1、廉政风险防控工作考察报告2023年廉政风险防控工作考察报告昆山、海宁廉政风险防控工作考察报告 今年7月29日，省纪委确定XX市为“全省腐败风险预警防控工作示 范市，要求XX市“精心组织，大胆探索，为全省腐败风险预警防 控工作提供珍贵经验。为贯彻落实省纪委的要求， 更好地推进我市腐败风险预警防控工作， 我们赴江苏昆山和浙江海宁 以下简称昆海学习考察了两地廉政风险防控工作成功做法和经验现将有关情况报学习考察了两地廉政风险防控工作成功做法和经验现将有关情况报告如下： 一、昆海两地廉政风险防控体系建设的特点和做法昆山在全国率先创立“廉政风险防控标准化工程， 其风险防控体系 建设集中体现了“四化特点：一
2、是科学化，即借鉴风险管理、系统 控制等科学方法， 运用现代科技手段和载体， 形成廉政风险预防控制的科学架构和运作方式；二是标准化，即从体制、制度、操作入手， 形成操作性强的标准化廉政风险防控模式； 三是标准化， 即防范廉政 风险演变，形成标准化的处置手段；四是系统化，即通过“找、防、 控三个有机环节， 把廉政风险防控贯穿于行政和业务全过程、 全领 域，教育、保护、监督党员干部的措施系统化覆盖。海宁以权力运行和监督制约为重点，对岗位廉政风险进行防控管理， 把廉政风险查到点， 把惩防体系建到岗， 其风险防控体系建设体现了 “三个结合的特点： 一是与业务工作相结合， 加强业务工作岗位监 督，优化行政
3、业务工作流程； 二是与岗位职责相结合， 风险定到岗位， 制度建到岗位，责任落实到岗位；三是与查办案件相结合，以查办案 件推动廉政风险防控工作的开展， 以廉政风险防控措施的完善体现查 办案件的治本功能。昆海两地廉政风险防控体系建设既有各自鲜明的特点， 又有相通和共 同之处，两地在体系建设的架构上借鉴了现代管理学的理念和方法， 在流程操作上运用了风险查找、风险预防、风险控制、风险化解等方 法，把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，具有创新性、科学性 和操作性。1、查找并确定辨识风险。廉政风险防控以风险查找为根底，通过晒 出手中权力，排查风险，建立了廉政风险防控的辨识机制。昆山市通 过“三个层次、六
4、大领域查找廉政风险：程序上，按照“对照岗位 职责梳理岗位职权找准廉政风险公示接受建议的步 骤，在个人和部门自我查找的同时，经过上级为下级查、下级为上级 查、班子成员和科室之间相互查三个层次， 查廉政风险的共性和个性 问题; 内容上，查找环境、体制交替、权力、管理、人员素质、政策 六大领域风险。海宁市岗位廉政风险点的查找，突出“三个层次， 查找“四类风险。突出领导岗位、 中层岗位和其他重要岗位“三个 层次。部门单位领导岗位风险涉及重大事项决策、重要人事任 免、重大项目安排和大额资金使用；科室站所队中层岗位风险涉 及行政、管理、执纪、执法重要环节；其他重要岗位风险涉及履行岗 位职责、执行制度、行使
5、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方 面。针对三个层次的岗位，通过自己找、家属帮、群众提、互相查、 领导点、组织评和举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部 考察、问卷调查等两方面的途径查找和搜集岗位人员涉及的思想道德、 岗位职责、制度机制、社会环境等“四类风险。查找的廉政风险按 风险发生几率或危害损失程度确定风险等级， 经组织审核把关后， 将 风险点登记汇总、建立台账。2、制定并运用防范措施。廉政风险防控以风险预防为关键，通过建 立健全制度，防范风险，建立了廉政风险防控的预防机制。昆山市针 对查找出的廉政风险，对现有制度进行梳理和完善，细化操作方法， 提升制度的执行力。一是建立廉政风险
6、信息平台和廉政风险档案库， 定期提取数据进行分析测量， 分析判定廉政风险有无实际发生， 及早、 及小地控制和化解各类风险。二是建立廉政风险的分析机制， 运用环 境风险分析、由事及人分析、 流程图分析等方法定期地进行业务数据 的测量、比照和评估，以此判定和预警风险的发生、演变。三是建立 廉政风险防控模式，在权力清理、核准的根底上，公示权力、权限及 相应的授权依据， 梳理制定每项权力的运行流程图， 针对权力运行流 程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点制定相应 的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度 建设为面的防控模式。海宁市的廉政风险防控模式分为两大类： 一类
7、是体现共性的防控模式， 主要针对单位职能和决策机制， 建立“三重 一大议事规那么，行政、财务等管理制度，标准操作程序，完善责任 追究制度等；第二类是体现个性特点的防控模式， 主要针对岗位职责， 根据行政、业务流程以及查找出的廉政风险，设计内控管理有制度、 岗位操作有标准、事后考核有依据的岗位廉政风险防控模式。3、控制并有效化解风险。廉政风险防控以风险控制为核心，通过规 范权力运行，控制风险，建立了廉政风险防控的监控机制。昆山市通 过现代信息技术手段， 开发应用综合行政电子监察平台， 将制度的执 行融入对权力运行的流程控制和实时监督， 对每一个涉及廉政风险发 生的环节实施有效实时监控。该平台通过
8、与各镇村、 各单位现有的行 政、执法、业务信息管理系统数据库相连，由视频音像监控和电子监 察系统两局部组成。视频音像监控系统在全市各窗口单位和招投标现 场设置 47 个监控点，对窗口工作人员的效劳态度、工作效率、开评 标纪律执行情况等实施远程监控。电子监察系统包括行政审批、 土地 出让、信访办理、政令督办、政府采购、环保执法、城乡规划、政务 公开等 8 个监察子系统，共设置监察点 137个，对全市重要行政领域、 重点行政行为、关键权力环节实施全程、实时监察。该平台定期提取 数据信息进行分析测量，判定廉政风险的发生概率，及时进行通报， 有效控制和化解。对发出廉政风险预警的部门和个人， 昆山市推行
9、诫 勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉制度，予以防范控制。海 宁市利用各部门已建的行政电子监察系统， 通过网上行政业务流程的 优化和制衡作用， 实现实时监察和数据测量， 分析判定廉政风险程度， 并实时进行预警。对发出的预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、 打招呼提醒等方式采取处置措施， 纠正工作中的失误和偏差， 堵塞漏 洞，化解廉政风险。4、考核并形成操作规程。廉政风险防控以长效建设为根本，通过强 化处置手段，堵漏风险，建立了廉政风险防控的长效机制。昆山市建 立了经常性的考核评审机制， 制定了廉政风险标准化工程考核评审办 法，并将综合考核评审结果纳入机关效能评估、 党风廉政建设责任制 考核和
10、农村三个文明考核之中。海宁市建立岗位廉政风险责任追究机 制，开展岗位廉政风险月查，对基层单位岗位廉政风险防范承诺、防 控措施落实情况进行监督检查。海宁市对岗位廉政风险防范机制建设 及运行的质量、 效果进行评估， 评估工作与落实党风廉政建设责任制 情况的检查考核一并进行， 评估结果纳入党风廉政建设责任制考核内 容。两地根据廉政风险防控运行评审、 评估情况对风险防范机制作进 一步优化，对新出现的风险点，制定新的防范措施，形成廉政风险防 控工作循环。二、昆海两地开展廉政风险防控工作的经验和成效 昆海两地廉政风险防控工作得到了上级纪委和地方党委的重视与支 持，探索了一些成功经验，取得了明显的阶段性成果
11、。他们的经验主要体现在“三个注重：1、注重加强组织领导。昆山和海宁地处长三角经济圈，在率先开展 过程中，坚持“两手抓、两手硬，加强廉政风险防控尤为重要，也 日益紧迫。对此， 昆海两地各级领导高度重视，把廉政风险防控作为 一项政治任务来抓， 各级各部门都成立了廉政风险防控工作领导小组 和工作专班，明确了各级党政领导班子及其成员廉政风险防控工作责 任，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，积极主动 开展防控工作的良好局面。2、注重搞好工作融合。昆海两地坚持廉政风险防控工作与经济业务 工作一起谋划、一起部署、 一起考评，实现了经济社会建设与反腐倡 廉建设的良性互动。各基层单位能够紧贴部门实
12、际和自身工作特点开 展廉政风险防控工作， 形成了各自的优势和特色， 增强了工作的针对 性和实效性。3、注重稳步协调推进。昆海两地的廉政风险防控工作大体经历了“思 路形成T试点运行T全面推进T总结标准这一过程，工作稳步推进 形成了较为完备的领导机制、工作机制、运行机制、检查机制、考核 机制等保障措施。两地各级纪委充分发挥组织协调作用， 加强培训辅 导、基层调研、典型引路、重点指导、督导检查，保证了廉政风险防 控各项工作稳步实施、协调推进，增强了工作的常规性和长效性。昆山和海宁两地通过推动廉政风险防控工作深入开展， 取得了明显成 效： 一是推进了反腐倡廉建设。通过宣传发动，查找廉政风险，强化了党
13、员干部廉政风险意识， 增强了廉政教育的针对性， 拓展了反腐倡廉教 育平台；发动部门、单位和党员干部查防廉政风险，形成了反腐倡廉 工作合力；通过完善防控措施，提高制度执行力，形成人人参与风险 防控，落实了惩防体系建设工作任务。二是促进了部门业务工作。将反腐倡廉的各项要求融入到业务工作流 程的每个环节，为标准决策、管理、执法等环节权力的配置、行使以 及监督提供了有益的制约途径， 标准了权力运行； 通过制定廉政风险 防控措施，完善涉及重要决策、 干部行为和行使权力标准、 业务处置、 行政审批流程等相关制度， “以廉促政联动效应明显； 党员干部防控风险的意识和发现问题、研究问题、解决问题的能力得到提高
14、，工 作整体质量和效劳水平得到提升， 促进了党员干部勤政廉政善政。18 年，昆山市受理的纪检监察信访总量下降 27.3%，在苏州市纳税人评 议政风行风满意度测评中，昆山市综合满意度达99.8%，名列第一。三是效劳了经济社会开展。通过开展廉政风险防控工作， 为当地经济 社会开展消淤清障，优化了环境，营造了良好的社会风气，经济社会 保持持续、快速、 协调开展的良好态势。在国家统计局公布的全国百 强县市排名中，昆山位居第一，海宁名列第 23 位。昆山率先实 现了江苏全面建设小康社会指标，根本到达了全面小康社会水平。三、启示和建议 昆海两地廉政风险防控体系建设的成功实践， 对我市开展腐败风险预 警防控
15、工作提供了深刻启示，主要是： 启示一：要联系实际、准确定位，形成工作特色。XX 市的经济社会 环境、干部状态和工作根底与昆海两地相比有很大差异， XX 市开展 腐败风险预警防控工作要立足于现实，立足于根底，立足于XX实际， 才能形成工作特色。要结合我市“两型社会综合配套改革试验区和 城乡一体化建设的特点和要求，构建点重点项目、重点部位 、线 重点领域、重点行业 、面覆盖全市有机结合的腐败风险预警 防控体系，形成机制完善、职责明确、程序严密、运行科学、管理有 效的腐败风险预警防控工作模式，推进制度化、标准化、程序化、法 制化建设，在 23 年内力争实现预防更加超前、监督更加有力、制 度更加完善、
16、干部更加廉洁，以党风廉政建设的实际成效为全市改革、 开展、稳定提供有力保证。启示二：要围绕中心、效劳大局，促进科学开展。对于全市面上来讲， 要创造性思考、科学化设计、求真务实推进，做到腐败风险预警防控 目标与我市“两个率先和宜居宜业大城市建设目标相融合、 与干部 群众对反腐倡廉建设的期望相适应， 为全市经济社会开展营造风清气 正、廉洁高效的良好环境； 对于部门单位来讲，要结合部门和行业特 点建立健全腐败风险防控内控机制，优化制度流程，标准权力运行， 加强效能建设，提高执行力；对于党员干部来讲，要突出预防价值， 充分体现对党员干部的保护和关心，引导、标准、约束党员干部不犯 或少犯错误， 将可能发生的腐败行为遏止在萌芽状态。通过开展腐败 风险预警防控工作，有效化解各类腐败风险，推动 XX 经济社会又好 又
