1、食品平安检查情况的工作报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市人大常委会委托，我与其他12名市食品平安专家组成员一道，完成了对xx区、xx区、xx区和台州经济开发区落实市人大食品平安执法检查问题整改工作情况的检查，现将具体情况报告如下，请予审议。 一、根本情况 检查组听取了各地食安办工作汇报，与食品平安相关部门进行座谈交流，实地检查食品生产经营单位20多家，覆盖种植和养殖，食品加工、流通和餐饮效劳等环节。从检查情况看，各地认真梳理问题，落实整改措施，解决突出问题，食品平安总体趋好。具体表达在：一是监管体制调整得到推进。台州经济开发区管委会已组建食品平安委员会，并成立了食品平安委员会办公
2、室，目前正在积极筹建食品平安稽查大队，以尽快解决餐饮效劳环节监管职能缺失问题；xx区、xx区完成了餐饮效劳监管职能调整；xx区卫生局和区食品药品监管局餐饮效劳监管职能交接已进入磋商阶段。二是打击整治力度明显加大。各区以食用油、豆芽菜、豆制品、猪肉等为重点进行综合整治，防止非法添加等违法行为出现反弹，同时加强行政执法与刑事司法衔接；对生产、经营责任人进行约谈，严禁在水产品染色和漂白，同时加强快速定性检测，对小餐饮进行全面检查，责令餐具消毒、清洗设施不到位的业主改正并添置相关设施。三是联动执法作用逐步显现。针对畜禽脱毛监管盲区、局部食用农产品的监管职责不清的问题，通过联合执法对生产经营户进行检查，
3、召集生产经营户召开平安生产会议，宣传相关法律、法规，要求生产经营户依法生产，并与生产经营户签订平安生产责任书，防止因职责不明出现监管空白。四是检测资源整合有所推进。各区完善以农（食品）产品质量综合检测中心为龙头，疾控中心、工商快速检测系统为两翼的食品平安检测体系，实现检测资源共享和检测结果统一利用，统筹安排每年建设经费，实现检验检测“四统一，为区级食品平安评价性工作提供检测保障，做到检测有机构、技术有支撑、评估有依据。 二、主要问题 从检查情况来看，虽然经过市、区各级政府部门的共同努力，食品平安工作成效明显，违法犯罪行为得到初步遏制，但我们发现还存在如下问题有待完善与解决。 一是生产主体规模偏
4、小，质量平安意识不强。由于人多、地少、资源匮乏，台州农业产业多而规模小，水产品、果蔬、茶叶、畜禽、粮油、竹林等六大主导产业每个产业的规模相对专业化大生产而言都比较小。农业生产方面，由于组织化和标准化程度低，农业生产粗放经营为主，农业投入品使用仍比较随意；农民素质有待提升，农产品质量意识不高，生产记录不够标准。生产加工方面，行业“低、小、散格局依旧，食品生产加工小作坊大量存在，纳入目录管理存在相当难度；从业人员文化程度普遍较低，法律法规和质量平安意识不强。小商店、小菜场、小餐饮存在很大市场需求，经营者素质参差不齐，实施标准化管理相当困难。 二是监管体系仍需完善，基层力量严重缺乏。台州经济开发区食
5、品平安委员会办公室成立后，因为人员未能到位，机构还不能正常运行；再是由于街道、村居在行政上属于xx区管辖，开发区基层监管网络也未形成。农业方面，乡镇一级虽然设立了农产品质量监管机构，但配置力量薄弱。餐饮效劳方面，监管职能调整后，从卫生监督划转编制和人员（椒江5人，黄岩18人，路桥6人）不能适应餐饮监管任务要求。此外，尽管全市133个乡镇街道建立了食品药品平安工作站，市食安办也组织开展了培训，但工作站人员大局部为兼职人员，在村、社区聘任的协管员也是村委会兼职人员且无报酬，日常巡查等工作依然难以有效开展，基层监管力量缺乏矛盾十分突出，监管重心下移很难实现。 三是检测资源整合不一，技术支撑作用薄弱。
6、从全市来看，食品检验机构建设进度加快，三门、临海、温岭、玉环等地均建成食品药品检验检测中心，设施上有投入，经费上有保障、人员上有编制。与此形成鲜明比照的是，三区在检测机构建设明显滞后，在检测经费投入保障上相对缺乏。椒江农产品质量检测中心以农产品检测为主，生产加工食品检测开展不多。黄岩食品与农产品检测中心人员为自收自支，实际检测工程仅局限于生产加工食品，农产品检测仍需送外地完成。路桥检测中心仅3名编制，实验室暂借区疾控中心用房。因此检测机构建设不平衡问题非常突出，食品平安监管技术支撑作用仍然薄弱，无法满足食品平安监管的需要。 四是平安认识存在误区，宣传教育有待加强。近年以来，通过各种形式的食品平
7、安宣传，社会食品平安意识明显增强，但多数群众获取食品平安知识主要通过媒体和网络等途径，而媒体在报道食品平安时往往负面多，正面少，对于局部地区发生的食品平安事件可能无限放大，影响消费信心。大局部消费者对于食品平安关注度高，知晓率低，尚未形成科学理性的消费理念，如不能正确认识食品添加剂和使用非食用物质的区别，甚至要求农产品不使用化肥农药。因此如何拓宽食品平安宣传的渠道，增强食品平安宣传的针对性和实效性尤为迫切。 三、对策建议 （一）推进产业规模化，努力推动生产标准化。 创立一批农业标准化示范基地，建立健全生产全过程技术标准、操作手册和生产档案记录等管理和技术标准，创新示范内容、发挥示范带动作用。依
8、托龙头企业、专业合作社、家庭农场、行业协会等生产经营主体，扩大标准化生产规模，推动农业生产经营方式转变，促进诚信生产。建立和实施准出和准入制度，加强农产品产地质量控制，通过抓基地抓源头，结合“三品一标（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证工作，建立农产品质量平安追溯制度，严把准出关。 产业化经营重点扶持农业龙头企业。一是贷款优先，农业（开展）银行、农村信用合作银行等银行根据各农业龙头企业开展规模和基地农户带动力度，优先安排贷款，并结合农业生产经营周期长的实际，适当延长贷款期限。改革现行繁琐的抵押贷款程序，简化手续。二是贷款贴息，在全市中小企业扶持资金中，每年安排一定数量的资
9、金用于扶持农业龙头企业根底设施建设、农产品收购等贷款贴息。三是减免税收，对从事种植业、养殖业和农副产品加工业重点龙头企业，比照财政部、国家税务总局关于国有农业企事业单位征收企业所得税问题的通知规定，暂免征收企业所得税。 质监部门应切实做好本地区食品加工小作坊的普查建档工作，实现档案电子化管理和动态更新，条件允许的应保存影像档案资料。根据本地实际情况制定允许存在的食品加工小作坊的产品目录，列入目录产品的食品加工小作坊，要按照规定进行条件改造、公开承诺，并按照要求的范围销售其产品。产品目录要实行动态管理，要根据本地实际情况和监管情况及时调整。鼓励和引导食品生产加工小作坊进行提升改造，加快小作坊食品
10、取证进度。块状产业集中的地区，要考虑由镇村统一组织，深化运用“专业合作、“龙头带动、“协会推动、“股份联合和“区域集中等模式，直接整合提升为qs取证企业。 要形成政府及社会各界合力帮扶食品企业开展的良好气氛，工商、金融、税务、技术监督和新闻媒体等部门，要帮助食品企业解决在开展中遇到的用电、用地、用水、税收、交通、信息等方面的困难和问题，为食品企业的开展创造良好的外部环境。 （二）完善监管体制，强化食品平安监管保障。 健全市县两级食品质量平安监管机构，到达“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费的要求。提升乡镇监管能力，争取在基层设立专业监管站所，明确岗位职责，配强基层监管力量，加大基层巡查、监
11、管力度。根据当前食品平安监管能力建设缺乏的现状，适当增加监管部门执法人员编制，从制度层面确立常态化资金投入的长效管理机制，要每年列入财政预算，保障人员、抽检、检测等行经费，确保食品质量平安。 针对以往质监部门产品监督抽查存在的弊端，我们认为应该变换一下监督抽查的方式，加大监督抽查的力度，采取日常监督检查和重点检查相结合的方式。对水产品、饮用水、酒类、豆制品等主导产品，建议生产旺季每月抽检1次，淡季每季度抽检1次，抽样地点选取生产企业和流通市场相结合；对于茶叶、炒货、冷冻饮品等季节性产品采取专项监督检查方式；对于平时监督检查不合格率较高的产品采取风险监测的不定期监督抽查；对于月饼、糖果等节日产品
12、，要根据节日和季节市场的规律，突出重点严加整治。另一方面针对市场上存在的反映强烈的问题，围绕粮油、蔬菜、水果、肉食、酒、奶制品、豆制品等人民群众日常生活的必需食品强化监督检查，这些产品的抽样应以流通领域为主。此外，强化渔业环境保护和水产品质量平安抽检工作，重点开展养殖区和污水处理厂排污口的水质监测，加强污水排放管理。 （三）加大投入保障，切实提升技术效劳能力。 一是要将当地各检测机构资源共享，有效整合，防止资源浪费，添置一些高、精、尖的仪器设备，建立健全食品平安检测检验体系，提高检测能力，形成一流的检测技术效劳机构；二是加快人才队伍的建设，引进并留住人才，解决技术人员的编制问题，设置专门的机构
13、（包括科研中心），统一负责本辖区食品平安监测工作的协调、技术指导、培训、质控、数据处理、统计分析和信息交流等工作。三是加大检测经费保障，把基层监管检测经费、设备购置费用等列入财政预算，同时利用上级或第三方检测机构资源，扩大检测覆盖面，增加检测频次。 政府要重视食品检测检验机构建设，质检、商检等职能部门要配备先进的食品质量、卫生标准测试设备，为食品企业提供检测效劳，减轻企业负担，降低经营本钱，使企业愿意去承担更多的社会责任。 （四）强化专项整治，严厉查处违法违规案件。 全面开展食品平安风险隐患排查，解决带有行业共性的隐患和“潜规那么性质的食品平安问题。种植养殖环节重点加强农资市场监管，重点打击使
14、用禁用农药和“瘦肉精等违禁药物等违法行为。生产加工环节，针对各地食品产业特点，制定行业统一操作标准，引导食品生产加工企业和小作坊转型升级。流通和餐饮效劳环节，加强非食用物质、食品添加剂的监管，重点打击违法添加行为。建立健全公安机关和监管部门之间案件移交、立案等衔接机制，强化食品平安违法犯罪打击力度。 对违法行为的严厉打击处分就是对食品平安监管最长效最有效的管理手段。持之以恒地在食品平安领域“除大奸，戒小过，才是保证食品平安的根本。从重从快处分社会影响大、情节严重的案件，提高违法本钱，才能对严重食品违法行为起到威慑作用；对售卖过期食品、散装食品标签不标准等等“小过，行政部门要在日常检查中及时指出
15、，依法处分、限时改正，使其有一个标准的经营养成。本次我们检查组在路桥浙东南副食品市场检查时发现，市场内经营户开始改变以往的传统做法，能够按照食品平安法的要求标注散装食品的标签，也表达了监管部门严格监督检查的结果。 （五）加强宣传培训，全面落实生产主体责任。 加强教育培训，提高生产者的法制观念，树立生产者为第一责任人的意识。加大宣传力度，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原那么，有针对性地、形式多样、多渠道全覆盖地开展宣传教育活动，使食品平安常识家喻户晓，深入人心。加大食品违法行为信息公开的力度，主动曝光违法案件，对于查处的食品违法行为，尤其是社会危害性比较大，涉及面比较广的案件要及时曝光，实行
16、全民监督。 纵观几年来台州食品平安监管部门的工作，往往是“做得多说得少或者是“只做不说。检查组建议查处的食品违法行为，尤其是社会危害性比较大，涉及面比较广的案件要及时曝光，实行全民监督，让违法行为违法者无处遁形。台湾政府对“塑化剂事件的处置方式，实时通报，不隐瞒公众，不隐瞒数据，不隐瞒过程，我们认为非常有借鉴意义。例如之前黄岩的“地沟油事件和温岭的“死猪肉事件，查处后至今大家都不知道什么酒店、什么餐馆购置了“地沟油和“死猪肉，没有将下线整条链打击彻底，给民众一个交代，导致群众不相信监管部门，对食品平安满意度不高。通过加大信息公开力度，震慑犯罪分子，才能让百姓知道政府和部门做过什么，支持监管部门，提高政府公信力。
