对生产经营单位管
10、理人员、平安技术人员、特种作业人员、新工人特别是外来务工人员的业务技能培训和平安教育，提高他们的平安素质和自我保护能力，增强防范风险和依法维权意识。 （二）要按照平安生产法的规定严格执法 平安生产法明确规定了政府及监管机构、生产经营单位等在平安生产中的职责。政府及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对平安生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在平安生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处平安生产事故。要加强对存在平安事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在平安生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以
11、消除事故隐患，保证平安生产。要进一步加大平安生产事故责任的追究和处分力度，对所发生的事故要按照“四不放过的原那么，严格追究有关人员的责任，以维护平安生产法律法规的严肃性。 （三）要认真落实平安生产责任制，着力构建平安生产长效机制 平安生产责任制是实施平安生产法的关键措施，贯彻平安生产法的根底工作是制定和健全相关的制度和机制，而完善了制度和机制后，要搞好平安生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大监督落实力度，依法建立平安生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行平安生产法律法规，市政府要加强对各行业的平安生产调查研究，适时组织专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和控制为主，要严格执行平安生产许可制度，加强日常监管和源头管理，使平安生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把平安生产责任制落到实处。 （四）要继续加强平安生产监督管理 市政府要建立健全平安监管联合执法机制，明确安监局及其他相关部门的职能，防止互相推委等现象的发生；要依法加强平安生产的行政执法工作，严格依照法律法规的各项规定，指导催促各类生产经营单位建立健全责任制，保障平安投入，落实各项平安措施；要进一步加强平安生产监管人员的法律知识和专业技术培训，不断提高平安监管队伍的整体素质，以适应平安生产形势。 第7页 共7页
