1、市一季度重点工作推进落实情况的督查调研报告 近日，市委办公室、市政府办公室组成联合推进调研组，深入个县（市）区、个责任部门，对全市一季度重点工作推进落实情况进行了督查调研。总的看，在推进市委、市政府重点工作上，一些地方和部门做到了快启动、快推进、快落实，取得了一些成效。全市项重点工作任务，有项完成或超额完成了形象进度，占。 一季度，全市实现地区生产总值亿元，同比增长；全口径财政收入完成亿元，同比增长，其中地方财政收入完成亿元，同比增长。主要特点是： 措施务实。围绕推进落实重点工作，一些单位和部门切实强化领导，完善机制，创新手段，攻重点、破难点，具体做到了“三个落实：一是落实了一把手亲自抓的工作
2、机制。一些县（市）和部门党政一把手亲自上阵，既挂帅又出征，跑工程，原创：抓招商，争政策，做到了领导到位、组织到位、工作到位。发改委、经委、财政局、民政局、水务局等单位和部门，坚持抓“教育与抓重点工作推进“两结合、两不误，主要领导带着班子成员及相关科室，积极跑省进京争资金、跑工程。二是落实了层层分解的责任机制。按照全市重点工作推进落实方案要求，各地、各部门结合实际进一步细化目标、分解任务，落实责任，严明奖惩。三是落实了专题推进的保障机制。为确保主导产业、重点工程抓实落靠，各县（市）、区普遍建立了重点工作专题推进机制，集中领导，集中力量，狠抓落实。海林由党政主要领导和分管领导牵头，成立了木业、药业
3、、风能、对韩招商等个推进组，狠抓工作落实；宁安成立了由市委常委牵头的医药、能源、旅游等个重点工作推进组，强力推进招商引资工作；穆棱实行“一个重点产业、一名市级牵头领导、一个责任部门、一个产业办公室的“四个一机制，工程建设成效比较明显。 启动较快。在重点工作推进落实上，一些单位和部门抢前抓早，不等不靠，工程建设、招商引资、农村备春耕生产等重点工作启动进展较好。全市个市级重点工程中的大局部工程正按方案稳步推进，有些工程已经开工建设。一季度，全市共引进工程个（其中超亿元以上的个，正在洽谈的个），引进域外资金亿元，同比增长，由于圣戈班等外资企业落户牡丹江，全市引进国外资金亿元，是去年同期的倍。XX县区
4、一季度完成招商引资亿元，完成全年任务的；XX县区完成招商引资亿元，完成全年任务的。从备春耕情况看，全市已累计向农民发放粮食直补资金万元，筹集备春耕生产资金亿元，其中贷款投放额度达亿元，种籽、化肥、农药货源充足，下摆到位。从城市建设情况看，今年城建方案已编制完成，太平路人防工程第四期改造、东四跨江桥等工程已经开工建设。从事业单位改革试点情况看，教育系统教师聘任制改革已经完成。同时，社保并轨试点进展顺利，目前已发放经济补偿金亿元，涉及并轨企业户，职工万人。 亮点增多。围绕加快开展，多数单位和部门坚持抓重点、抓推进、抓落实，经济工作出现了一些新的亮点。重点工程建设成效明显。桦林佳通公司万（套）全钢半
5、钢子午胎、大宇制纸万吨胶版纸、鑫基包装容器公司精铝加工生产易拉罐盖等个市直重点建设工程正按方案推进，恒丰万吨高档印刷型水松原纸扩建工程已完成工程登记备案、环境评价等前期工作。穆棱开工建设和正在洽谈的超亿元大工程已达个，超千万元的达个。宁安一季度新引进了投资亿元的甜叶菊深加工工程；三环生物精细化工等个工程前期准备工作扎实推进，启动资金已经到位；草原兴发等个续建工程进展顺利。绥芬河全力推进个投资超亿元的重点工程，效果明显。八女投江纪念碑、杨子荣烈士陵园、马骏烈士纪念馆已被国家列为全国个重点红色旅游景区。XX县区被联合国人居署列为全国仅有的个“可持续开展城市试点市之一。园区建设有实质性进展。对俄贸易
6、园工业园区根底设施工程，公顷土地征用补偿金已开始发放，目前正在洽谈通讯、供水、供电、供热等根底设施建设工程，落实开行贷款地方匹配资金。大庆路工业园区已累计完成投资亿元。中俄“绥波贸易综合体已投入亿元，国际商展中心主体工程已经完成，目前局部单体工程已经开工建设；中俄“东波互贸区商品交易中心主体工程已完工，室内装修、室外配套开始启动；东宁经贸工业园区已到位资金万元，目前正在进行征地申报；海林对俄农副产品加工园区核心区已吸引了个工程落户，其中个工程已竣工投产。骨干企业重组迈出新步伐。制药厂与新加坡新达科技集团达成了收购意向，目前正在商谈收购价格；省农资公司投资亿元，收购宁安化肥厂已开始实质操作；沈煤
7、集团投资亿元收购林口青山煤矿正在洽谈相关事宜，并购后每年可为林口增加税收多万元。 增势趋好。对全市经济开展起主导和主体作用的工业经济开局良好，尤其是各县（市）、区开展势头看好。一季度，县（市）工业增加值同比增长，销售收入同比增长；XX县区工业增加值增长，销售收增长。在边境小额贸易、加工贸易的牵动下，对外贸易首季冲高。一季度，全市外贸进出口总值实现亿美元，同比增长，其中边境小额贸易实现亿美元，同比增长；加工贸易实现万美元，同比增长。通过整合旅游资源，建设旅游精品工程，有力地推进了旅游产业的快速开展。一季度，全市旅游业总收入完成亿元，同比增长，外汇收入完成万元美元，同比增长。通过政策扶持、环境优化
8、，全市民营经济开展势头迅猛。一季度实缴税金亿元，同比增长。各产业的快速开展，确保了财政、税收的大幅度增长。一季度，全市国税累计收入亿元，同比增长；地税累计收入亿元，同比增长。 二、主要问题及原因 一季度，局部重点工作进展较慢，特别是个别经济指标完成得不够理想，经济开展形势不容乐观。 抓工作推进力度不够大。一是精神不振。在省内各市（地）咄咄逼人的开展态势和前所未有的竞争压力面前，市委、市政府及时在全市开展了“振奋精神，加快开展大讨论活动，意在进一步增强加快开展危机意识、责任意识。与之形成反差的是，一些单位和部门未能通过“大讨论振奋精神，反而认为我市经济横比位次后移、纵比没有开展，出现了用“涨工资
9、政策、第个月工资、房改资金能否及时兑现来衡量我市经济开展的偏颇，局部干部职工甚至一些领导干部意志消沉、士气不振，对重振牡丹江经济缺乏足够的信心。二是推进乏力。在市委、市政府重点工作的推进落实上，有的单位和部门仍停留在会议和方案上，一些本该有进展的工作，形象进度缓慢，有的甚至根本就没有动；有的面对推进落实中遇到的难题，唉声叹气、摇头绕开，缺乏直面问题、较真碰硬、敢于突破的魄力。三是抓先进性教育与抓落实的关系处理得不好。一些单位和部门“就教育抓教育的问题比较突出，跑省进京争资金、跑工程的较少，“两不误、两促进没能真正得到表达。 对俄经贸形势不容乐观。一季度，虽然全市对俄贸易进出口总值同比增长，但增
10、速明显减缓，比去年同期增幅下降了个百分点，比方案进度慢了个百分点。主要原因：一是低报关导致出口额下降。今年国家从月日起对出口服装征收出口关税，出口企业以低报关的方法降低出口本钱，特别是多年来一直呼吁却未果的“出口外汇核销难问题更加凸现，绝大多数企业尤其是一些出口大户为缓解出口外汇核销的压力，仍采取低报关方式出口。同时，由于省地产品出口奖励资金没有及时、足额到位，兑现比率一降再降，严重影响了企业如实申报出口额的积极性，低报关愈演愈烈。二是企业加速外流。为了应对国家取消“双倍抵扣政策带来的影响，省内外各地对俄口岸纷纷出台优惠政策，致使绥芬河、东宁相当一局部企业“脚踏多条船，各地注册，享受各地优惠政
11、策，有的企业甚至还把进口业务转向总公司，使我市流失了局部贸易额。一季度，绥芬河口岸过货量增长，而贸易额却比去年同期增幅下降了个百分点，说明企业外流问题非常严重。三是俄方整顿“灰色清关。俄罗斯调整海关政策，进一步加大了对俄方“清关公司的赋税，这些赋税最终被“清关公司转嫁到我国企业身上，致使出境货物严重受阻。据企业反映，尺货柜的费用由美元飙升到万美元，仅俄东方港一个港口压货最多时就达多个。除上述问题之外，俄方严格限制手拎包、入境车辆重量等因素，也是导致对俄经贸增速减缓的原因。 工业经济运行质量令人担忧。一是在全省的位次仍然靠后。一季度，虽然工业经济主要指标比同期完成得好，但是在全省的位次仍然不高。
12、工业增加值同比增长，仅列全省第位，分别比第一位的七台河和第二位的齐齐哈尔低个和个百分点，仅比全省平均增幅高出个百分点。销售收入列全省第位，分别比第一位和七台河和齐齐哈尔低个和个百分点，仅比最后一位的伊春高个百分点。二是经济效益较低。全市规模以上工业企业实现利税总额亿元，同比减少亿元，下降幅度高达。其中，实现利润万元，同比增亏万元；实现税金亿元，同比下降。实现利税总额下降，主要是受大户企业负拉动产生的。一季度，十大骨干企业有户亏损，亏损额高达万元；十户企业利税合计同比减少亿元，占全市工业利税同比减少额的。影响当前效益指标下降的因素主要是：原辅材料价格上涨，企业本钱大幅提高；局部产品售价降低，企业
13、利润空间减小；产品积压严重，流动资金滞死；局部企业财务费用及其他支出增加，影响了当期效益。据了解，炼油受原油涨价等因素影响，现已被迫停产检修；水泥效益急剧下滑，亏损万元。三是市直工业增长乏力。一季度，县（市）、个XX县区实现工业增加值增幅分别比全市平均增幅高出个和个百分点；实现销售收入增幅分别比全市平均增幅高出个和个百分点。一季度工业经济指标增速较快，主要靠各县（市）区拉动。 市直工程建设进展缓慢。一季度，全市新签约个投资超亿元的工程，市直一个都没有。年初确定的个市级重点工程（当年方案投资亿元），市直仅完成投资万元，无论是在工程谋划、工程引进还是工程落实上，与县（市）区比都有较大差距。主要原因
14、：一是“瓶颈制约加剧。除国家严格审批工程建设用地，严重影响工程落地外，市直绝大局部重点工程都存在着资金缺口。有的企业因银行信用等级不高，难以取得金融部门的贷款支持；有的工程地方配套资金没有及时到位，影响了国债和开行贷款的落实。二是积极性不高。各县（市）、区抓工程建设和招商引资，党政班子成员亲自挂帅出征，主要部门披挂上阵，企业踊跃参与，工程建设亮点频现。与之形成反差的是，市直在工程建设上存在当“裁判的多、做“运发动的少，谋划的多、落地的少，在家守的多、出去跑的少的问题。三是争取政策资金支持难。由于产业结构与国家政策吻合面较小，工程规模普遍也较小，进一步加大了向国家和省争取资金、政策支持的难度。
15、经济开展环境出现反弹。近两年，虽然我市采取了一系列措施加大了对经济开展环境的整治力度，开展环境有所改善，但是县（市）好于区、原创：区好于市直，上面很好、下面好狠的问题仍没有大的改观。一些市直部门始终固守“部门利益至上思想，经常拿着国家和省的条条框框与市的要求相抗衡，端枪等罚款、动辄贴封条的问题仍然存在，企业对此反响非常强烈。据有关部门反映，法国圣戈班虽然已落户我市，但市长办公会做出的一些决策和局部相关部门承诺的一些政策，由于利益趋动的原因，该落实的、该兑现的仍然没有到位，企业对此意见非常大。 三、对策建议 二季度工作的成效如何，将直接影响“双过半的实现，甚至会影响全年大目标的完成。为此，应紧紧
16、抓住二季度推进落实黄金季节，全力抓好市委、市政府重点工作的推进落实。 建立“有为有位的机制，形成紧逼加压的工作态势。市委、市政府确定的重点工作能否得到落实，关键在领导干部。针对当前局部干部意志消沉、推进乏力、政绩平平的问题，应建立一个不委屈干事的、不成全混事的、不宽容败事的用人机制，并结合我市此次领导干部调整，抓紧召开一次全市领导干部会议，通报一季度重点工作完成情况，分析当前形势，明确推进措施，落实责任主体，对重点工作进展缓慢的单位和领导给予通报批评，对经批评后仍不作为，工作无起色的应及时令其“下岗，形成一种紧逼加压的工作态势。各级领导干部尤其是市级领导干部应结合“保先教育，采取“一杆子插到底、逆向督查的方法，经常深入基层直面问题，具体检查指导工作，帮助基层和企业解决开展中遇到的实际困难。同时，对广阔干部职
