1、在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告 国务院总理 温家宝 （202322年3月5日） 各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党的领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会开展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。 经济建设跨上新
2、台阶。202322年，国内生产总值到达24.66万亿元，比2022年增长65.5%，年均增长2023.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入到达5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储藏超过1.52万亿美元。 取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，202322年产量超过1万亿斤。 国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。202322年进出口总额到达2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。 创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。 全面实现农村免费义务教
3、育，这是我国教育开展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和根本医疗效劳体系初步建立。 城乡公共文化体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速开展。上海特奥会成功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。 民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。 人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业520230万人。城镇居民人均可支配收入由2022年7703元增加到202322年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。 事实充分说明，过去的五年是改革开放和全面建设小康
4、社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面开展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。 五年来，我们树立和落实科学开展观，着力开展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，做了大量工作。 （一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速开展 我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。几年来，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业根底薄弱等经济开展中的不稳定、不协调、不可持续的问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政政策、货币政策，完善产业政策和
5、土地政策，调整经济结构，加强薄弱环节。根据形势的变化，屡次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税。这些宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速开展，没有出现大的起落。 我们从加强农业根底入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措。全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。 大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于“三农的支出五年累计1.6万亿
6、元，其中用于农村根底设施建设近3000亿元，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积1亿亩、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里，解决了9748万农村人口饮水困难和饮水平安问题，建立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫情的蔓延。 这些措施，极大地调动了农民的积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到快乐。农业的开展，为整个经济社会的稳定和开展发挥了重要作用。 我们制定了国家中长期科学和技术开展规划纲要，对2023到2023年的科技开展作出全面部署，启动一批重大专项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建设，有着重要而深远的影
7、响。 根底科学和前沿技术研究得到加强，取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入到达3406亿元。全社会研究与实验开展经费，从2022年1288亿元增加到202322年的3664亿元，占国内生产总值的比重从1.2023%提高到1.49%。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会开展的能力明显增强。 我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结构的优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快开展。振兴装备制造业的成效显著。旅游、金融、物流等
8、现代效劳业蓬勃开展。根底设施根底产业建设取得长足进展，一批重大的工程相继建成或者顺利推进。 青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等重大工程陆续开工建设。五年新增电力装机3.5亿千瓦，是1950年到2022年53年的总和；新增公路19.2万公里，其中高速公路2.8万公里；新增铁路营运里程620230公里；建成万吨级以上泊位568个；新增电信用户4.94亿户，有效地改善了能源交通通信的状况，增强了经济社会开展的后劲。 我们高度重视资源节约和环境保
9、护。“十一五规划要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，公布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动了十大重点节能工程。 燃煤电厂脱硫工程取得突破性的进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治工程691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。 经
10、过各方面的努力，节能减排取得积极进展，202322年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。 我们实施区域开展总体战略。西部大开发继续推进，五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元，根底设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快开展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型的粮食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性的进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。 制定和实施
11、促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农业建设步伐加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步开展。东部地区继续率先开展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海XX县区、天津滨海XX县区开发开放加快推进。这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调开展。 （二）大力推进改革开放，注重制度建设和创新 全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性的重要成果。放开粮食收购市场，实现了粮食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功的探索。供销合作社、国有农场等改革进展顺利。 坚持完善根本经济制度。稳固和开展公有制经济，推进国有
12、资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团开展壮大。邮政体制改革顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。 2023年，全国国有企业资产总额比2022年增长60.98%，实现利润增长2.23倍，税收增长1.05倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。制定和实施一系列政策措施，进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济开展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活泼市场等方面，发挥着越来越大的作用。 大力推进金融、财税体制改革。针对国有商业银行经
13、营管理不善、金融风险加剧的状况，我们果断地推进了改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利的能力明显提高，银行业发生了重大变化。坚决地进行上市公司股权分置改革，解决了长期困扰证券市场开展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速开展。 利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制的改革，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。2022年到202322年，中央财政对地方的转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。在局部企业试行国有资本经营预算
14、制度。启动和扩大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，初步标准了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。 加强市场体系建设。生产要素市场化的程度稳步提高。商品流通现代化的步伐加快。产品质量和食品药品的平安专项整治取得明显成效，保护知识产权力度加大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。 坚持扩大对外开放。我们认真履行参加世界贸易组织各项承诺，积极做好过渡期的各项工作。深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度地降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等效劳业的开放
15、不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资的质量进一步提高。实施“走出去战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。 （三）全面加强社会建设，切实保障和改善民生 我们坚持统筹经济社会开展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业开展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。 在教育方面。全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿的学生和780万名家庭经济困难的寄宿生受益。 西部地区根本普及九年义务教育、根本扫除青壮年文盲攻坚方案如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职业教育开展，202322年中、高等职业教育在校生分别到达2022万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生的规模到达1144万人。高校重点学科建设继续加强。建设健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2023年的20.5亿元增加到去年
