1、跟踪检查淮河、辽河流域水污染防治情况的报告 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 去年全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告中，建议常委会202223年“听取国务院关于十一五环境保护目标落实情况的专项报告，并委托全国人大环资委继续跟踪检查。环资委为此组成淮河、辽河流域水污染防治跟踪检查组，水利部、国家环保总局有关负责同志参加，于今年7月8日至17日，对两个流域进行了实地检查。 淮河、辽河流域一直是我国水污染防治工作的重点，被列入“九五、“十五国家重点治理的“三河三湖。淮河是我国第一个进行水污染综合治理的流域，国务院于1995年发布了我国第一部流域水污染防治法规淮
2、河流域水污染防治暂行条例。从1993年至今，淮河水污染防治工作已经进行了14年，其治理效果不仅关系到流域社会经济开展和1.71亿人民的身体健康，还影响到南水北调东线工程整体效能的发挥。辽河流域是我国东北经济兴旺、人口密集的地区，也是老工业基地和商品粮基地。辽河流域水污染治理工作进行了11年，其成效不仅关系到国家振兴东北老工业基地战略的实施，还影响到渤海水域的整体水质。 现将跟踪检查的主要情况报告如下： 一、水污染防治工作取得积极进展 党中央、国务院一直高度重视淮河、辽河流域水污染防治工作。在淮河、辽河流域十多年来的水污染治理过程中，国务院及其有关部门和地方各级政府付出了艰苦努力、做了大量工作。
3、“十五期间，国家对淮河、辽河水污染防治的力度更大、措施更实，淮河、辽河流域分别完成治理投资方案144.6亿元和64亿元，完成治污工程342个和95个，新建城镇污水处理厂66座和19座，新增污水处理能力42023万吨/日和242万吨/日。 经过综合治理，淮河、辽河流域水污染防治工作取得了阶段性成果。与治理前相比，两个流域的污染物排放量已有所下降，水质缓慢好转。淮河流域2023年主要污染物cod入河排放量比1993年削减了43.3%，省界断面类水质比1995年上升了8.6个百分点，劣类水质比1995年下降了26.7个百分点；辽河流域2023年cod排放量比1995年削减了20.5%，省界断面劣类水
4、质比例虽然没有下降，但污染物浓度有所降低，局部支流与河段水质有所好转。总体上说，淮河、辽河水污染防治工作取得了积极进展。 二、水污染防治形势依然严峻 根据有关部门监测，淮河流域主要污染物cod入河排放量1993年至2022年逐年下降，2022年至2022年出现反弹，2022年以后呈下降趋势，但2023年仍然超过国家“十五方案目标的83%，对照水功能区纳污能力及限排总量控制目标，超标123%。全流域类和劣类水质比例占53.3%，省界断面水质未到达“十五方案控制目标的占56.8%。 辽河流域cod排放量1995年至2022年呈现下降趋势，2022年之后出现反弹。2023年cod排放量超过国家“十五
5、方案目标的76%。 这次我们从支流到干流、从上游到下游、从工业污染到生活污染进行检查。从所见所闻来看，总体情况不容乐观，存在问题应该引起足够重视。主要情况如下： （一）淮河流域检查情况 7月8日至12日，检查组沿淮河支流沙颍河和涡河、淮河干流以及南水北调东线工程输水干线，对流域内河南、安徽、江苏、山东四省的水污染防治工作进行了检查。 1.淮河支流沙颍河、涡河情况 从检查情况来看，淮河支流水污染情况比较严重，防治工作亟待加强。 沙颍河是淮河流域面积最大的一级支流，也是对淮河干流污染影响最大的一条河流，其接纳的污染负荷约占淮河流域的三分之一，过去淮河干流发生重大水污染事件的污水团多来自此河。检查涉
6、及的沙颍河支流有贾鲁河、沙河和颍河。 贾鲁河汇入沙颍河中游，沙颍河的污染负荷大约三分之一来自贾鲁河。位于贾鲁河上游的XX市污水处理率缺乏60%，大量未经过处理的生活污水和工业废水直接排入河中，由于缺少天然径流补给，贾鲁河已成为XX市的排污沟。虽然7月份正值汛期，水量丰沛，但河水仍旧黑臭难闻，污水汇入沙颍河之处可谓“泾渭清楚。 颍河、沙河在XX市交汇成沙颍河。沙河是XX市的主要供水水源地，但由于颍河污染严重，颍河汇入沙河，已经危及到了XX市饮用水源地的平安。 检查组沿沙颍河进入安徽，在界首省界断面水质自动监测站，看到监测结果为类。据了解，每年只有在汛期的7月至9月，该断面水质才有所好转，其他月份
7、都是劣类。 涡河是淮河流域另一条污染严重的支流，其污染程度目前已经超过沙颍河。涡河三分之二左右的污染物来自于惠济河。惠济河发源于开封，承纳XX市的污水后在亳州汇入涡河。检查组在涡阳闸查看了涡河水质，检查时虽然是汛期，但仍然为类。 沿淮城市普遍存在“既是污染者，又是受害者的情况，在了解淮河流域水质状况的同时，检查组还主要查看了有关企业和污水处理厂。 在XX市，检查组先后查看了郑州拓洋实业、XX省金星啤酒集团和XX市五龙口污水处理厂。总的来看，XX市在水污染防治方面做了很大努力，但是还存在一些问题，如郑州拓洋实业是一家生物化工企业，在扩建工程未经环保部门审批的情况下进行试生产，并严重超标排污，已被
8、环保部门责令停产改造。XX市食品、皮革、制药、化工等行业的违法排污现象也很严重，今年国家有关部门曾对XX市23家企业进行了检查，发现有15家企业违法排污，占检查总数的65.2%。造成这种状况的主要原因是局部企业的社会责任感严重缺失，同时也暴露出政府监管不到位的问题。 周口XX县区的莲花味精厂，是淮河流域重点水污染治理企业，十几年来因为违法排污屡次被处分和曝光。在检查中，我们看到，该企业按现行标准已经做到了达标排放，但每天排放的2.8万吨废水中，含cod4吨，氨氮0.6吨，cod实际排放量占XX县区cod排放总量的1/4，废水达标排放却污染物排放量大。这种状况与我国局部行业污水排放标准过低直接相
9、关。如味精、酒精和木桨造纸行业的cod二级排放标准的浓度分别为200mg/l、300mg/l和350mg/l，而地表水环境质量标准（gb3838-2022）中规定类水体cod的最高浓度为40mg/l。这样高浓度的达标废水大量排入河流中，远远超过河流的自净能力，必然造成污染。另外，重点考核指标不能反映水污染的真实状况，如从淮河、辽河流域来看，目前只以cod的削减作为工作重点，但是导致河流富营养化的氨氮，也上升为主要污染物，却没有考核的明确目标。因此，对工业达标排放的污水要求进行二次处理并采取综合性指标考核就显得尤为重要。 2.淮河干流情况 淮河干流接纳了沙颍河、涡河等支流后，汇入下游南水北调东线
10、的调蓄湖泊洪泽湖。淮河干流是淮南、蚌埠等多座沿淮城市的主要供水水源，但由于支流污染严重、沿淮城市排污等原因，淮河干流水污染情况不容乐观。 XX市饮用水源地取水口位于淮河干流的蚌埠闸上，据了解，202223年上半年，蚌埠闸断面水质到达饮用水取水要求（类水质）的天数只有99天，饮水平安存在重大隐患。检查组了解到，从XX市交通路入河排污口，每天直接排入淮河的污水量2.1万吨，主要污染物cod的平均浓度到达366mg/l，氨氮平均浓度到达47.5mg/l，超标排污严重。 此外，中华环保世纪行记者团还对此次检查路线之外的许昌、漯河、驻马店、平顶山等淮河流域城市的水污染状况进行了现场采访，发现流经这些城市
11、的污水最终也排入淮河。 通过对河南、安徽两省情况的了解，淮河流域污水处理能力缺乏的现象比较普遍，如XX省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安8个地级城市污水处理率均只有50%左右。主要原因有三个：一是资金缺乏，规划批复较晚，短期内建设资金难到位，地方配套资金不落实。二是管网不配套导致污水收集能力低，“先建厂后建网的现象较普遍，如XX市和XX市污水处理厂设计处理能力分别为5万吨/日和2023万吨/日，但实际处理只有3.5万吨/日和6.5万吨/日。三是政府监管不到位，局部城市存在污水处理费“收费缺乏、“只收不建、“收了缓建和挪用等现象；局部城市虽然建设了在线监控网络，却不重视科学管理，致
12、使不少在线监测系统常因机械故障，甚至人为因素，数据缺失或失真。 另外，淮河流域不仅地表水治理形势严峻，地下水的状况也令人担忧。据了解，淮河流域50米以内80%的浅层地下水是类水质，已丧失水功能；50至300米的中层地下水也出现局部污染。 3.南水北调东线工程输水干线情况 南水北调是国家一项合理开发和优化配置水资源的重大系统工程，是惠及广阔人民群众的民心工程。但从检查情况来看，南水北调工程的调水水质正面临着被污染的威胁，这必须引起我们足够警惕。 检查组在XX省XX市看到，XX市三分之一的污水经奎河污水处理厂达标处理后，排入发源于本地的奎河，但XX市XX县区还有3家造纸企业向奎河排污，致使奎河由江
13、苏进入安徽的省界断面水质污染严重。 按照治污规划的要求，XX市另外三分之二的污水需要经过污水处理厂集中处理后排入不牢河和房亭河，通过截污工程导入同为淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污导流工程至今没有完成规划批复，工程还没有实施。据反映，扬州、淮安和宿迁的截污导流工程规划同样因意见不一致至今未批，新的方案也未确定，导致大量污水进入南水北调输水干线。据有关部门监测，202223年上半年，位于南水北调东线的不牢河徐州解台闸断面，劣类水质为50%，水质仍然很差。 检查组最后在XX省XX市查看了南四湖水质情况。南四湖也是南水北调东线的重要调蓄湖泊，其水污染治理同样也存在滞后问题。据了解，今年6月，南
14、四湖的14个水质监测点中，6个是类水质，7个是类水质，1个是劣类水质，虽然比治理前有了很大改善，但都没有到达规划要求的类水质标准。 南水北调东线工程明年就要开始调水，江苏北部的截污导流方案至今未落实，南四湖污染问题又尚未解决，调水水质很难保证。 从检查中我们还了解到，国家“十一五环保规划和淮河、辽河流域水污染治理专项规划至今仍未批复，即使年内能批复实施，用剩下的时间完成5年的任务，责任大、任务重、时间紧，实施效果将受到影响。 （二）辽河流域检查情况 辽河流域由辽河和大辽河两个水系组成。辽河干流在盘锦双台子县进入渤海；浑河在海城、台安和盘山三县交界处集合太子河后称为大辽河，在营口入渤海。7月15
15、日至17日，检查组分别对辽河和大辽河水污染防治工作情况进行了检查。 1.辽河支流招苏台河情况 招苏台河是辽河的主要支流之一。招苏台河发源于XX省，在XX省XX县区汇入辽河干流。从2022年至今，吉林进入辽宁的水质根本为劣类水质，202223年在具有代表性的两家子省界断面cod、氨氮平均浓度分别超过地面水环境质量类标准的2倍和5.2倍。 从检查情况来看，招苏台河的污染主要来自其支流条子河，条子河发源于XX省，承纳了上游XX市的工业、生活污水后汇入招苏台河。目前，XX市污水产生量为8万吨/日左右，其污水处理量仅为4至5万吨/日，其余污水直接排入条子河。常委会2023年、2023年都针对条子河污染问题进行了检查。这次检查组看到，条子河依旧是一条排污沟，其污染程度与2023年检查时差异不大，面貌依旧。 2.大辽河支流浑河、太子河情况 浑河发源于长白山，流经抚顺、沈阳，是大辽河的主要支流之一。XX市位于浑河中游，是东北地区最大的重工业城市。在XX市沈水湾污水处理厂，检查组了解到，近年来XX市实际污水处理量为117万吨/日，污水处理率近75%，虽是整个东北地区污水处理率最高的城市，但还有40万吨/日的污水未经
