1、县社区管理体制调研报告 近年来，xx县不断加强社区建设和管理，在阵地建设、资金投入、硬件设施、人员配备方面给予了大力支持，使社区在公共管理与社会效劳方面取得了长足的开展，得到广阔群众的肯定。以为群众办实事为切入点，创新活动载体，通过多措并举，形成了精神文明区域共建、整体提升的良好局面。目前，已有四个社区创立成地区级精神文明社区。但是在开展的同时，社区体制方面存在的问题也逐渐暴露出来，对此，xx县编办深入7个社区进行了实地调研。并进行了细致分析，提出了建议： 一、根本情况 xx县政府所在地xx镇总面积8平方公里，总人口2万余人，下辖7个社区。每个社区设党总支书记（居委会主任）1名（社区为主任、书
2、记一肩挑）。每个社区办公场所在450平方米以上。社区工作人员共120余人，其中镇政府行政人员12人、站所事业人员16人、公益性岗位人员80人。 二、当前社区管理体制方面存在的主要问题及原因 当前，社区作为我县城市社会根底管理效劳平台，在社会稳定和经济建设方面，其功能越来越重要，作用越来越明显。但是在社区建设和体制运行当中，还存在一些问题。 （一）体制不顺。一方面因为社区属群众性自治组织，所以从机构编制管理的相关法律法规上无法纳入行政或事业机构，而无法核定相应财政编制，从而无法保证人员的稳定性。而别一方面，在现实工作中社区又带有浓厚的行政色彩，承担着大量的行政工作。“名不正那么言不顺，这就使得社
3、区在其机构性质和社会功能上陷入两难。 （二）职责不明。因为社区在责、权、利上的不一致，除了本职工作以外，还承担着大量来自镇党委、政府及县党委、政府各部门下派的工作任务。比方方案生育、民政、综合治理、消防、环保、爱国卫生、劳动保障等都有工作任务。“社区是个菜蓝子，什么菜都往里装，这就使社区居委会几乎成为了任何部门都可以随意指挥和使唤的“受气包，分管各项工作的领导一安排，谁也不敢怠慢、谁也不能得罪，时间久了，就形成了一种默认，自然的承担起各项工作，甚至对社区自己的职能界定模糊，什么该干该管，什么不该干不该管已分辨不清，直接导致了社区居委会承担了大量职责权限范围以外的工作，其本身应有的基层群众性自治
4、组织的性质无法得到充分表达，职能被弱化，角色发生了根本性的变化。 （三）人才不稳。由于政府工作机构和人员并未延伸到社区，因此，政府在社区的工作根本由社区居委会组织承担。基于社区群从性自治组织的性质，在现行体制下，其工作人员难以纳入国家行政事业工作人员的管理范畴。因此，首先由于在社区从事政府社区管理工作的人员未纳入体制内管理，对人才缺乏相应吸引力；其次，多年以来，社区未通过自治区统一招录增加人员，使得社区整体干部素质下降；第三，由于社区工作人员公益性岗位人员占到66%以上，而工作任务十分繁重，工作压力大，报酬却相对偏低，从一定程度上影响了工作人员的积极性和稳定性；诸多原因有存在，客观上导致社区工
5、作人才队伍不稳定，人才流失严重。 （四）任务过重。社区除组织辖区居民开展活动、调解居民矛盾纠纷、四知四清入户调查、党建等日常工作之外，还承担了大量职责权限范围以外的工作及应付各类名目繁杂的评比检查，造成社区难以承受之“三超（工作时间超长，工作内容超额、工作范围超大）。每个社区承担的工作任务（不包括临时性工作）在40项以上，各类考核检查、评比多达30余项。常常出现12天迎接一个检查组，甚至1天迎接几个检查组的现象。由于疲于应付名目繁多的检查考核和评比，干部不得不在夜间走访入户，很多群众和居民不予理解，不予配合，开展工作难度较大。 目前，xx镇有居民2万余人，就各个社区承担的业务而言，相应的工作人
6、员担任的工作量已明显超出负荷，每名干部都是身兼数职，除担负23项业务工作，还要承担着20230户以上的四知四清包户任务，对每户每名家庭成员各种情况要做到随时一口清，工作任务量过大往往造成顾此失彼。比方说，方案生育工作不仅要做好对常住人口和流动人口的登记、信息卡的填写工作，同时，要对已婚育龄妇女做好方案生育政策以及相关法规的宣传，要形成入户宣传记录和方案生育月访制度，要做到任务明、底数清，而每个社区只有一名方案生育宣传员，而且都是兼职人员，这样在一定程度上对工作正常开展带来了负面影响；在低保工作中，每个社区只有一名负责低保的干部，承担着全镇700多户低保户的动态管理工作，因为人员不够，工作量大，
7、常常出现浮在面上的工作现象；就工青妇工作而言，都是兼职，有时候只是听从的多，创新的少，把时间花在了完成相关职能部门布置的任务上面，而涉及社区自身职责范围内的一些工作的开展受到一定程度的影响。 出现以上问题，其原因是。社区成立的时间不长，还很不成熟，居民自治管理组织没有健全，离开政府根本无法运转。所以运行所需的各种经费完全由政府提供，工作人员完全由政府派遣，这就导致各社区居委会实际已成为镇政府的派出机构，街道办事处的色彩更为浓厚，不可能独立于政府之外而完全行使自主权。 三、社区管理体制的建议 （一）完善社区自治机制，加快社区自治进程。社区管理体制改革的方向是建立一种开放式的社区民主自治机制，因此
8、，无论是体制变革的本身，还是选举制度的突破，都应朝着社区民主自治的方向大步迈进。中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织。要明确社区居委会是群众性自治组织而不是基层行政单位，政府各部门与社区居委会是指导关系而不是指令关系；要按照城市居民委员会组织法，切实转变政府职能，实施政事、政社别离，不再包办社区工作。 （二）加快推进社区民主建设，完善社区民主制度。社区居民和驻区单位的参与，是社区民主自治根本所在。要完善听证会、协调会和评议会以及居委会工作评议、居务公开等制度，通过社区论坛、社区对话、民情恳谈会等活动载体，引导社区成员、社
9、区居民为社区建设开展建言献策，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权利。同时，进一步畅通民主渠道，探索建立由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表共同参与的社区成员代表会议制度，探索建立社区利益协调机制，在党委领导和政府主导下，对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、监督、评议。 （三）完善组织机构，核定人员编制。xxxx自治区党委20xx年关于加强社区党建工作的意见中提出：每个社区党组织要配备57名国家干部，使在职干部成为社区工作骨干。按照当前实际，在社区自治尚不成熟的情况下，亟待上级党委、政府和机构编制管理部门明确社区体制，建立社区机构，下达编制，纳
10、入行政（事业）机构编制管理范围。建议将社区纳入到此次开展的事业单位分类改革中统盘考虑。 （四）多方面吸纳和丰富社区工作人员。一是社区编制一经核定，利用事业编制公开招录工作人员，稳定人才队伍，优化人员素质，提高效劳水平。二是加大行政事业单位干部赴社区挂职锻炼力度，每个社区常年挂职干部不少于3人。三是由政府出资吸收未就业高校毕业生到社区工作，接受社会锻炼。四是吸收热心社区事务的退休干部及社会人士参与社区管理。 （五）进一步提高社区工作人员待遇。因为社区的工作性质，使得社区干部非常辛苦，节假日很少休息。建议设立社区干部岗位津贴。同时按照同工同酬的原那么，应大幅提高公益性岗位人员工资，其收入水平应该持平或接近于在编人员；建立科学有效的工资晋升、奖励机制以及优秀干部选拔机制，激发社区工作人员的热情，使社区干部感到工作有劲头、前途有盼头，提高社区工作岗位的吸引力。 第6页 共6页
