1、关于培育产业集群加快我市非公有制经济开展的调研报告 关于加快非公有制经济开展的调研报告 按照这次城市经济调研的总体安排,调研组对全区非公有制经济进行了深入的调查,实地观察了局部民营企业和工程建设,并召开了非公有制经济专题座谈会,全面分析总结了XX县区非公有制经济的开展状况,现将调研情况报告如下。 一、开展现状 (一)非公有制经济总量扩大,主要经济指标呈持续增长态势。据统计,目前全区在册个体工商户15378户,从业人员33382人,注册资金15.19亿元;未注册个体工商户5024户,从业人员11758人;在册非公有制企业4652户(市上3484户,区上1168户),从业人员38060人,注册资金
2、20232.02亿元,其中规模以上企业248户(年营业收入500万元以上),宝塔辖区共有非公有制经济25054户,从业8.32万人。202223年,全区非公有制经济实现增加值36.42亿元,占全区gdp的29.1%,上缴税金6.39亿元(区国税0.96亿元,区地税3.2亿元,市地税直属分局1.73亿元,市国税直属分局0.5亿元),占全区财政总收入的47%,增加值和税收分别较202223年递增了13%、14%。 (二)非公有制经济涉及领域广阔,开展后劲较为强劲。2022年2023月,在原乡镇企业局的根底上组建了非公有制经济局,主要职能是负责全区私营企业和个体工商户的管理、协调和效劳工作。2022
3、年以来,我区非公有制经济迅猛开展,主要涉及机械加工制造、石油煤炭开采配套、房地产开发、建筑建材、商贸物流、农副产品加工、文化旅游、批发零售、餐饮住宿和现代效劳十大行业。形成了以嘉盛石油机械公司、山利工贸、常泰药业公司、圣果果业公司为主的16户加工制造企业,狠抓根底管理和省级名牌产品研发,产品质量、产能及企业自主创新能力不断提升,企业开展较为迅速;以延百集团、丰泉物流建材市场、大华物流园区、帝豪商场等1200户批发零售为主的商贸物流业,销售业绩逐步攀升,吸纳了大批劳动力转岗就业;在以治平建工集团、慧泽房地产、龙飞建筑公司、川口建筑公司、玉龙房地产为主的402户房地产、建筑企业的带动下,区内建筑建
4、材,房地产开发,居家装饰市场比较活泼,辐射区域不断扩大;以王家坪实业开展集团、资协公司为主的79户交通运输企业成为了市区货运的主要力量。以银海(集团)国际酒店、丽森酒店为主的816户餐饮住宿企业,在加强标准管理、提升效劳质量上狠下功夫,接待能力持续提高,开展后劲不断增强。 (三)非公有制经济快速开展,经济、社会效益日益显现。202223年,非公有制经济上缴税金6.39亿元,占财政总收入的47%;对区本级财政奉献达1.88亿元;从业人员到达8.32万人,支付报酬12.48亿元,人均工资达15000元。非公有制经济已成为我区国民经济的主要增长点,在增加财政收入、安置就业、实现城乡统筹开展、支持社会
5、公益事业中发挥着重要作用。 区非公有制经济局党委成立以来,按照组建一批、完善一批、提高一批的思路,加快了非公有制企业党组织的组建步伐。全区已有34户企业建立了党组织,有企业党委2个,党总支1个,党支部40个,共有党员294名,64户企业成立了工会组织,建立了2023个党建示范点和8个工会示范点,充分发挥了党员的模范带头作用。 随着非公有制企业经营业绩的上升和竞争力的不断增强,培育造就了王西林、张平、沙张明、姜志东、赵文忠、曹春景、郝成斌等一大批优秀企业家,他们致富思源,通过多种形式回馈社会、回报乡邻,积极投身新农村、小城镇和农业产业建设,特别是治平建工集团的张平,在新农村及农业产业开发建设方面
6、,累计投入5000多万元,建成我区新农村建设示范村张兴庄、农业产业化龙头企业治平机械化养鸡场、旅游接待中心治平山庄,产生了巨大的经济效益和社会效益。同时,广阔非公有制企业家,积极承担社会责任,踊跃捐款捐物参与扶贫帮困、贫困生、残疾人救助等慈善事业,非公有制企业累计为全区扶贫帮困、希望工程等社会公益事业及新农村建设捐款捐物2亿多元,资助贫困学生及失学儿童1500多人。此外,全区有60多名非公有制企业家被推选为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范,王西林、沙张明、张平、姜志东四位企业家先后被评为全国劳动模范。王西林同志还被推选为全国政协委员,政治待遇得到了极大的提高。 二、存在问题 (一)认识
7、不到位,重视程度不够。长期以来,受传统农业农村工作思维影响,对于城市经济缺乏深入研究,更加无视了非公有制经济的开展,在制定工作措施和落实政策上做的很不到位,一些制度、文件流于形式,优惠政策没有真正落到实处。 (二)企业规模小,总量少,结构单一,自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位,投入严重缺乏,所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出,石油产业在产值和社会奉献方面占绝对份额,而农产品加工、社会效劳等 二、三产业规模小,总量少,开展不平衡。全区规模以上中小企业只有248个,主要集中在建筑建材、房地产业和批发零售业。202223年,全区非公有制经济增
8、加值仅占全区gdp的29.1%,而全省平均到达了45%。 (三)开展环境还不够宽松,制约非公有制经济的开展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派,收费、罚款随意性大。有的部门重处分轻效劳,只收费不效劳,乱检查、乱评比、吃拿卡要、变相收费、搭车收费等现象仍然存在。一些企业有好工程、好产品,急需开展,但申请用地审批难,办理周期长,部门互相掣肘,设置障碍,使手续很难及时办理,不利于企业扩大规模。由于开展环境的制约,导致局部企业被迫将工程和资金转移到西安及周边县区开展,造成税收外流。 (四)融资难是制约非公有制经济开展的重要瓶颈。一是信用担保机制不健全,至今没有成立信用担保中心,针对非公有制经
9、济的担保业务无从谈起;二是银行的贷款门槛高,企业可提供的贷款抵押资产有限,制约着贷款申办;三是区内只有四大专业银行和信用社能为中小企业提供贷款效劳,而没有引进商业银行,所以资本金融市场不活泼制约企业的快速开展。 (五)非公有制企业管理方式落后,自身素质不高。我区非公有制经济起步晚、根底差、规模小,大多数仍处于资本的初始积累阶段,在科技创新,管理创新方面意识不强,投入缺乏。在执行平安生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是,由于信用等级评定制度不健全,局部企业的信誉度较低,给自身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难,制约着企业综合
10、素质的全面提高。 三、对策和建议 (一)解放思想,转变观念,把开展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓。要树立没有非公有制经济大开展就没有XX县区经济大开展的理念,按照不禁止那么允许的原那么,降低准入门槛,放宽准入条件,放手开展非公有制经济。一是不折不扣地认真落实XX县区关于进一步加快非公有制经济开展的假设干意见的相关规定;二是按照省、市要求,建立非公有制经济开展目标责任制,纳入乡镇、部门的目标考核范围;三是充分发挥非公有制经济开展联席会议制度的作用,明确成员单位职责任务,定期召开会议,研究解决非公有制经济开展过程中出现的新情况、新问题;四是各职能部门要按照省、市精神,尽快制定非公有制企业在
11、市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。 (二)加快延安(宝塔)中小企业产业园建设,积极引导企业进行产业结构调整。一是认真落实省委、省政府关于加快推进县域工业园区开展的指导意见,按照统一规划,分步实施,重点推进的思路,加快延安(宝塔)中小企业产业园建设步伐,把园区建设作为开展城市经济的重要内容,力争到2023年完成产业园碾庄汽车机械区的根底设施建设,到达入驻标准。同时着手规划姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区的前期筹建工作,从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势,重点抓好五个依托,即:依托石油、煤炭资源开发,开展机
12、械制造及加工配套产业;依托农业三大主导产业,开展农副产品加工和相关的配套产业;依托红色旅游,开展餐饮、住宿和乡村第三产业;依托城市扩张建设,开展建筑建材和房地产开发产业;依托延安中心城市的区位优势,大力开展商贸和现代物流配送效劳产业。以此来增加财政收入,提高农民收入,创造更多的就业岗位,进一步加快非公有制经济的开展速度。 (三)健全信用担保体系,缓解企业融资难题。一是认真贯彻执行XX省中小企业信用担保业管理试行方法,加快组建XX县区中小企业信用担保中心,拓宽担保范围,加大担保比例,标准担保行为,发挥已成立的2户小额贷款公司的作用,加快其它小额贷款公司的组建步伐,尽快与省市金融机构联系,在我区组
13、建成立为中小企业效劳的股份制银行。二是定期召开银企座谈会,推荐重点工程和信用好的企业,为金融部门和企业搭建相互交流的平台,缓解企业贷款难的问题。 (四)加强创业培训,推动全民创业。一是建立健全培训制度,把人才培养和技能培训纳入全区培训教育方案。二是充分利用区职教中心、区农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台,整合培训教育资源,实行培训资金捆绑,采取走出去、请进来的方式,定期对非公有制经济厂长(经理)和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、平安生产等方面的培训,每年培训人员不少于2022人次。每年组织企业厂长(经理)赴沿海兴旺地区进行考察学习,创新经营理念,提升开展水
14、平。 (五)加快效劳体系建设,发挥政府主管部门在社会化效劳方面的职能作用。一是借鉴浙江及外地建立中小企业孵化器或创业辅导中心的做法,建立XX县区非公有制经济开展协调效劳中心(大厅),将政策咨询、金融效劳、法律参谋、土地预审、税务、工商、工程立项、规划审批等效劳类型集中到一个地方办理,实行代办制,降低工作本钱,提高办事效率;二是加强工程库建设,设立专项经费,由专人负责,考察论证一批重大工程,定期向企业推荐。联合各类媒体,经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介效劳、工程推介等各种信息;三是根据企业开展需求,制定人才需求目录,帮助企业引进紧缺人才,选派局部大学生到非公有制企业工作。四是通过
15、政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。 (六)标准企业经营行为,建立和完善企业信用制度。在鼓励、支持和引导的前提下,加大非公有制企业在贯彻执行平安生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规方面的监督检查。建立健全企业信用等级评定制度,每年确定一批信用等级良好的企业,开展融资和技术协作等活动。对不按时纳税,欺诈客户,还贷不及时的企业通过媒体进行公开曝光,逐步营造守信获益、失信失利的良好气氛。 (七)加强制度建设,优化开展环境。一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用,继续按照XX县区鼓励非公有制经济奖励方法进行表彰奖励,赋予优秀企业家应有的地
16、位和荣誉,从而在全社会形成尊重劳动、支持创业,争干事业、干成事业的良好气氛,把非公有制经济扶持开展基金列入当年的财政预算;二是加强非公有制经济投诉中心建设,落实专职人员,及时受理和认真办理涉及破坏非公有制经济投资环境的投诉和举报,继续开展企业对职能部门监管和效劳工作进行民主评议活动,禁止任何单位和个人向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款;三是继续实行缴费明白卡制度和缴费登记卡制度,严格执行XX省行政事业收费目录,收费标准按最低限额收取。严禁采用各种形式的罚款收费收入提留分成,任何单位不能定罚款任务,对轻微违法的按下限处分。对园区、大型超市、市场企业的执法检查由非公有制经济局牵头,组织各执法单位对企业统一检查,一年不能超过2次(除平安检查外)。努力为非公有制经济的开展营造一个持续、宽松的生产经营环境。