1、四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告 四议两公开工作法调研报告XX县区张村镇路庄村赵飒近年来，随着农村改革的深入和社会主义市场经济的开展，农村基层组织传统的领导方式和工作方法与农民日益高涨的民主诉求不相适应，老方法不管用，硬方法不敢用，新方法不会用，许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出，一定程度上削弱了基层组织的凝聚力、战斗力。面对这些新形势、新问题，XX县区于2023年创造性地探索出了“四议两公开工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议、“两公开的程序决策实施。“四议即：党支部会提议、“两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开
2、即：决议公开、实施结果公开。 一、“四议两公开工作法推广运行情况及存在的问题“四议两公开工作法既明确了村党支部的领导核心作用，又扩大了基层民主、标准了民主决策、强化了监督管理，在解决农村改革开展稳定问题上收到了良好效果，受到农村党员干部群众的普遍欢迎和拥护。 “四议两公开工作法在推广运用几年来，收到了良好效果，强化了党的领导、推动了农村开展、凝聚了党心民心、促进了社会和谐。这一工作方法也受到了中央领导、中纪委、中组部和省委、省政府领导的充分肯定。群众形象地称“四议两公开工作法是集民智、汇民力、推进农村经济的“加速器，是顺民意、谋民利、密切干群关系的“连心桥，是打根底、促和谐、化解农村矛盾的“金
3、钥匙。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“四议两公开工作法在推行和运用中还存在着一些缺乏。一是重视程度不够。个别地方对推广运用“四议两公开工作法的重要性认识不到位，学习运用的积极性不高，存在有走过场、支乎应付现象。二是工作开展 不平衡。县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间工作开展不平衡，有些地方还有空白点。三是宣传培训不到位。除XX县区外，相当一局部地方，宣传造势、营造气氛不浓，村级阵地建设中“四议两公开工作法内容不突出、不醒目、制度不标准，个别地方培训不到位、广阔党员干部群众认知水平和操作熟练程度有待进一步提高等等。 二、深化完善“四议两公开工作法的意义 （一）深化完善、科学运用“四
4、议两公开工作法，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，构建农村工作新机制的创新实践。“四议两公开工作法融决策、管理、监督、落实于一体，环环相扣、步步推进，以严格的程序、创新的机制，对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索。它在内容上，明确了“四会、“两公布议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会开展的各项工作，实践上到达了标准化、制度化、科学化的要求，效果上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的有机统一。从近几年的实际效果来看，它稳固了村党组织的核心领导地位，提高了党员干部领导科学开展、构建和谐乡村的能力，拓展了党员群众参政议政渠道，调动了广阔群众干事创业的热情，化解了农村矛盾，推动了党风政风
5、和社会风气的好转。 （二）深化完善、科学运用“四议两公开工作法，是深入贯彻落实科学开展观，推进农村经济社会科学开展的具体表达。科学开展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央关于开展问题的最新理论成果，是指导我国经济社会开展的重大战略思想。通过“四议两公开工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地实现科学决策；通过“四议两公开工作法，可以凝聚各方面的力量，形成建设社会主义新农村的强大合力；通过“四议两公开工作法，可以集中精力解决一些事关本地本村经济社会开展的热难点问题，办一些平时想办没法办的事。 （三）深化完善、科学运用“四议两公开工作法，是夯实党 在农村执政根底，实现党的领导、发扬民主与依法办事有机统
6、一的崭新举措。随着改革的不断深入，农村长期积淀的矛盾不断凸现，严重影响了党在农村的执政地位。“四议两公开工作法用崭新的理念，标准的程序，转变了党在农村的领导方式和工作方法，自始至终表达了党的领导，突出了党员群众的主体地位。“四议两公开工作法实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，真正做到了涉及群众切身利益的事情由群众自己议、自己定、自己干、自己管，保证了群众“四权落实，到达了“给群众一个明白、还干部一个清白的效果。总之，“四议两公开工作法是推动农村工作的有效方法，是新时期加强基层组织建设的重要载体，是完善党领导下的村民自治制度的生动实践。 三、如何深化完善“四议两公开工作法 （一）要强化
7、宣传培训。“四议两公开工作法，贵在科学运用。科学运用的前提是真懂真会。在以往教育宣传的根底上，进一步加大工作力度，采取有效措施和方法，进行再宣传、再培训，使广阔党员干部群众真正掌握精神实质，确实做到活学活用。村“两委领导班子特别是村支部作为“四议两公开工作法的主导者，在推行过程中起着关键性作用。要依托农村党员干部教育培训基地、乡镇党校等阵地，对基层干部进行专题轮训，全面提高他们运用“四议两公开工作法的认知水平和工作能力，做到愿用、会用。农民群众是推行“四议两公开工作法的主体，要利用播送电视、宣传册、派驻村干部进村入户等形式，深入宣传“四议两公开工作法的内容、程序和操作方法，使他们真正认识到这是
8、维护他们民主政治权利的利器，从而真心拥护，真正支持。村民代表作为群众的代言人，“两委班子的智囊团、监督员，是沟通干部和群众的桥梁。要对他们进行“四议两公开工作法以及党的路线、方针、政策及法律法规的宣传，使他们不断提高政治责任感和参政议政能力，真正举好手、发好言，投好自己神圣的一票。一定要采取多种形式，加大培训力度，注重培训效果，使广阔干部群众真学、真信、 真懂、真用。 （二）要强化标准运作。“四议两公开工作法以流畅、连贯的程序，以确定的制度形式，将民主决策、民主管理的内容和形式有效统一起来，保证了村级决策与管理的稳定性、连续性和可操作性。能否标准运作，既决定着决策的科学性、权威性，又决定着这一
9、工作法本身的生命力。如果把握不好，很容易流于形式，甚至事与愿违。要标准决策内容，要标准运作程序，要标准民主监督，要加强制度建设。 （三）要强化实践创新。“四议两公开工作法本身就是创新的产物，要深化完善，必须继续叫响“创新这两个字。经过近年来的实践，“四议两公开工作法在内容和程序上都比较完善，但这决不意味着已经十全十美，在操作中还有很大的探索空间。我们作为“四议两公开工作法的发源地，有责任有义务加大探索和创新力度，使它不断完善，向全省乃至全国人民端出非常精美的一盘菜。思议两公开在很多地方都留给了我们巨大的探索空间，需要我们进行研究和探索，找出解决问题的方法，从而不断丰富经验、开展经验、完善经验，
10、使“四议两公开工作法更科学、更合理、更系统。 （四）要强化典型培养。我们的许多工作，虽然干的不错，但真正让人眼睛为之一亮的典型不多。至今为止，我们还没有产生像豫北刘庄、西辛庄等全省、全国叫得响的村级组织典型。原因是多方面的，其中一个至关重要的原因，就是我们在典型培育上着力不够。要全力以赴培育一批重大典型，这个典型的核心内容，就是村民自治、民主管理，就是党政和谐、科学施政，就是干群同心、合力建设美好家园。培育典型不仅是让外人看，更重要的是典型引路，推开工作。 四、进一步科学运用“四议两公开工作法要加强领导，强化责任 （一）要加强组织领导。“四议两公开工作法能不能深化完 善，关键在领导。各级党组织
11、要把这项工作纳入当地党建工作整体布局，摆上重要日程，精心组织，扎实推进，务求实效。具体讲，主要是发挥好三个责任人的作用。各县市区党委书记是第一责任人，各乡镇党委书记是直接责任人，各村党支部书记是具体责任人。同时，要建立健全领导体制和工作机制，定期召开会议，认真研究解决深化完善“四议两公开工作法中遇到的新情况、新问题，形成推进工作的强大合力。 （二）要强化推进措施。要结合当地实际，研究制定进一步深化完善“四议两公开工作法的推进措施，细化量化工作内容、程序和标准，制定切实可行的具体方案和实施细那么。要加强催促检查，通过编发简报、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。
12、要把深化完善“四议两公开工作法情况纳入目标管理，作为农村党建“三级联创活动的重要内容。 （三）要注重工作实效。农村处于改革开展的第一线，一线工作是实实在在的，来不得半点虚假。“四议两公开工作法作为解决农村复杂问题、棘手问题，推动农村开展的有力武器，必须坚持求真务实的作风，在实用上、管用上下功夫。对“四议两公开工作法的每个环节、每项制度，都要抓深、抓实、抓细，真正发挥出积极作用，坚决防止形式主义，坚决克服大呼隆、走过场、搞摆设。要以人为本，对群众反映的热难点问题，及时纳入议事范围，真心实意帮助群众解决；对群众的民主权力，要真正予以尊重和维护，从而有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系。 深化完善和科学运用“四议两公开工作法，使命荣耀，责任重大。我们要以高度负责的精神，严谨细致的作风，扎实做好这项工作，进一步深化完善“四议两公开工作法，努力开创“三农工作新局面，为建设富强美好和谐的新农村作出新的奉献。 第8页 共8页
