1、2023年民营经济进展的考察报告 依据区委主要领导的指示，5月21日至23日，区委常委、办公室主任xxx带着区委办公室的同志，到德州市、潍坊市进行考察学习。在德州市重点考察了加快进展民营经济的做法，在潍坊市重点考察了机关工作人员轮岗的做法。现将考察学习的状况汇报如下： 一、德州市加快的主要做法 德州市地处我省最北端，与济南市相邻，在我省属于欠兴旺地区。近几年，德州市依据“超常进展、跨越前进的总体要求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大“天字号工程，作为富民强市的第一要事，全部部门的第一责任，制定实施了一系列新措施、硬措施，使德州经济连年实现快速进展，特殊是民营经济保持了强劲进展势头，在山东
2、独树一帜。今年4月份，德州市民营经济注册总户数10.2万户，注册资金91.2亿元，同比增长66.2%；累计实现营业收入477.5亿元，同比增长50.2%；完成固定资产投入64.3亿元，同比增长52.7%；上缴税金5.1亿元，同比增长32.4%。14月份，新上项目1263个，到位资金52亿元，其中500万元以上的231个、33亿元；已建成项目436个，在建项目827个，其中投资过亿元的项目20个，5000万元10000万元的27个，3000万元5000万元的20个，1000万元3000万元的76个。速度之快，效果之好，令人惊异。如此大的成效得益于他们思路创新、措施创新、效劳创新。但他们并没有满足
3、，5月20日，德州市召开了由市、区、镇、村四级干部，共8万人参与的加快进展民营经济、大力开展招商引资电视 会议，确定从今年开头，用三年时间，在全市开展“比（比增量）赶（赶先进）超（超常规）活动，全力推动民营经济新一轮大进展。他们确立的民营经济新一轮进展目标是：依据增长速度高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五规划的原那么，全市民营经济总户数、从业人员、注册资金年均分别增长15%、20%、30%，增加值、上缴税金年均增长25%以上，增幅保持全省前列。到“十五末，增加值占gdp、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业人数“三项比重均超过80%以上，民营经济总量比2023年提高80%以上
4、。 （一）创新思路，视困难为机遇。今年4月份以来，面对严峻的非典疫情，德州市委、市政府明确提出，非典对经济活动既带来了不利影响，但同时也孕育着商机。一方面，山东对非典把握严、不是疫区，外商情愿来，这是一种无形的广告。德国一公司本想到唐山投资，且设备已到唐山，由于非典，外商终止了合作，德州市经济开发区得悉后，马上派人盯上工作，硬是把项目争到了德州，最近设备已到了德州。另一方面，非典时期外出招商受阻，经贸活动较少，同样外出招商引资的竞争力减小。于是他们另辟蹊径，迎难而上，明确提出重点疫区去不了就转向平安区域或相对平安区域，频繁出击，登门招商；重点疫区也非“地雷阵，虽有确定风险，但不能惧怕，这些地方
5、孕育着更大的商机，做好了可以收到事半功倍的效果。在广东省防治非典最严峻的时期，德城区计委的两名干部，在中山市蹲了一个多月，引回了3000万美元的数码光盘项目。 （二）创新措施，干部离岗从事民营经济。德州市在前几年机关工作人员轮岗的根底上，自今年5月份开头，实行机关（含人大、政协机关，公检法机关除外）工作人员离岗从事民营经济制度。市级机关离岗比例不低于本单位在编在岗人员的20%，县乡两级不低于30%，离岗期限原那么上15年，各部门（单位）至少支配1名领导干部参与。离岗人员所空职位不得支配他人，岗位职责由单位内部人员担当。离岗人员身份、职务、编制不变，工龄连续计算，工资（含各种补贴、津贴）由原单位
6、照发。符合国家规定提前离岗、提前退休条件的人员（不含工勤人员）自愿提前离岗、提前退休从事民营经济的，5年内可享受当地20232023年机构改革期间制定的优待政策。离岗人员离岗期满，愿回原单位工作的，原单位要准时支配，不得以任何理由拒绝接收。离岗期满仍要求连续从事民营经济的人员，符合提前离岗、提前退休条件的，可办理相应手续。德州市通过干部离岗从事民营经济，把干部队伍中隐蔽的人才优势和巨大能量变成了进展的动力。 （三）创新效劳，乐观营造宽松的进展环境。一是进一步削减行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减和放权，在前几年将行政审批事项由2023多项削减到450余项的根底上，今年再砍掉50%，10
7、天内由各部门自行清理申报，凡不主动申报的，由市政府提速办按不低于50%的标准直接砍掉，同时彻底下放审批权限，凡省下放给市的审批权限，一律下放到区县。在行政效劳中心建设上，改“一站式为“一体式、改“领办式为“现场式，谁家不放权，谁家的主要负责人就去中心办公，让客商只要进了效劳中心，一切问题都解决或有答案。二是大力支持和疼惜民营企业。为关心企业度过非典难关，德州市委、市政府确定，从5月中旬到6月底实行40天的“无收费、“无检查日。同时，鼓舞民营企业依据“不限学历、不限专业、不限生源地、不限培育方式的“四不限原那么，有目的、有针对性地引进急需人才。对民营企业引进的博士后毕业生、博士生和硕士争辩生，由
8、同级政府分别赐予一次性安家补助费6万元、5万元、2万元。引进人才可直接确定相应的专业技术职务（博士生确定为高级职称，硕士生确定为中级职称）。三是进一步制定优待政策。在制定优待政策方面，德州市依据“三个有利于的标准，灵敏机动，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方执行的政策在德州也可以执行。在土地利用上，德州市各级普遍实施“先租后征的方法，让项目先建起来，还把2023年前省批或市批未用的建设用地指标再拿出来使用。德州市经济开发区自2023年建设之初就执行税收“减二免三政策，到目前仅用5年的时间，已到位项目300个，到位资金100多亿元，去年实现地方财政收入8600万元（不包括税收减免局部），进
9、展速度令人惊异。最近，德州市又提出，进一步解放思想，加快市经济开发区“二次创业，力争建成“山东的江宁。 二、潍坊市机关工作人员实行轮岗的主要做法 潍坊市机关工作人员轮岗工作是2023年3月4日启动的，经过宣扬发动、个人报名、群众推举、组织确定等程序，全市确立了7364名轮岗人员，其中市直部门1014名，县市区6350名。截至4月20日，全市7364名轮岗人员中，已有6271名落实了岗位，占总数的85.2%。其中领办、创办民营企业的1784名，占轮岗人员总数的24.4%；帮办民营企业的4212名，占轮岗人员总数的57.2%；专职招商引资的275名，占轮岗人员总数的3.6%；未落实岗位的12023
10、3名，占轮岗人员总数的14.8%。专职招商引资人员现已完成引资额1202317万元。具体做法主要包括以下几个方面： （一）轮岗的范围与比例。市、县（市、区）、乡三级党政群机关（含人大、政协机关，除公检法机关外）和具有行政管理职能的直属事业单位中，除党委、人大、政府、政协领导班子成员和部门（单位）主要负责人以外的在职人员，均列入轮岗范围。轮岗比例为本单位人员编制数的20%，各单位第一年按20%的比例进行轮岗，以后每年支配20%的机关工作人员进行轮岗（轮岗人员轮岗期满后，不愿回原单位工作的，可抵顶本单位下一带头参与轮岗，在市一级处级干部、区县一级科级干部轮岗人数要依据所在单位实有职数的20%确定。
11、 （二）轮岗期间的职责与任务。轮岗人员在轮岗期间的主要任务是：在本市辖区范围以内，领办、创办民营经济组织或公益性社区效劳组织；从事其他民营经济活动或专职招商引资；暂不具备以上条件者，也可应聘到民营经济组织工作。轮岗人员轮岗期间与原单位工作完全脱钩，其职务、身份不变，所空职位原单位暂担忧排他人继任，其工作职责由原单位支配留岗人员担当。轮岗人员从事的各种经营活动属个人行为，所办实体或企业与原单位完全脱钩。轮岗人员不准用公款兴办经济实体，不准以单位名义搞集资入股，不准挪用、借用单位资金作启动资金，不准以原单位作任何形式的担保，不准利用单位职能和个人职权为自己的经营供应便利；不准使用公款和公家的交通、
12、通讯等工具从事经营活动，不准回原工作单位关心工作。 （三）轮岗的时间与待遇。轮岗时间一般为一至二年。轮岗人员在轮岗期间由原单位照发原工资，其他福利待遇不变；在职务晋升、职称评定、工资调整和年度考核等方面与留岗人员同等对待；轮岗时间计算为工龄、任职年限和专业年限，轮岗期间所得收益除按规定交纳必交的税费外，归个人全部。轮岗人员轮岗期满后仍回原单位工作，三年内不愿回原单位工作的，可连续参与轮岗，待遇不变。三年后不愿回原单位工作的，符合党政机关机构改革人员分流意见中关于提前离岗、提前退休规定的，可办理提前离岗或提前退休手续；不符合提前离岗、提前退休条件的，可办理辞职或允许停薪留职。 从前段运行状况看，
13、潍坊市实行机关工作人员轮岗制度，把机关事业单位人员推向第一线，奔赴经济建设的主战场，有利于增加机关人员的中心愿识，为民营经济进展增加新的活力，促进经济进展和财政增长；有利于机关工作人员在经济建设的大潮中经风雨、见世面，熬炼成才；有利于转变机关作风，提高工作效率，自觉破除那些束缚进展的陈旧观念、条条框框，形成全党发动、全民动手、全方位进展民营经济的良好气氛；有利于那些有志于从事民营经济的同志施展抱负，实现人生价值。 三、几点思考 两地的做法很值得我们深思，两地成功的经验启示我们：领先一步，处处领先。我们东港怎么办？当务之急是解决好三个问题：一是机制创新的问题，二是调转架子的问题，三是精神状态的问
14、题。 （一）以完善新的工作机制为重点，争辩探讨推行机关工作人员轮岗的新路子。机关工作人员轮岗是“零本钱，但回报却是无限的。机关工作人员轮岗招商或从事民营经济，是对机关工作运行机制的探究和尝试，德州、潍坊等地已经进行了成功的实践，收到了较好的效果，用他们的话说：这一举措，唤醒和推动了全民的思想解放，对一个地区经济进展的影响是深远的。推行这一做法，要留意把握好以下几点：一是消除轮岗人员的思想顾虑。机关工作人员面对轮岗存在“三怕：怕政策变，承诺的政策事过境迁后，兑现不了；怕担风险，完不成指标受到惩罚，不如蹲在机关里“稳当；怕出洋相，干不出个“名堂，面子上过不去。对此，在制定轮岗政策时，可以重奖轻罚，
15、使轮岗人员消退后顾之忧，能够放心、大胆地冲向经济建设第一线。二是要明确轮岗人员在轮岗期间的主要任务。要把轮岗人员的任务定位为：专职招商引资；在我区辖区内领办、创办民营企业；帮办民营企业。三是加强对轮岗人员的日常管理考核。要成立轮岗工作领导小组，从纪委、组织、人事、监察、区直机关工委等部门抽调工作人员组成轮岗办公室，建立月报表和机关轮岗人员工作纪实簿登记管理制度，每月调度一次轮岗人员的单位落实和工作开展状况，记入业绩档案，加强管理，严格考核，严禁把“轮岗变为“轮休。 （二）以园区建设和招商引资为重点，推动东港经济的跨更加展。现在已经越来越明确，东港经济的动力在园区、潜力在园区、期望也在园区。全区
16、上下必需调转架子，把主要精力和心思向以园区建设和招商引资为重点的经济工作上转移，把领导力量、人员力量向经济一线转移，咬住工业，狠抓园区，苦干三五年，增加财政的造血功能。一是在政策上要有突破。潍坊市高新技术开发区做出“无费区和实行“零地价的规定，全部进区的企业投资、建设、生产经营只需缴纳工商注册费，不再缴纳其他任何行政事业性收费；对市属退城进园的工业企业、一次投资1亿元以上的工业企业、一次投资1000万美元以上的外资企业、省级以上高新技术企业，实行“零地价。我们在园区建设方面，要时刻关注周边地区的政筹划向，大胆探究借鉴，始终做到领先一步、高人一筹，否那么我们处在周边政策的包围中，很难与他们竞争。二是领导干部要带头招商。借鉴德州、潍坊等地的做法，建议区级领导和各镇街道、区直部门单位主要负责人要带头招商，叫响“一把手抓招商的口号，区级领
